《清遠市人民政府關于印發清遠市降低制造業企業成本推動 實體經濟發展的政策措施(修訂版)的通知》政策解讀 | |||
政策措施 | 責任單位 | 政策條文解釋 | |
1.降低企業稅收負擔 | 清城區、英德市和三連一陽地區城鎮土地使用稅適用稅額直接降到0.6-8元平方米,清新區和佛岡縣到2019年調整到位 | 牽頭單位:市財政局, | 1.在規定幅度內適當降低各地城鎮土地使用稅稅額標準。全省由1-30 元/平方米下調至1-15 元/平方米。其中:粵東西北市由1-18 元/平方米,下調至1-8元/平方米。工業用地稅額標準為上述稅額標準的50%左右,但最低不超過法定稅額。土地等級級次一般為五級。同一地市土地原則上實行一套等級劃分,縣城、建制鎮、工礦區土地等級相應劃為二級以下。縣級需要單獨劃分的,土地等級不超過四級,稅額標準與地市二級以下稅額相銜接。 |
2.降低企業用地成本。 | (1)劃定工業用地控制線。結合國民經濟與社會發展規劃、城市規劃、土地利用總體規劃及產業發展規劃等,在2019年12月底前劃定工業用地控制線,穩定工業用地總規模。在控制線范圍內禁止工業用地改變用途。 | 牽頭單位:市自然資源局 | 1、2019年4月廣東省自然資源廳、廣東省發展和改革委員會、廣東省工業和信息化廳、廣東省住房和城鄉建設廳、廣東省生態環境廳、廣東省市場監督管理局聯合印發的《關于進一步降低用地成本促進中小企業發展若干政策措施的通知》,要求各地充分考慮中小企業用地需求,科學劃定工業用地控制線,并將其納入控制型詳細規劃體系進行審批和管理。2、對于容積率較低的工業用地,可按照節約集約用地原則打包修改涉及的控制性詳細規劃,科學確定工業用地的容積率、綠地率、建筑密度等規劃指標,為產業發展轉型預留空間。3、目前工業用地控制線劃定工作還沒有統一的標準和規范,參考深圳市、惠州市工業用地控制線管理辦法,均劃分為兩級:一級線是為保障城市長遠發展而確定的工業用地管理線;二級線是為穩定城市一定時期工業用地總規模、未來逐步引導轉型的工業用地過渡線。4、鑒于目前工業用地控制線還沒有相應的法定依據,在劃定工業用地控制線的同時,還應制定相應的管理辦法。 |
(2)工業項目用地可安排在有條件建設區,同時列為增減掛鉤項目建新區。通過城鄉建設用地增減掛鉤政策,獲得批準城鄉建設用地。 | 牽頭單位:市自然資源局 | 1.有條件建設區內土地可安排城鄉建設用地增減掛鉤項目建新區,但其對應拆舊區在土地利用總體規劃中的規劃用途應為城鄉建設用地。 | |
(3)“三舊”改造土地,優先保障先進制造業需求,支持工業項目用地。對于無合法用地手續的項目開展專項核查,將符合“三舊”改造條件的項目用地標圖建庫,同時上報市“三舊”辦辦理完善用地審批手續,并將土地按規定協議出讓給企業,地價按“三舊”改造相關政策執行。 | 牽頭單位:市“三舊”辦 | 1.《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號)第六條第(十七)款規定“納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規劃和“三舊”改造規劃、沒有合法用地手續且已使用的建設用地,用地行為發生在1987年1月1日之前的,由市、縣人民政府土地行政主管部門出具符合土地利用總體規劃的審核意見書,依照原國家土地管理局1995年3月11日發布的《確定土地所有權和使用權的若干規定》進行確權后,辦理國有建設用地確權登記發證手續;用地行為發生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前的,已與農村集體經濟組織或農戶簽訂征地協議并進行補償,且未因征地補償安置等問題引發糾紛、迄今被征地農民無不同意見的,可按照用地發生時的土地管理法律政策落實處理(處罰)后按土地現狀辦理征收手續,屬于政府收購儲備后再次供地的,必須以招標拍賣掛牌方式出讓,其他可以協議方式出讓。凡用地行為發生時法律和政策沒有要求聽證、辦理社保審核和安排留用地的,在提供有關歷史用地協議或被征地農村集體同意的前提下,不再舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地”。 | |
(4)對于已有土地使用權手續的工業用地,在2018年1月1日前其地上已建成工業建筑物但無房產證的,經規劃部門出具符合規劃的意見,經消防部門出具符合消防的意見,并經住建部門認可的具有資質的機構鑒定出具房屋安全鑒定報告,可辦理不動產權登記。 | 牽頭單位:市自然資源局 | 已取得工業用地的國有建設用地使用權,在2018年1月1日前已建成工業建筑物,且具備建設工程符合規劃、房屋已經竣工以及消防驗收等材料的,可辦理不動產登記。 | |
(5)建立項目用地使用績效評估制度,完善項目用地考核工作,加強項目用地建設使用的共同監管。對于采取“2+3+N”租讓結合、一般出讓等方式供應的土地,在土地供應時需對土地使用提出規劃條件、建設標準、非生產設施占地比例、產業類型、投資強度、產出效率和節能、環保等條件的,應由職能部門提出;在土地出讓成交后,各提出條件的關聯部門按照“誰提出、誰監管”的原則,應當要求土地使用者提交項目用地產業發展承諾書,作為國土資源主管部門簽訂合同的前提條件和關聯部門的監管依據;在簽訂出讓合同中約定基建租賃期屆滿、投產租賃期屆滿以及辦理續期應在土地使用權期限屆滿進行項目用地使用績效評估,若評估不通過,則按規定或約定對土地使用權人進行相應懲處或收回土地使用權。績效評估細則由市國土部門會同相關部門另行制定頒布,由縣(市、區)政府相關部門或園區管理機構依據有關法律、法規、規定、本辦法和土地租賃合同或出讓合同要求組織實施。 | 牽頭單位:市自然資源局 | 共同監管原則是指在土地編制供應方案前期,由國土、規劃、建設、發改、經信、環保等有關部門根據職能對供應土地提出一系列控制指標作為土地出讓條件,在土地出讓成交后由土地競得人提交項目用地產業發展承諾書,承諾一定時期內項目生產建設能達到所有條件。按照“誰提出、誰監管”原則,有關部門對土地競得人對承諾書的履行情況進行監管。 | |
(6)國家級和省級開發區、產業轉移園區(產業轉移集聚地)建設的高標準廠房和工業大廈用地,其容積率超過2.0的,經所在地方人民政府確認,由當地國土資源行政管理部門向市國土資源局提出申請,由市國土資源局審核并經市政府審定后,向省自然資源廳提出申請,所使用的用地計劃指標可由省自然資源廳予以返還。 | 牽頭單位:市自然資源局 | 位于國家級開發區(如清遠高新技術產業開發區)、產業轉移園及產業轉移集聚地(如廣清合作園、兩德經濟合作園)等園區的廠房和工業大廈用地,其容積率超過2.0,經所在縣(市、區)政府確認并由當地縣級國土資源主管部門向市國土資源局提出申請,由市國土資源局審核并經市政府審定后,向省自然資源廳提出申請,所使用的用地計劃指標可由省自然資源廳予以返還 | |
(7)爭取列入省適時擴大解決重點制造業企業用地歷史遺留問題試點的城市范圍,加快完善相關用地手續,所需用地指標在試點城市土地利用年度計劃指標中優先安排,所在地不動產登記機構要開辟綠色通道,加快辦理不動產登記。 | 牽頭單位:市自然資源局 | 用地指標在試點城市土地利用年度計劃指標中優先安排,所在地不動產登記機構要開辟綠色通道,加快辦理不動產登記業務。 | |
3.降低企業社會保險成本。 | 推進養老保險省級統籌,執行省規定的企業養老保險單位繳費比例和繳費基數上下限,2020年7月1日起將單位繳費比例過渡到14%。繼續實施我市失業保險和工傷保險浮動費率制度,對符合條件的參保單位費率實施下浮。 | 牽頭單位:市人力資源和社會保障局 | 1.失業保險浮動費率。有條件的市可根據本地實際情況開展用人單位失業保險浮動費率試點,在確保失業保險基金收支平衡的前提下,對一定時期內不減員或者少減員的用人單位,可以適當下浮費率。”的規定,在我市失業保險基金收支平衡的條件下,對一定時期內不減員或少減員的用人單位,適當下浮失業保險費率。 |
4.降低企業用電成本。 | 通過落實省發展改革委今年的三次降低電價政策、國家重大水利工程建設基金征收標準降低25%、清理規范轉供電環節加價行為、督促自備電廠承擔政策性交叉補貼、清理和降低電網環節收費等措施,全市一般工商業電價降低10%。 | 牽頭單位:市發展和改革局 | 1.落實《廣東省發展改革委關于降低我省一般工商業電價有關事項的通知》(粵發改價格〔2018〕213號)、廣東省發展改革委《關于降低我省一般工商業電價的通知》(粵發改價格〔2018〕306號)和《關于再次降低我省一般工商業電價有關事項的通知》(粵發改價格〔2018〕390號)規定,分別于2018年4月1日、5月1日和7月1日起降低一般工商業電價1.78分/千瓦時、0.58分/千瓦時和5.7分/千瓦時,合計降價標準8.19分/千瓦時,降幅11.54%。 |
5.降低企業運輸成本。 | 根據省的統一部署,撤消英(德)佛(岡)公路收費項目(佛岡縣石角收費站)。高速公路出入口、普通公路與產業園區道路無縫對接,市區公交服務向產業園區延伸 | 牽頭單位:市交通運輸局 | 根據中央和省關于推進供給側結構性改革工作部署,為進一步降低社會物流成本,推進我省貨運物流業降本增效,經省政府批準,決定進一步取消普通公路收費。 |
6.降低企業融資成本。 | (1)對在境內上市的企業給予總額人民幣800萬元的獎勵,分兩個階段進行兌現:企業已聘請了券商、會計師、律師等上市中介機構,完成了股份制改造和上市輔導,并經廣東證監局驗收合格后,獎勵300萬元;取得中國證監會核準企業上市文件并完成新股發行后,獎勵500萬元。對境外上市且將60%以上的上市募集資金在清遠市內投資的企業,給予總額300萬元的獎勵。 | 牽頭單位:市金融工作局 | 明確了我市對各上市階段的企業的獎勵標準和金額。 |
(2)企業通過全國股轉系統審查或證券監管部門核準并成功在新三板掛牌的,一次性獎勵50萬元。進入新三板創新層,再增加一次性獎勵30萬元。 | 牽頭單位:市金融工作局 | 明確了我市對企業掛牌新三板的獎勵標準和金額。 | |
(3)發揮“粵財普惠金融(清遠)融資擔保股份有限公司”的作用,增信分險,切實為中小微企業提供融資擔保服務。 | 牽頭單位:市工業和信息化局 | 根據《廣東省人民政府關于創新完善中小微企業投融資機制的若干意見》(粵府〔2015〕66號)、《廣東省經濟和信息化委 廣東省財政廳關于下達2015年省財政新增扶持中小微企業資金(擔保股權投資基金)項目計劃的通知》(粵經信技術〔2015〕315號),粵財普惠金融(清遠)融資擔保股份有限公司為我市組建的政策性融資擔保機構,機構支持對象為中小微企業,單筆擔保貸款金額為300萬元(含)以下,向中小微企業收取的擔保費年化費率不超過2%,不收取貸款保證金。 | |
(4)鼓勵企業利用股權出質方式拓寬融資渠道 | 牽頭單位:市市場監督管理局 | 全市各級工商和市場監管部門依法做好股權出質登記服務。指引企業運用公司股權出質登記緩解融資困難,支持企業辦理股權出質登記;依據《工商行政管理機關股權出質登記辦法》(2016年修正本)和《廣東省工商行政管理局關于修訂〈商事登記提交材料規范〉和〈商事登記申請文書規范〉的通知》(粵工商企字〔2018〕338號),依法做好股權出質登記工作。2018年1至10月,全市各級工商行政管理部門共辦理股權出質登記業務695筆,其中股權出質設立、變更、注銷登記業務分別辦理418筆、11筆和266筆。 | |
(5)鼓勵制造業企業充分用好國家政策性銀行優惠政策。積極開拓境外資金渠道支持制造業發展。鼓勵商業銀行、商業保理公司、財務公司等機構為制造業核心企業產業鏈上下游中小微企業提供應收賬款融資,對幫助中小微企業特別是小微企業應收賬款融資的相關企業擇優進行支持。推動農戶信用信息系統應用,推廣應收賬款融資業務,加快推動核心企業與應收賬款融資服務平臺進行系統對接,便利征信機構和金融機構合規依法獲取企業信用信息。 | 牽頭單位:人民銀行清遠市中心支行 | 外資企業可選擇按照上述兩份文件對應的管理模式辦理境外融資業務。中資企業可按照銀發[2017]9號辦理全口徑宏觀審慎跨境融資業務。跨境融資業務均實行備案制,境內債務人應在簽訂借貸合同后,及時到外匯局辦理簽約備案手續,領取相關業務憑證。④銀行應按照“了解客戶”、“了解業務”,“盡職審查”的要求,為企業辦理跨境融資資金結算相關手續。 | |
7.降低制度性交易成本。 | (1)繼續清理規范行政審批中介服務事項,配合建設全省性網上“中介服務超市”,加強中介服務收費監管。 | 牽頭單位:市政務服務數據管理局、市發展和改革局按職責分工負責 | 對政府部門行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理。除法律、行政法規、國務院決定、國務院部門規章以及地方性法規、省政府規章按照行政許可法有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外,審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務,也不得要求申請人提供相關中介材料。審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項,一律不得設定中介服務。現有或已有的行政審批事項,一律不得轉為中介服務。嚴禁將一項中介服務拆分為多個環節。依照規定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務,納入行政審批程序,一律由審批部門委托開展,不得增加或變相增加申請人的義務。 |
(2)對政府部門所屬事業單位開展與本部門行政審批相關的中介服務進行全面清理,原則上2018年底前全部完成轉企改制或與主管部門脫鉤。 | 牽頭單位:市直各有關單位、市政務服務數據管理局 | 1.中介超市建設背景 | |
(3)壓縮審批時限,企業開辦時間減至3.5個工作日。 | 牽頭單位:市市場監督管理局 | 圍繞國務院提出的“企業開辦時間再減一半”和省委、省政府提出的“企業開辦時間壓減至5個工作日以內”目標,我市出臺了《清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市進一步提升開辦企業便利度行動方案的通知》(清府辦〔2018〕41號),明確將企業開辦程序壓減為商事登記、公章刻制、申領發票3個程序,企業開辦時間壓減至3.5個工作日內。 | |
8.支持企業創新發展 | 對新認定的國家高新技術企業,給予一次性獎勵30萬元,對新納入廣東省高新技術企業培育庫的企業,給予一次性獎勵15萬元。 | 牽頭單位:市科學技術局 | (一)獎勵類別 |
9.支持企業技術改造。 | 2018年-2020年市級財政預算安排(包括競爭性專項和普惠性事后獎補)技術改造后補專項資金。通過一次性獎補和普惠性事后獎補等方式,支持規模以上工業企業投資額在500萬元以上的完工技改項目。將技術改造普惠性事后獎補政策享受范圍,放寬到省內符合國家產業政策和《廣東省工業企業技術改造指導目錄》、取得技術改造投資項目備案證的,且主營業務收入1000萬元以上工業企業。 | 牽頭單位:市工業和信息化局 | 2018年-2020年市級財政預算安排(包括競爭性專項和普惠性事后獎補)技術改造后補專項資金。通過一次性獎補和普惠性事后獎補等方式,支持規模以上工業企業投資額在500萬元以上的完工技改項目。將技術改造普惠性事后獎補政策享受范圍,放寬到省內符合國家產業政策和《廣東省工業企業技術改造指導目錄》、取得技術改造投資項目備案證的,且主營業務收入1000萬元以上工業企業。 |
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