清自然資函〔2020〕86號

尊敬的梁碩委員:

您提出的《關(guān)于清遠新建住宅項目減少車位配比、提高地面車位比例的建議》（市政協(xié)七屆會議第20200170號）收悉，十分感謝您對城市規(guī)劃建設(shè)工作的關(guān)注。您提出的地下車位去化慢、積存量大的問題確實是目前我市由于入住率不高等多種原因造成的較為普遍存在的問題。現(xiàn)結(jié)合各協(xié)辦單位意見，答復(fù)如下：

一、關(guān)于“規(guī)劃要求車位配比高”的問題。

隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和人民生活水平的提高，我市家庭擁有轎車數(shù)量越來越多，社會停車問題日益嚴峻。為解決我市規(guī)劃區(qū)停車問題，我市出臺了的《清遠市規(guī)劃區(qū)配建停車場（庫）建設(shè)規(guī)劃管理辦法》（清府辦〔2017〕7號，以下簡稱《辦法》,見附件1），規(guī)定每一個標準戶（即計容住宅面積100平方米）須配置一個標準車位數(shù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的建設(shè)項目則按該標準的40%或60%執(zhí)行。目前住宅小區(qū)內(nèi)，戶均擁有一輛小汽車的現(xiàn)狀已經(jīng)比較普遍，且較多家庭并擁有小汽車的數(shù)量超過1輛，該《辦法》的車位配置標準是在結(jié)合清遠市現(xiàn)階段停車實際需求和充分征詢社會意見基礎(chǔ)上制定的。同時，該《辦法》也參考了我省的其他兄弟城市的配置標準，與我省的其他兄弟城市相比標準并不高，例如湛江市、云浮市、茂名市及汕頭市的停車位配置要求基本與我市一致，而江門市及梅州市則均比我市配置的要求更高，詳見下圖。

因此，我局認為，在我市公共交通水平尚較為偏低，共享汽車等先進交通設(shè)施還未得到普及的情況下，保持目前的停車位配建標準還是必要的。

二、關(guān)于“車位需要有限，地下車位去化慢、積存大”的問題。

目前清遠市中心城區(qū)停車難和房地產(chǎn)建設(shè)項目配建的停車庫空置的矛盾問題越來越突出，一方面社會公共停車位難以滿足停車需求，另一方面是房地產(chǎn)建設(shè)項目的地下停車庫的空置率高，形成了“地上擠破頭，地下空蕩蕩的局面，而舊城區(qū)因歷史原因能設(shè)置的公共停車位更少以至于停車可謂是“難上加難”。造成這種情況出現(xiàn)主要是由于部分小區(qū)的入住率不高以及業(yè)主由于資金等原因沒有購買車位而其車輛長期占用社會停車位等原因，同時，導(dǎo)致矛盾問題存在也是由于部分小區(qū)的地下停車位只售不租或者不開放給外來車輛使用造成。

我市絕大部分小區(qū)、樓盤停車庫本著安全性的原則，均實行封閉式管理，僅對小區(qū)業(yè)主及其租戶開放使用，允許外來車輛進入停車庫存在較大安全隱患，別有用心的人能通過此行為直接繞過樓盤的安防系統(tǒng)，對業(yè)主的生命財產(chǎn)均造成潛在影響。業(yè)主的私人車位無法達到租、售同權(quán)（責）。業(yè)主買入產(chǎn)權(quán)車位時，同時享有相應(yīng)地下室公共面積的權(quán)利與義務(wù)，若因部分業(yè)主同意“共享車位”而對外出租，則對其他不同意“共享車位”的業(yè)主造成不公，公共面積維護維修產(chǎn)生的費用不能有效按比例分攤，再者發(fā)生民事糾紛時亦較難維權(quán)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，商品房交付業(yè)主使用后，關(guān)于小區(qū)、樓盤內(nèi)的大小調(diào)整，均需經(jīng)業(yè)主委員會同意，個別業(yè)主私自更改車位用途用作盈利，亦不存在法律依據(jù)。

因此，車位去庫存不宜簡單的通過降低建設(shè)項目的配比來達成，而要統(tǒng)籌考慮當前的社會停車實際情況、日后的停車需求以及經(jīng)濟社會、公共交通、科技發(fā)展的水平，合理確定配置標準，建議現(xiàn)階段先采取以租代售或使用智能停車系統(tǒng)等方式。小區(qū)、樓盤停車庫出于安全及相關(guān)法律法規(guī)的考慮，建議有空置停車位的住宅小區(qū)，可通過業(yè)主委員會同意后采取有償開放的措施，盤活閑置的停車位資源。

三、關(guān)于“提高地面車位占比”的問題。

依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB50180-2018）5.0.6規(guī)定“地上停車位應(yīng)優(yōu)先考慮設(shè)置多層停車庫或機械停車設(shè)施，地面停車位數(shù)量不宜超過總住宅套數(shù)的10%”的要求，我市現(xiàn)行的《辦法》第二十三條規(guī)定“居住類開發(fā)地塊的室外停車位不得超過總車位數(shù)的10%”也是和該要求相一致的。此外，近年我局陸續(xù)收到部分業(yè)主對小區(qū)內(nèi)設(shè)置地面停車位而導(dǎo)致小區(qū)未達到人車分流的投訴建議。因此，為建設(shè)更好的人居環(huán)境，對于高尚住宅小區(qū)，應(yīng)盡量減少地面停車位占比，實行人車分流，留出更多地面空間優(yōu)化美化住區(qū)環(huán)境。

四、關(guān)于“地下車庫建造成本高”的問題。

根據(jù)我市現(xiàn)行的《辦法》第十五條，地面及二層以上車庫按其建筑面積的30%納入容積率計算。為降低建造成本，建議建設(shè)部分地上停車庫來降低建設(shè)成本。

五、關(guān)于“鼓勵‘共享車位’等新運營模式，提高車位使用效率”的建議。

“共享車位”概念符合共享經(jīng)濟理念，其所產(chǎn)生的社會效益對城市建設(shè)帶來助力亦未嘗不可。目前，我市清城區(qū)已引入“小象城泊”，實行路邊停車位分時段收費停泊，一定程度上提高車位周轉(zhuǎn)率，并減少僵尸車、車位私有化、亂停放以及停車資源使用不均等問題，實現(xiàn)將停車資源動態(tài)化，發(fā)揮道路臨時停車位的作用。建議鼓勵清新區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)引入第三方公司對路邊停車泊位進行收費管理，實現(xiàn)盤活停車位資源，提供利民便民服務(wù)。

目前《辦法》已經(jīng)施行了三年多了，下一步我局將成立評估小組并對其的施行情況進行調(diào)研評估，到期時將充分考慮您寶貴的意見建議，并征求各相關(guān)部門、開發(fā)建設(shè)單位以及社會群眾的意見，并將根據(jù)調(diào)研評估結(jié)果確定修訂事宜。

再次誠摯感謝您對我市城市建設(shè)的關(guān)注與支持，感謝您為我市發(fā)展積極建言獻策。

附件：附件1《清遠市規(guī)劃區(qū)配建停車場（庫）建設(shè)規(guī)劃管理辦法》（清府辦〔2017〕7號) - 副本.doc

          附件2+《清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于政協(xié)提案第20200170號協(xié)辦意見的函》（清城管函〔2020〕49號） - 副本.doc

          附件3+《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于市政協(xié)七屆會議第20200170提案會辦意見的函》（清建函﹝2020﹞104號） - 副本.doc

清遠市自然資源局

2020年9月3日