QYFG2020013

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市

人民政府法律顧問(wèn)管理辦法》的通知

清府辦〔2020〕24號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

       現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市人民政府法律顧問(wèn)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市司法局反映。

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2020年6月3日

清遠(yuǎn)市人民政府法律顧問(wèn)管理辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范市政府法律顧問(wèn)工作，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  市政府法律顧問(wèn)工作應(yīng)堅(jiān)持以事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的原則。

第三條  市政府法律顧問(wèn)室依照本辦法開(kāi)展市政府法律顧問(wèn)管理工作，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門政府法律顧問(wèn)工作。

市政府法律顧問(wèn)室設(shè)在市司法局，由市司法局負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理工作。

第四條  市政府法律顧問(wèn)分專職法律顧問(wèn)和外聘法律顧問(wèn)。

市政府專職法律顧問(wèn)以司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)工作人員為主，按照《公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，享受權(quán)利和履行義務(wù)。

市政府外聘法律顧問(wèn)吸收專家和律師，通過(guò)兼職方式參與，以所在單位名義開(kāi)展法律顧問(wèn)工作。

第五條  市政府法律顧問(wèn)室根據(jù)工作需要，可以購(gòu)買政府法律顧問(wèn)助理服務(wù)。市政府法律顧問(wèn)助理，協(xié)助市政府法律顧問(wèn)室處理法律顧問(wèn)工作。

市政府法律顧問(wèn)室根據(jù)工作需要，經(jīng)市政府同意，可以臨時(shí)聘用市政府法律顧問(wèn)之外的其他律師、專家或者律師事務(wù)所處理相關(guān)法律事務(wù)，并支付合理報(bào)酬。

第六條  市政府法律顧問(wèn)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。

市政府外聘法律顧問(wèn)報(bào)酬按聘用合同支付，從事的立法、訴訟、仲裁、執(zhí)行案件及其他專項(xiàng)法律事務(wù)的費(fèi)用，按合同約定另行支付。

市政府法律顧問(wèn)助理報(bào)酬，按合同約定支付，在法律顧問(wèn)助理協(xié)助開(kāi)展的法律事務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。

第二章  工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)

第七條  市政府法律顧問(wèn)工作職責(zé)：

（一）為重大行政決策、重要行政行為提供法律意見(jiàn)；

（二）為市政府立法和制定、審查規(guī)范性文件提供法律意見(jiàn)；

（三）代理行政復(fù)議、訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他非訴訟法律事務(wù)；

（四）參與重大項(xiàng)目的洽談，協(xié)助草擬、修改、審查重要的法律文書(shū)；

（五）審查以市政府為一方當(dāng)事人的重大合同；

（六）參與處理涉及法律事務(wù)的重大突發(fā)性、群體性事件；

（七）完成市政府及市政府法律顧問(wèn)室交辦的其他法律事務(wù)。

第八條  市政府法律顧問(wèn)開(kāi)展審核審查應(yīng)堅(jiān)持以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）是否屬于市政府的職權(quán)范圍；

（二）是否符合法定程序；

（三）是否與法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定相符；

（四）是否與國(guó)家、省及我市現(xiàn)行的規(guī)范性文件或其他規(guī)定協(xié)調(diào)、銜接；

（五）是否存在濫用行政自由裁量權(quán)而違反行政適當(dāng)性等問(wèn)題；

（六）是否存在其他法律問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)。

第三章  外聘法律顧問(wèn)管理

第九條  市政府外聘法律顧問(wèn)由市政府法律顧問(wèn)室按照公開(kāi)、公正、擇優(yōu)原則組織選聘，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

市政府外聘法律顧問(wèn)實(shí)行聘期制，聘任期限一般為五年，由市政府頒發(fā)聘書(shū)，并在本地主要媒體上予以公告。

第十條  擔(dān)任市政府外聘法律顧問(wèn)的專家、律師應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）政治素質(zhì)高，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的理論和路線方針政策，忠于憲法、遵守法律，具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；

（二）擔(dān)任市政府外聘法律顧問(wèn)的專家，應(yīng)當(dāng)在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗(yàn)，律師應(yīng)當(dāng)具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的專業(yè)領(lǐng)域法律能力；

（三）嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未受過(guò)刑事處罰，未受過(guò)司法行政部門的行政處罰或律師行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)處分；

（四）市政府規(guī)定的其他條件。

第十一條  市政府外聘法律顧問(wèn)享有以下權(quán)利：

（一）依據(jù)事實(shí)和法律，獨(dú)立提出法律意見(jiàn)和建議；

（二）根據(jù)工作需要，并經(jīng)市政府法律顧問(wèn)室同意查閱相關(guān)資料；

（三）參加有關(guān)重要合同（協(xié)議）談判和其他經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判，參與處理有關(guān)法律事務(wù)，聽(tīng)取有關(guān)單位的工作匯報(bào)；

（四）獲得法律顧問(wèn)工作報(bào)酬和開(kāi)展法律顧問(wèn)工作的便利條件；

（五）有合理理由申請(qǐng)?zhí)崆敖馄福?/span>

（六）聘任合同約定的其他權(quán)利。

第十二條  市政府外聘法律顧問(wèn)履行以下義務(wù)：

（一）具有良好職業(yè)道德，忠于職守，維護(hù)市政府合法權(quán)益；

（二）遵守保密制度，不得泄露國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開(kāi)的信息，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容，保密義務(wù)在聘任結(jié)束后仍應(yīng)履行；

（三）認(rèn)真完成法律顧問(wèn)工作，提供的法律服務(wù)具備應(yīng)有的質(zhì)量水準(zhǔn)，全面告知辦理事項(xiàng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，不得作出不恰當(dāng)表述或虛假承諾；

（四）在聘任期間，本人不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與市政府有利害關(guān)系的法律事務(wù)，所在單位受理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行利益沖突審查，不得違反規(guī)定受理與市政府有利益沖突的業(yè)務(wù)；

（五）不得利用市政府法律顧問(wèn)名義從事與法律顧問(wèn)工作無(wú)關(guān)的社會(huì)活動(dòng)；

（六）遵守法律法規(guī)規(guī)章相關(guān)規(guī)定，履行合同約定的其他義務(wù)。

第十三條  市政府外聘法律顧問(wèn)在聘任期內(nèi)有下列情形之一的，予以解聘：

（一）不具備本辦法第九條規(guī)定的身份條件的；

（二）違反本辦法第十二條規(guī)定內(nèi)容，情節(jié)嚴(yán)重或通報(bào)后不予改正的；

（三）因個(gè)人原因無(wú)法勝任法律顧問(wèn)工作的；

（四）不履行或不能達(dá)到法律顧問(wèn)工作職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）有嚴(yán)重?fù)p害市政府利益、形象和聲譽(yù)行為的；

（六）無(wú)正當(dāng)理由，兩次以上不參加政府法律顧問(wèn)工作會(huì)議或者不按時(shí)提供法律意見(jiàn)的；

（七）不參加市政府法律顧問(wèn)室組織的考核評(píng)價(jià)，或考核評(píng)價(jià)結(jié)果等次為“不合格”的；

（八）其他不適合擔(dān)任市政府外聘法律顧問(wèn)的情形。

違反前款第（一）、（二）、（五）項(xiàng)予以解聘的，將作為以后聘任法律顧問(wèn)的重要考量依據(jù)。

第十四條  市政府外聘法律顧問(wèn)在聘用期間，違反規(guī)定，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者不良社會(huì)影響的，市政府有權(quán)依法追究其法律責(zé)任。

第四章  工作機(jī)制

第十五條  市政府議事決策事項(xiàng)涉及法律事務(wù)的，按照政府工作規(guī)則和相關(guān)工作程序轉(zhuǎn)交市政府法律顧問(wèn)室處理。

市政府外聘法律顧問(wèn)所出具的法律意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)先交由市政府法律顧問(wèn)室審核。

縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門職責(zé)范圍內(nèi)的法律事務(wù)，由其負(fù)責(zé)法律事務(wù)的機(jī)構(gòu)處理。

第十六條  市政府各部門應(yīng)當(dāng)配備法律顧問(wèn)及明確法律顧問(wèn)工作職責(zé)。屬于部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，已設(shè)置專門從事法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的，由專門從事法律事務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未設(shè)置專門從事法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的，由專職或外聘法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查并由部門依法確定。

第十七條  市政府法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)，有關(guān)部門應(yīng)充分聽(tīng)取和采納，不予采納的，應(yīng)向市政府法律顧問(wèn)室說(shuō)明理由。

市政府法律顧問(wèn)辦理的法律事務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)提供全面、真實(shí)的資料和信息，需要配合協(xié)調(diào)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第十八條  市政府法律顧問(wèn)可以通過(guò)書(shū)面意見(jiàn)、會(huì)議討論、參與談判、評(píng)估論證、接受委托代理等形式提供法律服務(wù)。

交辦給市政府法律顧問(wèn)室的法律事務(wù)，除特殊緊急事項(xiàng)外，辦理時(shí)間應(yīng)不少于5個(gè)工作日。

第十九條  市政府法律顧問(wèn)室出具的法律意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)加蓋公章。

市政府外聘法律顧問(wèn)提交的法律意見(jiàn)，必須由顧問(wèn)本人簽名，并加蓋單位公章。

第二十條  市政府法律顧問(wèn)室應(yīng)對(duì)法律顧問(wèn)選聘及工作檔案規(guī)范管理，市政府外聘法律顧問(wèn)單位應(yīng)對(duì)本單位辦理的法律顧問(wèn)工作檔案規(guī)范管理。

市政府法律顧問(wèn)室應(yīng)結(jié)合管理實(shí)際需要，有序開(kāi)展法律顧問(wèn)工作信息化建設(shè)。

第二十一條  市政府法律顧問(wèn)室應(yīng)有計(jì)劃組織或委托外聘法律顧問(wèn)所在單位組織培訓(xùn)交流與理論研討活動(dòng)，共同提高法律顧問(wèn)隊(duì)伍的服務(wù)水平。

第二十二條  縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門應(yīng)定期向市政府法律顧問(wèn)室報(bào)告和備案法律顧問(wèn)工作情況，市政府法律顧問(wèn)室應(yīng)定期向市政府報(bào)告法律顧問(wèn)工作情況。

第二十三條  市政府法律顧問(wèn)室按照規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)市政府外聘法律顧問(wèn)履職情況、工作成果、檔案管理等進(jìn)行考核，考核等級(jí)分優(yōu)秀、合格、不合格，考核結(jié)果作為聘任的考量依據(jù)。

第五章  附則

第二十四條  縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門可參照本辦法健全法律顧問(wèn)工作機(jī)制。

第二十五條  本辦法由市司法局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條  本辦法自2020年6月3日起施行，有效期至2025年6月2日。《清遠(yuǎn)市人民政府法律顧問(wèn)管理規(guī)則》(清府辦〔2013〕15號(hào)）同時(shí)廢止。