清遠市人民政府關于印發清遠市降低制造業                

企業成本推動實體經濟發展的政策措施                

（修訂版）的通知                

清遠高新區管委會，各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：                

《清遠市降低制造業企業成本推動實體經濟發展的政策措施（修訂版）》已經七屆第35次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市工業和信息化局反映。                

清遠市人民政府                

2019年4月22日                

清遠市降低制造業企業成本推動實體                

經濟發展的政策措施（修訂版）                

    為深入貫徹落實《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施（修訂版）》，進一步降低制造業企業成本，加大制造業扶持力度，支持實體經濟發展，結合我市實際，制定本政策措施。                

    一、主要政策措施                

    本政策措施適用于工商注冊地、稅務征管關系及統計關系在清遠市范圍內，有健全的財務制度、具有獨立法人資格、實行獨立核算的制造業企業。                

    （一）降低企業稅收負擔。清城區、英德市和三連一陽地區城鎮土地使用稅適用稅額直接降到0.6-8元/平方米，清新區和佛岡縣到2019年1月1日調整到位。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市稅務局）                

    （二）降低企業用地成本                

1.劃定工業用地控制線。結合國民經濟與社會發展規劃、城市規劃、土地利用總體規劃及產業發展規劃等，在2019年6月底前劃定工業用地控制線，穩定工業用地總規模。在控制線范圍內禁止工業用地改變用途。〔牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市發展和改革局、市工業和信息化局、市商務局，高新區管委會、各縣（市、區）政府〕                

2.工業項目用地可安排在有條件建設區，同時列為增減掛鉤項目建新區。通過城鄉建設用地增減掛鉤政策，獲得批準城鄉建設用地。（牽頭單位：市自然資源局）                

3.“三舊”改造土地，優先保障先進制造業需求，支持工業項目用地。對于無合法用地手續的項目開展專項核查，將符合“三舊”改造條件的項目用地標圖建庫，同時上報市“三舊”辦辦理完善用地審批手續，并將土地按規定協議出讓給企業，地價按“三舊”改造相關政策執行。（牽頭單位：市“三舊”辦，配合單位：市自然資源局）　　　　                

4.對于已有土地使用權手續的工業用地，在2018年1月1日前其地上已建成工業建筑物但無房產證的，經自然資源主管部門出具符合規劃的意見，經消防部門出具符合消防的意見，并經住建部門認可的具有資質的機構鑒定出具房屋安全鑒定報告，可辦理不動產權登記。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市住房和城鄉建設局）                

5.建立項目用地使用績效評估制度，完善項目用地考核工作，加強項目用地建設使用的共同監管。對于采取“2+3+N”租讓結合、一般出讓等方式供應的土地，在土地供應時需對土地使用提出規劃條件、建設標準、非生產設施占地比例、產業類型、投資強度、產出效率和節能、環保等條件的，應由職能部門提出；在土地出讓成交后，各提出條件的關聯部門按照“誰提出、誰監管”的原則，應當要求土地使用者提交項目用地產業發展承諾書，作為自然資源主管部門簽訂合同的前提條件和關聯部門的監管依據；在簽訂出讓合同中約定基建租賃期屆滿、投產租賃期屆滿以及辦理續期應在土地使用權期限屆滿進行項目用地使用績效評估，若評估不通過，則按規定或約定對土地使用權人進行相應懲處或收回土地使用權。績效評估細則由市自然資源主管部門會同相關部門另行制定頒布，由縣（市、區）政府相關部門或園區管理機構依據有關法律、法規、規定、本辦法和土地租賃合同或出讓合同要求組織實施。〔牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市發展和改革局、市工業和信息化局、市商務局、市住房和城鄉建設局，各縣（市、區）政府，各園區管委會〕　                

　　6.國家級和省級開發區、產業轉移園區（產業轉移集聚地）建設的高標準廠房和工業大廈用地，其容積率超過2.0的，經所在地方政府確認，由當地自然資源行政管理部門向市自然資源局提出申請，由市自然資源局審核并經市政府審定后，向省自然資源廳提出申請，所使用的用地計劃指標可由省自然資源廳予以返還。〔牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市住房和城鄉建設局，各縣（市、區）政府，各園區管委會〕　　　　                

7.爭取列入省適時擴大解決重點制造業企業用地歷史遺留問題試點的城市范圍，加快完善相關用地手續，所需用地指標在試點城市土地利用年度計劃指標中優先安排，所在地不動產登記機構要開辟綠色通道，加快辦理不動產登記。〔牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市住房和城鄉建設局，各縣（市、區）政府，各園區管委會〕                

（三）降低企業社會保險成本。推進養老保險省級統籌，執行省規定的企業養老保險單位繳費比例和繳費基數上下限，2020年7月1日起將單位繳費比例過渡到14%。繼續實施我市失業保險和工傷保險浮動費率制度，對符合條件的參保單位費率實施下浮。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）                

    （四）降低企業用電成本。通過落實省發展和改革委2018年的三次降低電價政策、國家重大水利工程建設基金征收標準降低25%、清理規范轉供電環節加價行為、督促自備電廠承擔政策性交叉補貼、清理和降低電網環節收費等措施，全市一般工商業電價降低10%。〔牽頭單位：市發展和改革局，配合單位：各縣（市、區）政府〕                

    （五）降低企業運輸成本。根據省的統一部署，撤消英（德）佛（岡）公路收費項目（佛岡縣石角收費站）。高速公路出入口、普通公路與產業園區道路無縫對接，市區公交服務向產業園區延伸。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市發展和改革局）                

    （六）降低企業融資成本                

    1.對在境內上市的企業給予總額800萬元的獎勵，分兩個階段進行兌現：企業已聘請了券商、會計師、律師等上市中介機構，完成了股份制改造和上市輔導，并經廣東證監局驗收合格后，獎勵300萬元；取得中國證監會核準企業上市文件并完成新股發行后，獎勵500萬元。對境外上市且將60%以上的上市募集資金在清遠市內投資的企業，給予總額300萬元的獎勵。（牽頭單位：市金融工作局，配合單位：市財政局）                

    2.企業通過全國股轉系統審查或證券監管部門核準并成功在新三板掛牌的，一次性獎勵50萬元。進入新三板創新層，再增加一次性獎勵30萬元。（牽頭單位：市金融工作局，配合單位：市財政局）                

3.發揮“粵財普惠金融(清遠)融資擔保股份有限公司”的作用，增信分險，切實為中小微企業提供融資擔保服務。（牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：市金融工作局）                

4.鼓勵企業利用股權出質方式拓寬融資渠道。〔牽頭單位：市市場監督管理局，配合單位：各縣（市、區）政府〕                

5.鼓勵制造業企業充分用好國家政策性銀行優惠政策。積極開拓境外資金渠道支持制造業發展。鼓勵商業銀行、商業保理公司、財務公司等機構為制造業核心企業產業鏈上下游中小微企業提供應收賬款融資，對幫助中小微企業特別是小微企業應收賬款融資的相關企業擇優進行支持。推動農戶信用信息系統應用，推廣應收賬款融資業務，加快推動核心企業與應收賬款融資服務平臺進行系統對接，便利征信機構和金融機構合規依法獲取企業信用信息。（牽頭單位：人民銀行清遠市中心支行）                

    （七）降低制度性交易成本                

1.清理規范行政審批中介服務事項，推進清遠市中介服務超市融入廣東省網上中介服務超市,進一步提高選取效率，加強中介機構的信用管理，加強中介服務收費監管。（牽頭單位：市政務服務數據管理局、市市場監督管理局按職責分工負責）                

2.壓縮審批時限，企業開辦時間減至3.5個工作日。（牽頭單位：市市場監督管理局，配合單位：市公安局、市稅務局、人民銀行清遠市中心支行）                

（八）支持企業創新發展                

對新認定的國家高新技術企業，給予一次性獎勵30萬元，對新納入廣東省高新技術企業培育庫的企業，給予一次性獎勵15萬元。（牽頭單位：市科學技術局，配合單位：市財政局、市發展和改革局、市工業和信息化局、市商務局）                

    （九）支持企業技術改造。2018年-2020年市級財政預算安排（包括競爭性專項和普惠性事后獎補）技術改造后補專項資金。通過一次性獎補和普惠性事后獎補等方式，支持規模以上工業企業投資額在500萬元以上的完工技改項目。將技術改造普惠性事后獎補政策享受范圍，放寬到省內符合國家產業政策和《廣東省工業企業技術改造指導目錄》、取得技術改造投資項目備案證的，且主營業務收入1000萬元以上工業企業。                

對企業開展數字化、網絡化、智能化的技術改造項目給予重點支持。對擴產增效、設備更新、機器換人、綠色發展、公共服務平臺以及規下企業通過技術改造轉為規上企業的技改項目，待項目完工后，按其實際完成固定資產投資額的20%給予補助，且單個技改項目一次性最高資助不超過100萬元。                

以上技改項目可疊加申請享受省、市、縣技術改造普惠性事后獎補政策支持。（牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：市財政局、市發展和改革局、市統計局、市科學技術局、市稅務局、市生態環境局）                

符合上述九方面扶持政策的同一項目、同一事項，同時符合本地區其他扶持政策規定的，按照從高不重復的原則予以支持，另有規定的除外。上述政策措施實施過程中如有與國家新出臺的法律、法規、規章、政策不一致的情況，按國家法律、法規、規章、政策執行。我市已有政策措施相關規定與本文件規定不一致的，按照本文件有關規定執行。上述政策措施從公布之日起實施，有效期3年。上述政策措施如與相關專項政策有效期不一致的，按專項政策有效期實施。有效期屆滿或有關法律政策依據變化，將根據實施情況予以評估修訂。                

二、加強組織保障與督查                

（一）加強組織落實。市政府辦公室組織統籌，市工業和信息化局牽頭組成工作小組，各縣（市、區）政府、各責任單位為成員單位，協同推進各項工作落實。各縣（市、區）政府、各責任單位要高度重視，增強大局意識，細化政策措施和分工安排，做到分工明確，有時間進度、有保障措施，確保取得成效。                

（二）注重協調配合。政策措施工作涉及部門多，涵蓋領域廣。各縣（市、區）政府、各責任單位要加強協調配合，注重各項政策措施的統籌銜接，增強工作合力。同時要做好與省相關部門的溝通匯報，密切跟進上級有關工作部署，使我市行動與上級政策要求銜接一致。                

（三）統籌經費保障。做好經費測算和保障工作。各牽頭部門要及時做好政策評估及經費需求測算，確保各項政策措施切實可行，按要求做好預算申報工作。                

（四）做好輿論引導。各縣（市、區）政府、各責任單位要做好政策措施的解讀宣傳工作，及時把政策措施講明白，把企業關注的問題講清楚，最大程度發揮好政策效應。要回應社會關切，爭取引導社會預期，凝聚行動共識，形成各界共同關注支持政策措施的良好輿論氛圍。                

（五）構建長效機制。各縣（市、區）政府、各責任單位要將本政策措施工作納入年度工作重點，確保落實到位，并于每年6月15日和12月15日前將推進情況報送市工業和信息化局匯總，再由市工業和信息化局上報市政府。市政府辦公室要做好督促檢查工作。