《清遠市安全生產“十三五”規劃》解讀

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清遠市安全監管局局長 ?黃永華

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近日，市政府印發了《清遠市安全生產“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確了“十三五”時期全市安全生產工作的指導思想、發展目標和主要任務，對全市安全生產工作進行了全面部署。《規劃》的實施，對促進“十三五”時期全市安全生產工作穩步推進、實現安全生產持續好轉具有重大意義。貫徹落實好《規劃》，應當把握以下八個要點：

一、堅持一條紅線——推動安全發展

黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理作出了一系列重要指示批示，深刻闡述了安全生產的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強調始終堅持人民利益至上，堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識。這條紅線是確保人民群眾生命財產安全和經濟社會發展的保障線，也是各級黨委政府及社會各方面加強安全生產的責任線。《規劃》把紅線意識作為指導安全生產各項工作的大方向、總戰略，并將之凝練歸納為“安全發展”理念，強調大力弘揚安全發展理念，大力實施安全發展戰略，把安全發展融入經濟社會發展大局，貫穿于規劃、設計、建設、管理、生產、經營等各環節。深化安全發展理論研究，統籌謀劃安全生產政策措施，著力破解影響安全發展的重點難點，推動經濟社會科學發展、安全發展。貫徹落實《規劃》，首先要強化紅線意識、底線思維，以此統領、指引各項工作。

二、瞄準一個目標——為全面建成小康社會提供安全保障

“十三五”時期是是我市全面建成小康社會的決勝時期，也是清遠全面深化改革、全面依法治市、全面從嚴治黨，加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，更是全面實施粵東西北振興發展戰略率先突破的攻堅時期。安全生產事關人民群眾福祉，事關經濟社會發展大局，作為全面建成小康社會的重要內容，必須與全面建成小康社會相適應。為此，《規劃》強調大力提升整體安全生產水平，有效防范遏制各類事故，為全面建成小康社會創造良好穩定的安全生產環境，提出“嚴控生產安全事故起數、生產安全事故死亡人數、億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率、營運車輛萬車死亡率，力爭與2015年相比，到2018年及2020年分別下降6%和10%，6%和10%，19.3%和30%，3.6%和6%，3.6%和6%。并力爭在2020年基本形成規范的安全生產法治秩序，生產安全事故和職業病危害得到有效防范”的目標。貫徹落實《規劃》，必須緊緊圍繞這個目標，堅持目標導向，堅定必勝信心，切實落實責任，強化工作措施，讓目標一步步落地生根，最終實現美好藍圖。

三、堅持一個中心——堅決防范遏制重特大事故

習近平總書記多次強調，要把遏制重特大事故作為安全生產整體工作的“牛鼻子”來抓，切實提高安全發展水平，堅決遏制重特大安全生產事故發生。當前，重特大事故多發，給人民群眾生命財產安全造成重大損失。《規劃》把堅決遏制重特大事故頻發勢頭作為“十三五”時期安全生產工作的重中之重，提出加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，采取有效的技術、工程和管理控制措施，堅持預防為主、標本兼治、系統建設、依法治理，切實降低重特大事故發生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產損失，并明確了交通運輸、危險化學品、建筑施工、消防、油氣管道、非煤礦山等13個行業領域重特大事故防范的重點區域、重點環節、重點部位、重大危險源和重點措施。貫徹落實《規劃》，一定要把上述措施落到實處，嚴格監管監察，強化風險管控，切實保障人民群眾生命財產安全。

四、主推新思路——推動城市安全發展

習近平總書記提出“加強城市安全運行管理，增強安全風險意識，加強源頭治理”，近日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進城市安全發展的意見》，要求高度關注城市快速發展帶來的安全風險和隱患。《規劃》中，強調把安全運行管理工作落實到城市發展的各個領域、各個環節，開展城市風險點危險源排查整治工作，切實提高我市城市安全運行管理能力和水平。通過依托產業調整升級，合理規劃城市功能分區，加強重大規劃、重點項目特別是區域、產業、城市、園區等規劃建設風險評估與論證，強化危險性項目規劃審批管理，逐步降低地區產業安全風險。加強對城市隱蔽性設施、地上地下管廊、生活垃圾填埋場、建筑余泥渣土受納場等建設運營安全管理。建立與新型城鎮化和城市社區建設相適應的基層安全管理機制，發揮物業公司和業主委員會的作用。

五、貫穿一條主線——全面落實《意見》重大舉措

2016年12月，中共中央、國務院印發《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，2017年9月，中共廣東省委 廣東省人民政府印發《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，謀劃了全國、全省安全生產領域改革發展藍圖，提出了具體措施。為了全面貫徹落實改革的決策部署，《規劃》中，結合《意見》從安全監管體制機制、安全生產行政審批制度、安全生產社會化服務體系等方面進行改革，加強制度性建設，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，解決安全生產領域突出問題。

六、強化各方責任——落實黨委政府領導、部門監管、企業主體責任

習近平總書記多次強調要堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，嚴格落實安全生產責任制。這是我們黨維護人民群眾生命財產安全的政治使命和責任擔當，是中國特色社會主義優越性的充分體現，也是促進安全生產工作最直接、最有效的制度力量。《規劃》中提到，要加強各級黨委、政府對安全生產工作的領導，健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的責任體系要求，形成綜合監管、行業監管與屬地監管合力。制訂各部門安全生產監管權力清單和責任清單，厘清責任邊界。將安全生產納入政府社會管理和公共服務網格化建設范圍，推行基層安全生產定區域、定人員、定責任的網格化動態監管制度。強化企業安全生產主體責任落實。《規劃》實施過程中，要通過強化各方責任，凝聚共識、匯集動力、形成合力，構建生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的安全生產工作機制和責任體系。

七、落實三大重點項目建設——應急救援體系項目建設等三項重點項目工程

加強安全生產重大項目建設，以項目為載體推動規劃任務落實，提升安全生產總體水平。《規劃》中，通過三大重點項目進行建設，推進安全生產應急救援體系項目建設，健全完善省礦山救援清遠基地，加強礦山救護隊室內外訓練場所、救援裝備及物資配套，建設清遠市安全生產應急指揮平臺。推進安全生產技術支撐平臺項目建設，依托現有資源，推進建設礦山、危險化學品、事故調查與鑒定、安全生產檢驗檢測、職業危害預防與控制等技術支撐平臺和重點實驗室，依托企業、科研機構培育建設安全生產技術創新中心、孵化基地、科技成果推廣與技術服務平臺。推進“互聯網+安全生產”綜合政務服務云平臺項目建設，與各級安全監管部門、安委會成員單位、各相關市場監管部門實現信息資源共享、部門聯動。

八、做好四項保障——目標責任、投入機制、政策保障、評估考核

《規劃》能否發揮成效，關鍵在于實施。為增強約束指導功能，防止出現“空中樓閣、束之高閣”現象，《規劃》提出落實目標責任、完善投入機制、強化政策保障、加強評估考核等四方面保障措施，要求各地區、各有關部門制定實施方案，明確責任主體，確定工作時序，加強財政安全生產預防及應急等專項資金使用管理，吸引社會資本參與安全基礎設施項目建設和重大安全科技攻關，推動建立地方、企業和社會相結合的安全生產投入長效機制。貫徹落實《規劃》，各地區、各有關部門應當按照《規劃》實施分工，完善綜合保障條件、嚴格監督考核機制，營造良好的安全發展政策環境。