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今年1月23日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組全體會議，審議通過《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，并于4月8日以中辦、國辦名義印發(fā)并全面實施。5月31日，貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》電視電話會議召開，中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示，國務委員王勇出席會議并講話。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)的極度重視，是牢牢把握人民群眾對美好生活的向往、順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大決策部署。我們必須進一步統(tǒng)一思想、提高認識，深刻認識抓好《規(guī)定》貫徹落實的重大意義，不斷增強政治自覺、思想自覺和行動自覺。
一、深刻認識貫徹落實的重大意義
抓好《規(guī)定》貫徹落實，是深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要思想的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要講話和指示批示，形成了系統(tǒng)科學、內(nèi)涵豐富的思想體系，為全黨全國踐行安全發(fā)展提供了行動指南和根本遵循。其中，強化地方黨政領導干部責任是核心要求之一。《規(guī)定》作為首部安全生產(chǎn)領域的黨內(nèi)法規(guī)，以貫徹落實習近平總書記一系列重要指示精神為主線，聚焦安全生產(chǎn)責任制，作出了制度性安排，提出了明確要求。
抓好《規(guī)定》貫徹落實，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。人民對美好生活的向往，是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標，保障安全生產(chǎn)是其中的應有之義和底線要求。《規(guī)定》以強有力的制度措施，把發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，把生命至上、安全第一的發(fā)展理念，固化為領導干部的責任要求。這是我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想在安全生產(chǎn)領域的具體體現(xiàn)。做好安全生產(chǎn)工作，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，以高度的政治責任感嚴守安全底線，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，不斷滿足人民對美好生活的向往。
抓好《規(guī)定》貫徹落實，是構(gòu)建安全生產(chǎn)責任體系的關鍵環(huán)節(jié)。責任是安全生產(chǎn)的靈魂。各級領導干部特別是黨政“一把手”的紅線意識和底線思維強不強、安全生產(chǎn)責任清不清、落實嚴不嚴、問責到不到位，直接影響著一個地區(qū)安全生產(chǎn)形勢是否穩(wěn)定。《規(guī)定》的制定出臺，旨在緊緊抓住地方各級黨政領導干部這一“關鍵少數(shù)”，緊緊抓住落實屬地安全生產(chǎn)責任這一“關鍵環(huán)節(jié)”。各地區(qū)、各部門和各單位要真正把安全生產(chǎn)作為“一把手”工程，放在全局工作的突出重要位置，層層壓實安全生產(chǎn)責任，加快健全更加科學、完備、嚴謹?shù)臋M向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化的安全生產(chǎn)責任體系。
抓好《規(guī)定》貫徹落實，是全面提升安全生產(chǎn)水平的重大舉措。經(jīng)過多年努力，尤其是黨的十八大以來，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但必須清醒地看到，各類安全風險隱患依然大量存在，重特大安全事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)工作問題短板依然不少，與黨中央、國務院的要求和人民美好生活期盼，還有不小的差距?！兑?guī)定》堅持問題導向，聚焦重點環(huán)節(jié)，不僅明確了地方各級黨政領導干部安全生產(chǎn)“抓什么”，也指出了“怎么抓”，既是一份“責任清單”，也是一個“工作指南”。各地區(qū)、各部門和各單位要按照《規(guī)定》和黨中央、國務院已經(jīng)出臺的一系列安全生產(chǎn)政策法規(guī)和部署要求，結(jié)合實際改革創(chuàng)新、真抓實干，不斷推動安全生產(chǎn)工作上新水平、開創(chuàng)新局面。
?二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
?《規(guī)定》，對縣級以上地方各級黨委和政府領導班子成員的安全生產(chǎn)職責、考核考察、表彰獎勵、責任追究進行明確具體規(guī)定。這是我國安全生產(chǎn)領域第一部黨內(nèi)法規(guī)，是習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要思想的具體化、制度化。
?《規(guī)定》明確了五類地方黨政領導干部的不同職責，其中地方各級黨委和政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負有領導責任?！兑?guī)定》要求，縣級以上地方各級政府中的安全生產(chǎn)工作，原則上要由擔任同級黨委常委的同志分管。
地方黨政領導干部的安全生產(chǎn)責任落實情況將接受五種形式的考核考察，并作為履職評定、干部任用、獎懲的重要參考。一是納入黨委和政府督察督辦內(nèi)容，進行督促檢查；二是持續(xù)開展安全生產(chǎn)巡查；三是建立干部安全生產(chǎn)責任考核制度；四是納入地方黨政領導班子及其成員的年度考核、目標責任考核、績效考核以及其他考核中；五是黨委組織部門在考察擬任人選時，考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況?？己私Y(jié)果要定期采取適當方式公布或通報。
《規(guī)定》明確，履職不到位、阻撓干涉監(jiān)管執(zhí)法或事故調(diào)查處理等五種情形將受到問責，涉嫌職務違法犯罪的，由監(jiān)察機關依法調(diào)查處置。要嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領導責任的地方黨政領導干部，在相關時限內(nèi)，取消考核評優(yōu)和評選先進資格，不得晉升職務、級別或者重用任職。對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或者造成嚴重社會影響負有主要領導責任的地方黨政領導干部，應當從重追究責任。地方黨政領導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究責任。
?《規(guī)定》還制定了從輕追責、免責和表彰獎勵的條件。對主動采取補救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或挽回社會不良影響的地方黨政領導干部，可以從輕、減輕追究責任。對職責范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實已經(jīng)全面履行有關職責，并全面落實了黨委和政府有關工作部署的，不予追究地方有關黨政領導干部的領導責任。對在加強安全生產(chǎn)工作、承擔安全生產(chǎn)專項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的地方黨政領導干部，由上級黨委和政府及時按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。對在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的地方黨政領導干部，上級黨委和政府按照有關規(guī)定給予記功或嘉獎。
?《規(guī)定》自2018年4月8日起施行，由應急管理部商中共中央組織部解釋。
三、貫徹落實《規(guī)定》建議
一是加強對《規(guī)定》的學習貫徹。全市各級黨委政府要把學習貫徹《規(guī)定》作為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，堅持用習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把抓好《規(guī)定》貫徹落實情況作為檢驗各級領導干部黨性原則強不強、“四個意識”牢不牢的重要標準，進一步促進各級領導干部切實擔當起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識，推動各地安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為決勝全面建成小康社會提供有力的安全保障。
二是加強安全生產(chǎn)責任制考核工作。一方面要構(gòu)建嚴密的安全生產(chǎn)責任制度體系。著力構(gòu)建全面覆蓋、環(huán)環(huán)相扣、有機統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責任制度體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任制度化、任務制度化、考核制度化、獎懲制度化。另一方面抓組織實施，構(gòu)建科學嚴謹?shù)目己诉\行體系。堅持目標導向，堅持考核權(quán)威性、科學性和嚴肅性，嚴格組織實施責任制考核，確?？汲鰞?yōu)劣、發(fā)現(xiàn)問題、推動工作。第三方面是抓效能轉(zhuǎn)化，全面發(fā)揮考核的導向作用。始終堅持將考核作為“指揮棒”，將考核結(jié)果作為“航向標”，推動解決一些長期想解決而沒有解決的安全生產(chǎn)難題，實現(xiàn)了領導更有力、責任更明確、監(jiān)管更嚴格、保障更有力的安全生產(chǎn)目標。
??? 三是抓好安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作。要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面徹底排查化解各類安全隱患，建立安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督管理的常態(tài)化機制，嚴防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要加快推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，進一步完善機制體制，加強消防設備設施等硬件建設，加強安全生產(chǎn)隊伍建設，全面提升安全生產(chǎn)整體水平。要進一步強化安全生產(chǎn)意識，加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作，切實增強全民安全文明素質(zhì)。要嚴格落實值班值守工作制度，要講規(guī)矩、守紀律，嚴格執(zhí)行領導干部帶班制度，絕不允許發(fā)生值班人員擅自離崗情況發(fā)生。要加強信息的收集、報送，要完善落實應急預案，進一步強化風險管控。
