清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市社會保障卡項目建設實施方案的通知

 

 

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    《清遠市社會保障卡項目建設實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

                          

 

 

清遠市人民政府辦公室

                                                                                                       2013年7月30日

 

 

                                               清遠市社會保障卡項目建設實施方案

 

    社會保障卡項目建設是完善和構建社會保障體系的重要支撐，是構建和諧社會的重大民生工程。為加快做好我市社會保障卡項目建設工作，根據人力資源和社會保障部《關于印發中華人民共和國社會保障卡管理辦法的通知》（人社部發〔2011〕47號）、《人力資源和社會保障部、中國人民銀行關于社會保障卡加載金融功能的通知》（人社部發〔2011〕83號）和廣東省人民政府辦公廳《轉發省勞動保障廳關于規范我省社會保障卡建設意見的通知》（粵府辦〔2004〕35號）的要求，結合我市實際情況，制定本實施方案。

一、社會保障卡建設的意義和目標

（一）重要意義。

社會保障卡項目是社會保障體系建設的重要基礎性工作，是市委、市政府確定的一項惠民工程、民生工程。社會保障卡是政府保障和改善民生的重要手段，是人力資源和社會保障部門提升公共服務能力、推進社會保險和就業服務水平的一項重要內容。實施社會保障卡建設，能有效整合公民應享受的各項社會保障待遇，使廣大人民群眾能夠快捷、便利地辦理人力資源和社會保障的各項業務，更好地享受各項政府公共服務，對進一步提高我市社會信息化水平，增強政府公共服務能力具有重要的意義。

（二）建設目標。

社會保障卡建設是一項復雜、龐大的系統工程，與人力資源社會保障信息化整體建設、人力資源社會保障政策業務及管理服務體系建設緊密相關。按照人力資源和社會保障部統一規劃，以“精細管理，便民利民”為宗旨，以“一卡多用，一卡通用”為目標，建立全市統一的社會保障卡管理系統及應用服務體系。以醫療費用即時結算和社會保險待遇發放為突破口，在社會保障、就業、金融支付等領域開展應用。至2015年底，初步建成面向全市城鄉居民、技術標準統一、多領域使用、跨地區應用的社會保障卡服務體系與運行管理機制，將社會保障卡發放到所有服務對象，實現“一卡多用，一卡通用”和“記錄一生，管理一生，服務一生”的建設目標，全面提高人力資源社會保障公共服務能力和服務效率。

二、社會保障卡的規劃、功能和應用

（一）社會保障卡的規劃。

清遠市社會保障卡采用32K以上國產單一芯片接觸式CPU卡，卡的操作系統采用單COS雙應用架構，硬掩膜技術。卡片建立社保應用系統環境（SSSE）和金融支付系統環境（PSE），社保應用與金融應用共置于同一個芯片之中，應用分設，密鑰管理體系相互獨立，通過COS內部防火墻機制，確保社保應用和金融應用支持各自功能的實現。

（二）社會保障卡的功能。

社會保障卡是持卡人享有社會保障和公共就業服務權益的電子憑證，具有信息記錄、信息查詢、業務辦理等社會保障卡基本功能的同時，還可作為銀行卡使用，具有現金存取、轉賬、消費等金融功能。

（三）社會保障卡的應用。

1．社保業務的應用主要包括三個方面：

（1）身份憑證。作為享受公共就業服務、就業扶持政策、參保登記、繳費申報、社會保險關系轉移接續、醫療費用報銷、待遇領取資格認證等業務辦理的身份憑證。

（2）信息查詢。以社會保障卡為入口，持卡人可以登錄網站或在觸摸屏上查詢相關信息，還可以在網上辦理有關人力資源社會保障事務。

（3）醫療費用結算。憑卡實現在本統籌地區及跨統籌地區醫療費用即時結算；到定點醫院、藥店憑卡使用個人醫療賬戶進行消費結算。

2．金融功能的社保應用具體包括三個方面：

（1）社會保險費的繳納。包括靈活就業人員、城鎮參保居民、農村參保人員社會保險費的繳納和銀行代扣等。

（2）待遇領取。包括養老金、失業保險金、工傷保險定期待遇、各項社會保險一次性待遇、醫療費用等的報銷返還，以及面向個人的各類就業扶持政策補貼等的領取。

（3）醫療費用即時結算后的費用支付（包括個人自付部分結算時個人醫療賬戶不足額時的費用結算、個人自費部分結算）。

3．金融功能的應用。

社會保障卡上搭載人民幣借記賬戶，作為人民幣借記卡使用，具有銀聯卡所有功能，具有消費、轉賬結算及現金存取等金融功能。

三、主要工作任務

（一）組織機構建設。

為建立健全工作協調機制、制定相應的工作方案，及時協調解決社會保障卡制卡、發卡和應用中的重大問題，扎實推進我市社會保障卡發放、應用等各項工作，成立清遠市社會保障卡建設領導小組，由分管副市長任組長；分管副秘書長、市人力資源社會保障局局長、市財政局局長任副組長；以市人力資源社會保障局、市財政局、中國人民銀行清遠市中心支行、中國銀監會清遠監管分局、市公安局、市民政局、市經濟和信息化局、市衛生局、市人口計生局、市物價局、市文化廣電新聞出版局、市教育局、市社保基金管理局、有關合作銀行、各縣（市、區）人民政府等單位領導任成員，下設領導小組辦公室，設在市人力資源社會保障局，由分管副局長任辦公室主任（領導小組組成人員名單見附件）。

（二）籌集建設資金。

根據清遠市人民政府《關于印發< 清遠市人力資源和社會保障局與商業銀行合作發行社會保障卡方案>的通知》（清府辦〔2013〕13號）精神，在市人力資源社會保障局統一協調下，按合作協議從各合作銀行籌集建設資金。建設資金主要用于社會保障卡制卡發卡成本、信息系統的軟硬件建設、服務網點建設、各相關部門的專線聯網費用以及后期的維護費用等。

（三）建設社會保障卡管理系統。

在統一技術標準、規范的情況下，依托省社會保障卡管理系統，結合我市實際，建設我市社會保障卡管理系統信息數據中心和社會保障卡拓展應用系統，實現與各相關部門之間的數據交換、信息共享等功能。

（四）社會保障卡數據采集工作。

各級人民政府、市直各單位應密切配合，在規定期限內核對社會保障卡申領人員的基本信息。市人力資源社會保障局負責為社會保障卡數據采集、比對、發卡提供必要的軟硬件支持，配合數據采集商搭建信息采集系統環境，嚴格按照社會保障卡制卡要求進行數據采集，切實保障采集過程的數據安全。

（五）制作發放社會保障卡。

本著“惠民、便民”的原則，充分考慮城鄉區別和銀行網點的分布情況，通過公開招投標方式選擇合作發卡銀行和社會保障卡制造商，確保制卡工作高效便捷、安全可靠，減少流轉環節和制作費用，各級人社部門要密切配合社會保障卡的發行工作。對符合申領條件的人員，首次申領社會保障卡實行免費；因個人原因丟失或損壞需要補換發的，根據物價部門依法批準的收費標準向持卡人收取制發卡成本費。

（六）相關設備的更新改造。

完成全市定點醫療機構、定點藥店，銀行柜臺、ATM終端的接口改造，更換、部署社會保障卡應用讀卡終端，實現就診一卡通，實現一卡結算，以社會保障卡為索引，建設應用全市居民健康信息系統。

（七）拓展應用服務領域。

在滿足社會保障、醫療就診、金融服務等業務需要的基礎上，逐步拓展社會保障卡在衛生、民政、計生、教育等社會管理和公共服務領域應用。在相關應用領域改造或建立數據接口，部署社會保障卡應用終端，逐步完善用卡環境。整合集成面向公眾服務的各類應用系統，逐步建立健全面向城鄉居民的社會保障卡應用服務體系。

（八）建設安全保障體系。

按照《社會保障（個人）卡安全要求》，建設社會保障卡密鑰管理系統、網絡安全防護系統以及使用認證系統，配置網絡安全設備、認證卡以及符合安全標準的卡終端；建設數據災難備份中心，實現社會保障卡系統業務數據的實時異地備份；建立社會保障卡系統安全管理制度，規范社會保障卡信息讀寫行為。

　　四、實施步驟

我市推行社會保障卡，可分為四個階段：

（一）準備階段（2013年5月前完成）。向市政府申請立項建設，同時向人力資源和社會保障部進行社會保障卡發行注冊申請、密鑰申領、社會保障PSAM卡申領等。制定清遠市社會保障卡相關的管理制度，完成合作銀行和卡供應商的招投標工作。

（二）試行階段（2013年底完成）。2013年7月份完成首發卡。到2013年年底前，完成現有參保人員數據的采集和比對，基本建成清遠市社會保障卡基礎信息資源共享數據庫，完善社保系統的應用改造，實現社保領域各項社會保險金的支付、發放和結算。計劃在參保人群內分批分步發行清遠市社會保障卡300萬張。

（三）推廣階段（2014年底完成）。進一步推廣清遠市社會保障卡，完成發卡400萬張的任務。此階段力求做到除極少數暫不符合發行條件的地區或人員外，社會保障卡城鄉居民持有率達到95%以上。

（四）深化應用階段（2015年底完成）。總結推廣階段獲得的成果和經驗，完成本市的全覆蓋，基本實現人手一卡，為全省社保一卡通用打下堅實基礎。同時，不斷完善社會保障卡系統的功能，擴大清遠市社會保障卡應用范圍和領域，完善清遠市社會保障卡管理信息系統平臺，形成覆蓋社會保障、公安、民政、教育、衛生、工商、稅務等領域的政府為民服務體系，建成以清遠市社會保障卡為載體，信息資源共享平臺為依托的新型城市公共服務網絡。

    五、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　社會保障卡建設是改善民生、構建和諧社會的重要基礎性工作，各有關部門要統一思想，精心組織，建立健全工作協調機制。加強機構和人員管理，制訂工作進度，定期召開協調會，確保社會保障卡建設順利實施。

　　（二）明確部門職責。

市人力資源社會保障局：作為社會保障卡項目實施主體，負責組織實施全市社會保障卡系統的建設和應用工作，制定社會保障卡制發卡計劃、業務規范和社會保障卡管理辦法；協調社會保障卡跨地市使用，負責社會保障卡系統的正常維護和運行；負責參保城鎮職工和城鄉居民制卡所需信息的采集、數據比對工作和社會保障卡的制作、發放及管理；負責籌措社會保障卡系統和制發卡費用，牽頭組織與合作銀行簽署合作協議。

市財政局：負責與市人力資源社會保障局、市社保基本管理局協調，按照公開招標的要求和中標結果，做好我市社會保障卡發行時歷年結余基金和今后新增社保結余基金的存放管理。負責加強對銀行基金賬戶的管理，做好基金的保值增值。負責對社保基金財政專戶的用款申請計劃進行監督、審核和調撥。

市公安局：穩步開展公安信息資源共享服務，建立具有物理隔離的信息服務共享平臺，依法依規提供社會保障卡制作、發行的有關數據，配合市人力資源社會保障局共同推進社會保障卡的建設和應用。

　　市經濟和信息化局：會同相關部門統籌規劃社會保障卡項目建設應用工作，加強社會保障卡應用體系建設，協調社會保障卡跨部門跨層級應用，提供技術指導。

　　市物價局：負責加強社會保障卡項目價格監管。

市衛生局：負責推動社會保障卡在醫療機構的應用，督促做好社會保障卡醫療應用的相關系統建設和改造。

市文化廣電新聞出版局：負責宣傳發行社會保障卡目的、意義和作用，提高知曉率，為推進社會保障卡建設和應用營造良好的輿論氛圍。

市民政局：負責協助做好社會保障卡在低保、婚姻登記、優撫等民政領域方面的應用。

市教育局：負責協助做好在校學生社會保障卡發放和在教育領域中的應用和推廣工作。

市人口計生局：負責協助做好計劃生育數據共享工作。

市社保基金管理局：負責與市人力資源社會保障局、市財政局協調，按照有關要求做好社保基金的分配和管理，定期對社保基金進行對賬，確保社保基金的安全完整；負責提供有關社會保障卡制卡相關數據，做好原有醫保數據、系統與社會保障卡數據、系統的有效銜接，確保平穩過渡。

人民銀行清遠市中心支行：根據《中國金融集成電路（IC）卡規范》（V2.0）的要求，負責指導合作銀行按照金融卡業務和技術規范開展社會保障卡金融應用，完善搭建應用環境；協調有關金融機構減免社會保障卡金融應用在醫療等公共事業領域的交易費。

合作銀行：負責提供相關建設資金；負責與中國銀聯有關機構聯系，做好社會保障卡金融應用環境改造，負責社會保障卡金融應用安全；負責合作區域內社會保障卡的推廣和應用工作，保障社保業務的正常運轉；完成市人力資源社會保障局統一分配的發卡任務，拓展社會保障卡服務功能，協助醫療機構等相關消費網點布設或更換服務終端，為持卡人提供最便捷的社會保障卡方面的服務；按照社保基金管理的要求，建立健全社保基金的管理制度和內控機制，切實保障所存放基金的安全完整。

各縣（市、區）人民政府、鄉（鎮）、街道辦事處：做好宣傳工作，通過多種宣傳手段讓群眾充分了解有關社會保障卡的辦理流程、使用方法及應用領域等政策，同時做好轄區人員信息確認工作，協助市人力資源和社會保障局做好社會保障卡申領表的數據比對、確認和制卡、發卡工作。

各醫療機構：按照人力資源和社會保障部制訂《社會保障（個人）卡規范》要求，改造醫療機構信息系統，更換或配備讀卡終端，做好社會保障卡與原有廣發智能卡、醫院就診卡的銜接工作，確保平穩過渡，并可利用社會保障卡上加載的金融功能結算就診費用。

其他應用單位：在相關的拓展應用領域改造或建立數據接口，部署社會保障卡應用終端，逐步完善用卡環境。整合集成面向公眾服務的各類應用系統，逐步建立健全面向城鄉居民的社會保障卡應用服務體系。

　　（三）確保平穩過渡。

　　各部門要按照總體要求各司其職，密切配合，有序推進。要做好社會保障卡發放信息采集比對，避免引發錯誤制卡以及其他問題。要處理好現有醫保卡和社會保障卡過渡銜接工作。

　　（四）加強輿論宣傳。

社會保障卡建設項目是市委、市政府實施的一項重大民生工程，影響廣泛，意義深遠。各級各部門要做好宣傳引導工作，采取多渠道、多形式大力宣傳，通過報刊、廣播、電視和網絡等媒體，讓社會公眾充分認識和積極使用社會保障卡，為順利推進社會保障卡的建設和應用營造良好的輿論氛圍，確保社會保障卡工作圓滿完成。

 

附件：“清遠市社會保障卡”建設領導小組成員名單 

 

 

 

 

 

附件

 

“清遠市社會保障卡”建設領導小組成員名單

 

組  長：陳建華    副市長

副組長：張玉蘭    市政府副秘書長

        梁  思    市委組織部副部長、市人力資源社會保障局局長

        鐘鴻輝    市財政局局長

成  員：謝萬成    市人力資源社會保障局

韓  麒    中國人民銀行清遠市中心支行

張志雄    中國銀監會清遠監管分局

沈海鷗    市經濟和信息化局

成飛宇    市教育局

祝萬和    市公安局

陳宇翔    市民政局

肖  進    市文化廣電新聞出版局

羅家泉    市衛生局

何其標    市人口計生局

林小敏    市物價局

劉國慶    市社保基金管理局

劉  力    中國銀行清遠分行

徐澤山    中國農業銀行清遠分行

吳建榮    中國工商銀行清遠分行

李潤春    中國建設銀行清遠市分行

黎冬妮    廣發銀行清遠分行

于  翔    廣東清遠農商銀行

杜少鵬    清城區人民政府

肖勇科    清新區人民政府

朱少鴻    英德市人民政府

李伯倫    連州市人民政府

黃  麗    佛岡縣人民政府

李  煒    連山壯族瑤族自治縣人民政府

房志榮    連南瑤族自治縣人民政府

張煥明    陽山縣人民政府

    領導小組辦公室設在市人力資源社會保障局，謝萬成同志兼任辦公室主任，市財政局、市社保基金管理局、中國人民銀行清遠中心支行、中國銀監會清遠分局、中國銀行清遠分行、中國農業銀行清遠分行、中國工商銀行清遠分行、中國建設銀行清遠市分行、廣發銀行清遠分行、廣東清遠農商銀行各抽一名人員任副主任，負責日常具體工作。各縣（市、區）政府可根據實際工作需要，成立相應的領導小組，配合開展工作。