各縣（市、區）住房和城鄉建設局、廣清經濟特別合作區廣清產業園管理委員會、廣清經濟特別合作區廣德（英德）產業園管理委員會、廣清經濟特別合作區廣佛（佛岡）產業園管理委員會、各相關企業：
現將《清遠市房屋建筑和市政基礎設施工程質量提升三年行動實施方案（2024-2026年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。各有關主管部門要切實加強工作統籌，扎實推進各項工作，及時將重點工作完成情況和階段性工作報送我局。
清遠市住房和城鄉建設局
2024年9月14日
（聯系人：朱宏鋒，聯系電話：0763-3862307）
清遠市房屋建筑和市政基礎設施工程質量
提升三年行動實施方案（2024-2026年）
為貫徹落實《廣東省質量強省建設綱要》《廣東省房屋建筑和市政基礎設施工程質量提升三年行動實施方案（2024—2026年）》要求，進一步提升我市房屋建筑和市政基礎設施工程質量水平，滿足人民群眾對工程質量的更高期望和要求，重點解決工程質量存在的常見多發及群眾投訴的問題，推動我市房屋市政工程高質量發展，我局決定自2024年開始開展為期三年的房屋建筑工程質量提升專項行動，結合工作實際，制定本方案。
一、工作目標
2024年底，通過總體謀劃、示范建設開展“業主預看房”試點工作，強化工程質量保障，推動我市工程質量主體責任進一步壓實，常見多發質量問題治理能力不斷提升，工程質量監管有力增強。
2025年底，房屋建筑工程建設質量保障機制和控制體系趨于成熟，常見質量問題發生比例明顯降低，建筑市場行為逐步規范，數字化監管、智能建造提升建筑工程質量能力不斷增強。
2026年底，行動方案部署的各項重點任務全面落實，房屋建筑工程質量顯著提升，精品工程不斷涌現，社會及人民群眾滿意度大幅上升。
二、重點任務
（一）規范主體行為，強化工程質量責任。
1.嚴格落實建設單位首要責任。建設單位是房屋建筑工程質量責任主體，要嚴格履行招投標、施工圖審查、施工許可、委托監理、工程竣工驗收、工程技術檔案移交、工程質量保修等法定職責，依法承擔在設計使用年限內的工程質量全面管理責任;應嚴格履行工程建設法定程序和項目法人責任制;應科學確定項目建設工期，不得隨意壓縮施工工期，確保施工工期不少于施工標準工期的80%；嚴禁為趕工期、搶進度而迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質量安全標準；現澆商品混凝土主體結構施工周期不得低于規范標準要求，不宜少于7天／層，不應少于5天／層。少于7天／層，應由施工單位對質量安全技術保障措施出具實施方案，由建設單位（或代建單位）組織專家對相應方案進行論證。工程完工后按規定申請竣工聯合驗收，并組織竣工驗收，驗收不通過的不得投入使用。（責任單位：各建設單位、各縣（市、區）住房和城鄉建設局、工程質量監督機構）
2.注重勘察設計單位質量責任。勘察設計單位必須堅持以質量為核心，切實履行自身的主體責任；應建立健全的質量管理體系，嚴格執行法律法規、項目審批文件以及工程建設強制性標準，并依法承擔勘察、設計質量的相應責任。勘察企業應強化質量責任機制，提升從業人員質量責任意識，嚴格管理現場踏勘、勘察綱要編制、現場作業等等關鍵環節，嚴禁任何形式的虛假勘察行為，確保勘察成果的真實性與準確性。設計單位應強化設計過程的質量控制，加強從業人員的培訓和管理，實行多級審查與校審制度，確保工程設計文件的質量、安全和可行性；加強項目施工過程中的現場服務，及時了解和掌握工程建設的進展和問題，并對涉及施工安全的重點部位和環節提出防范生產安全事故的指導意見。（責任單位：各勘察設計單位、各縣（市、區）住房和城鄉建設局、工程質量監督機構）
3.強化施工單位主體責任。施工單位要嚴格按照經審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準進行施工，對工程的施工質量依法承擔責任；建立健全公司和項目部兩級質量管理體系和質量責任制，加強對項目質量的管理，不得轉包、違法分包；不得擅自修改設計文件，不得偷工減料；要嚴格落實建材、構配件、設備進場報審報驗制度，樣板示范制度，工序自檢和交接檢驗，隱蔽工程制度，加強施工記錄和驗收資料管理，實現質量責任可追溯。（責任單位：各施工單位、各縣（市、區）住房和城鄉建設局、工程質量監督機構）
4.壓實監理單位監理責任。監理單位要按照《清遠市住房和城鄉建設局關于加強建設工程監理管理的通知》要求嚴格實施質量安全周報制度，落實重點管控，報送工程監理負面情況；嚴格依照法律法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同進行監理，對工程的施工質量依法承擔監理責任，因弄虛作假，降低工程質量標準，造成工程質量事故的，要依法承擔相應法律責任；建立配備足夠的、專業配套的合格監理人員，嚴格按照監理規劃和規定的監理程序開展監理工作，不得轉讓工程監理業務。要按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行檢查。（責任單位：各監理單位、各縣（市、區）住房和城鄉建設局、工程質量監督機構）
5.加強工程質量檢測機構檢測責任。檢測機構應嚴格按照有關法律法規、強制性標準、檢測規范、檢測方案等開展工程質量檢測工作，對檢測成果真實性和準確性負責，因違反國家有關規定給他人造成損失的，要依法承擔相應賠償責任及其他法律責任;建立建設工程檢測過程數據和結果數據、影像資料及檢測記錄和檢測報告的留存制度，建立并使用信息化管理系統對檢測活動進行管理，保證檢測活動全過程可追溯；嚴禁超資質許可范圍承攬檢測業務，要將檢測過程中發現的建設、監理、施工等單位違反國家有關規定及涉及結構安全檢測結果不合格情況，及時向有關部門報告。（責任單位：各檢測單位、各縣（市、區）住房和城鄉建設局、工程質量監督機構）
6.加強預拌混凝土企業分包責任。預拌混凝土生產企業應嚴格執行法律法規和標準規范，建立健全質量管理體系，對出廠的預拌混凝土質量負責;加強原材料質量管理，認真查驗進場原材料質量證明文件，按批取樣復檢，建立管理臺賬，督促供應商按要求上傳原材料供應信息；按照標準規范設計和管理配合比，生產過程中嚴禁偷工減料；強化混凝土出廠檢驗管理，落實出廠抗壓強度檢驗過程視頻監控和拌合物氯離子檢測；將原材料、配合比、生產投料及出廠檢驗等數據上傳至“清遠市混凝土質量跟蹤和動態監管系統”，通過系統打印每車運輸單。（責任單位：各預拌混凝土生產企業、各縣（市、區）住房和城鄉建設局、工程質量監督機構）
7.嚴格落實從業人員質量責任。嚴格落實房屋市政工程五方責任主體項目負責人質量終身責任制，工程質量終身責任承諾書簽訂100%。加強執業人員管理，落實執業人員質量責任，規范從業行為，加大對執業人員掛證等違法行為的執法檢查和處罰力度。推進施工現場質量管理人員質量責任落實，健全和完善從項目負責人到一線作業人員的質量責任體系，嚴厲打擊項目負責人長期缺崗、一線作業人員未持證上崗等違法違規行為。（責任單位：各參建單位、各縣（市、區）住房和城鄉建設局、工程質量監督機構）
（二）整治質量多發問題，嚴抓關鍵環節提升。
8.強化建材、構配件質量管理。制定建材打假專項行動工作實施方案，開展建材打假專項整治行動，重點檢查因建材質量或施工質量被投訴、舉報、媒體曝光、記錄不良行為、行政處罰，以及日常監督檢查發現建材不合格率較高的房屋市政工程項目和混凝土生產單位；施工單位要建立并完善建筑材料、構配件的采購、進場檢驗和使用的質量保證體系，建立建筑材料使用追溯機制，按要求落實建材進場信息采集工作。使用前應按規定辦理登記、檢測、驗收和報審手續，檢驗合格后方能使用，嚴禁報審報驗弄虛作假，未經檢驗或者檢驗不合格的不得使用；對不合格建筑材料、構配件，立即標識、及時清退，并建立退場影像資料和追溯機制。建設、監理單位要嚴把進場審驗關，嚴格執行見證取樣制度，作好旁站見證和記錄。嚴禁“瘦身鋼筋”“地條鋼”“違規海砂”等不合格建筑材料用于工程。（責任單位：各參建單位、各縣（市、區）住房和城鄉建設局、工程質量監督機構）
9.集中整治住宅工程質量多發問題專項治理。堅持系統思維和源頭治理，落實參建單位主體責任以及政府部門監管責任，加強對工程發包、勘察設計、材料進場、施工過程、竣工驗收、工程質量保修等關鍵環節的監督管理，加大執法力度，嚴肅追責問責。針對群眾反饋較多的房屋滲漏、開裂、隔音差等問題，研究具體的解決措施；在編制施工圖設計文件時，要選用較為成熟可靠的設計措施，對易發生滲漏、開裂等部位進行細化設計，對臨近城市道路、軌道交通的住宅噪聲治理明確設計要求。施工單位對有防水要求的部位要重視混凝土結構自防水的施工質量，在附加防水層施工前，應對每層結構層進行蓄水試驗;外墻工程墻面防水層和節點防水完成后應進行淋水試驗，持續淋水時間不應少于30min,外墻淋水試驗時需單獨對門窗進行淋水試驗。各參建單位要切實解決群眾關心關注的房屋滲漏、開裂、隔音差等煩心事，不斷提升房屋建筑工程品質，提高住戶質量滿意度和獲得感。（責任單位：各施工單位、各縣（市、區）住房和城鄉建設局、工程質量監督機構）
10.落實住宅工程分戶驗收制度。住宅工程竣工驗收前，建設單位要按照交付標準認真組織分戶驗收，加強裝修質量細節檢查，做到“一戶一冊”，分戶驗收不合格的不得組織竣工驗收，全市住宅工程應全面落實分戶驗收制度。對新建、改建擴建的住宅工程要按照2024版《廣東省房屋建筑工程竣工驗收技術資料統一用表》的住宅工程質量分戶驗收用表的要求進行實測實量，并真實填寫記錄表,建設單位和監理單位要加強對實測實量數據真實性的核查，建設單位應委托第三方機構開展交付前的質量查驗評估。（責任單位：各建設單位、各縣（市、區）住房和城鄉建設局、工程質量監督機構）
11.強化工程質量投訴處理責任追溯。房屋建筑工程竣工驗收后，在保修范圍和保修期限內出現質量缺陷，施工單位應當履行保修義務，建設單位和施工單位雙方約定的保修范圍、保修期限必須符合國家有關規定。房地產開發企業在商品房交付使用時，應向購買人提供住宅質量保證書和住宅使用說明書，列明保修范圍、保修期和保修單位等內容，房地產開發企業應按照住宅質量保證書約定，承擔商品房保修責任。物業單位應及時登記并反饋業主質量保修訴求，做好保修后回訪工作，開發商要積極響應業主的質量保修訴求。實行質量責任逆向追溯機制，嚴肅處理不及時應對群眾投訴的企業和個人，對不履行質量保修職責的單位和個人視情節程度進行不良行為記錄、信用扣分、約談、重點監管、信用懲戒等，對違法行為嚴格實施行政處罰，定期對不良行為及處理情況進行公開。（責任單位：各開發商和物業單位、各縣（市、區）住房和城鄉建設局、工程質量監督機構）
（三）健全工程質量保障體系，提升行業監管水平。
12.完善工程質量制度建設。修訂《清遠市商品混凝土質量監督管理實施辦法》，進一步規范我市混凝土企業的主體行為和監管要求；完善質量、人防、消防融合監管機制和竣工聯合驗收制度，持續優化驗收流程，提升工程整體質量水平。（責任單位：各縣（市、區）住房和城鄉建設局、工程質量監督機構）
13.示范推行“業主預看房”制度。開展新建住宅工程“業主預看房”制度試點工作，探索建立工程質量社會監督機制，倒逼工程參建五方責任主體建立自我規范、自我約束、持續改進的工作機制。選取燕湖壹品4#、5#、6#樓作為業主預看房試點項目，要求各縣（市、區）組織1-2個項目開展“業主預看房”活動，并在“質量月”活動中進行推廣。（責任單位：各縣（市、區）住房和城鄉建設局、工程質量監督機構）
14.建立完善工程質量檢測管理制度。完成《清遠市房屋建筑和市政基礎設施工程檢測管理辦法》修訂，進一步完善清遠市建設工程質量檢測監管系統，檢測機構從業前應網上辦理檢測管理系統與監管系統的聯網登記申報，檢測機構出具的各類檢測報告應通過檢測監管平臺獲取統一的防偽標識，未取得防偽監管標識碼的檢測報告不得用于工程竣工驗收資料。（責任單位：各縣（市、區）住房和城鄉建設局、工程質量監督機構）
15.加強混凝土結構施工質量管理。施工、監理單位要嚴格執行《關于加強商品混凝土等結構工程質量管理的通知》的要求，嚴把預拌混凝土進場驗收關，嚴格落實交貨檢驗制度。施工單位要嚴格按照規范標準進行混凝土澆筑、留置試塊和養護等施工作業強化施工縫搭接、鋼筋保護層、混凝土振搗、預埋管線質量等施工工藝控制，避免混凝土質量缺陷。監理單位要嚴格落實見證取樣送檢、旁站、養護巡視檢查等職責。（責任單位：各縣（市、區）住房和城鄉建設局、工程質量監督機構）
16.嚴格房屋市政工程質量驗收管理。加強施工過程質量的檢查驗收。施工單位要強化施工過程中各個環節、各個工序的質量檢驗，監理單位要加強對施工過程的巡視和檢查，尤其是對關鍵部位和關鍵工序的施工過程，以及隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點部位施工工程進行旁站。嚴格落實參加各方主體質量驗收責任，加強對驗收人員、驗收程序和組織，以及質量驗收時效性，資料完整性、真實性的監管。住宅工程要嚴格執行分戶驗收制度，建設單位組織開展“業主預看房”工作。嚴格落實工程竣工聯合驗收制度，推行聯合驗收全程網上辦理。探索房屋市政工程質量安全數字化監管、工程檔案數字化管理，以及聯合驗收資料全過程網上流轉部門間信息共享，打通工程建設項目規劃、設計、施工、驗收備案監管數據鏈條，實現工程質量責任可追溯。（責任單位：各參建單位、各縣（市、區）住房和城鄉建設局、工程質量監督機構）
17.進一步規范建筑市場。一是加強企業信用管理，不斷凈化建筑市場健康發展環境。貫徹落實國家統一大市場建設管理要求，加快推動完善以誠信體系建設為抓手的管理體系，將誠信管理應用到日常監管工作中，通過誠信管理引導企業在建筑市場健康有序發展；二是加大建筑市場違法違規行為查處力度。嚴格落實常態化巡查檢查、“雙隨機、一公開”執法檢查制度，認真核查投訴舉報、信訪反映、轉辦交辦等問題線索，對欠薪問題落實一案雙查，切實加大對建筑市場違法發承包行為的查處力度，提高查處效率，公布典型案例，形成有力震懾，持續規范建筑市場秩序。（責任單位：各縣（市、區）住房和城鄉建設局）
18.推進商品住宅售后質量管理專項整治。組織開展房地產市場秩序專項整治，將未嚴格執行商品住宅質量保證書制度的行為納入重點整治范圍，進一步規范房地產市場行為。督促指導物業服務企業加強對物業服務區域內城市房屋室內裝修行為的管理，在為裝修人辦理房屋室內裝飾裝修登記手續時，告知裝飾裝修禁止行為和注意事項，按照裝飾裝修管理服務協議約定加強裝飾裝修活動現場的巡查檢查，發現違法違規行為的，采取合理措施制止，并及時報告屬地街道辦事處、有關部門或12345熱線依法處理。（責任單位：各縣（市、區）住房和城鄉建設局、工程質量監督機構）
（四）強化創優示范引領，打造精品標桿工程。
19.提升工程質量標準化建設力度。各建設工程行業協會、企業要發揮典型示范引領作用，落實工程質量安全手冊要求，大力推行工程質量管理標準化建設，推廣數字化管理，以及新技術應用、智能建造、裝配式建造、綠色施工、優秀施工工法應用等經驗做法，進一步提升住宅工程質量多發問題治理能力和治理水平，加大質量管理投入和技術推廣。（責任單位：各縣（市、區）住房和城鄉建設局、工程質量監督機構、建筑業協會、相關企業）
20.提高工程質量標準，打造精品工程。按照精品工程“設計要素、科技創新要素、綠色節能要素、安全要素、質量要素、功能要素”六要素要求，持續抓好落實精品工程培育、優質優價、激勵和評選機制，打造精品工程，引領房屋建筑工程提升品質、高質量發展。結合“質量月”等平臺，積極組織精品工程示范項目現場觀摩會活動，開展精品工程經驗交流、質量實踐分享活動，集中展示一批優質工程、典型工法和創新案例等。加強精品工程成果應用，將精品工程中成功實踐的施工工法、工藝、管理等經驗、成果轉化為標準和制度建設，推動我市房屋建筑工程質量品質全面提升。（責任單位：各縣（市、區）住房和城鄉建設局、工程質量監督機構、建筑業協會、相關企業）
三、實施步驟
（一）動員部署（即日起至2024年10月）。各縣（市、區）住建局因地制宜制定細化方案，細化重點任務、具體措施和年度計劃，合理設置本地區房屋建筑工程質量提升行動具體指標；將細化后的質量提升專項行動方案傳遞到相關企業及項目，全面開展動員部署工作。各縣（市、區）細化后的質量提升具體實施方案，于10月30日前報我局。
（二）組織實施（2024年10月—2026年8月）。分三個階段組織實施：
1.排查整治（2024年12月前）。各縣（市、區）住房和城鄉建設局、各相關企業、行業協會要堅持問題導向，緊盯重點難點，深入查找制約本轄區、本行業領域和本單位在主體責任落實、常見質量問題治理防控、質量監督管理等方面存在的突出問題和薄弱環節，全面深入細致地開展排查，堅持邊查邊改、立查立改。對普遍及長期存在的質量問題和隱患，要建立相應的管理機制，研究破解方法。梳理質量提升重點工作任務、常見房屋建筑工程質量問題、現有及計劃制定制度措施“三項清單”，進行動態跟新，做到精準發力、閉環管理，推動體量提升三年行動取得初步成效。各縣（市、區）住建局將梳理完成的“三項清單”（詳見附件1），于12月30日前報我局。
2.集中攻堅（2025年12月前）。通過專題研究、專項檢查監督、約談、推廣標桿企業和項目經驗做法等形式，加大質量提升攻堅力度，集中整治一批住宅工程質量常見多發問題，努力使影響我市房屋建筑工程質量的關鍵性、系統性問題得以有效解決，參建各方主體責任進一步夯實，工程質量監督管理水平明顯提升，確保質量提升行動取得明顯成效。集中攻堅階段，各房屋建筑工程項目每季度對照質量提升行動方案及措施開展自查自糾，建立項目問題清單，并制定逐項銷號的工作計劃；各縣（市、區）住房和城鄉建設局對項目落實質量提升行動工作進行巡檢（詳見附件2），緊盯本轄區工程質量多發、頻發質量問題，開展專項檢查整治活動。每季度月末25日前，各縣（市、區）住建局向我局報送季度工作情況（詳見附件3）。
3.鞏固提升（2026年9月前）。組織開展“回頭看”，深挖工程質量共性問題及深層次矛盾和原因，梳理出臺在政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度和措施，逐項完善并落實。各縣（市、區）住房和城鄉建設局打造不少于1個質量提升精品工程，形成一套比較成熟的質量管理制度體系，我局將結合“質量月”等活動擇機組織示范觀摩和推廣。
（三）總結階段（2026年10月—12月）。各縣（市、區）住建局要認真總結質量提升行動經驗，于2026年12月5日前，將質量提升行動工作總結材料及視頻、照片等佐證資料，通過粵政易報送我局（詳見附件4）。
四、組織實施
（一）加強組織領導。成立市住房城鄉建設局“提升建筑工程質量”工作領導小組，由局主要領導任組長，相關分管局領導任副組長，相關業務科室（質安科、建管科、設計科、房地產科、審批科、服務站等）負責人任成員。領導小組負責完善工程質量評價和監督體系，強化指揮調度，定期研究工作，協調解決重大問題。各縣（市、區）住房和城鄉建設局要高度重視提升建筑工程質量工作，加強組織領導，明確工作責任、分解工作任務、量化工作目標、細化工作措施，確保工作部署落到實處。
（二）壓實屬地責任。各縣（市、區）住房和城鄉建設局要提高工作站位，站在滿足人員美好生活需要的高度，切實履行屬地責任，結合實際認真謀劃，制定工作方案，細化任務分工，扎實開展提升行動，確保取得實效。嚴格按照實施步驟，及時梳理總結經驗，按時上報相關材料，內練外修基本功，推動本轄區工程品質及監督管理能力的不斷提升。
（三）加強行業協同。充分發揮行業協會職能作用，廣泛動員，積極發動行業積極參與，以質量提升專項行動為重要契機，加強行業自律，聚焦工程領域的熱點、難點問題，力爭在解決重點質量問題上實現新突破，有效推動全行業質量管理水平提升。堅決抵制行業內惡性競爭，杜絕圍標串標、掛靠經營、違法分包等行為，共同營造良好建筑市場秩序。
（四）打造精品工程。各相關企業要堅持問題導向，注重舉一反三，緊盯主體責任落實、按標準規范要求設計施工及使用建材并檢測、常見質量問題防控、工程質量驗收工作等關鍵環節，運用好提升行動成果，切實推動企業質量文化建設，加強先進質量管理模式和方法高水平應用，打造品質工程標桿。
（五）營造宣傳氛圍。加強宣傳力度，充分利用宣傳欄、微信、小視頻等載體，開展形式多樣的質量提升行動宣傳活動，深入宣傳質量提升活動重要意義，對精品工程項目進行示范推廣，營造社會普遍關注的良好輿論氛圍。
附件：1.三項清單梳理表
2.房屋建筑工程質量提升專項行動巡檢表
3.房屋建筑工程質量提升專項行動工作季度報表
4.房屋建筑工程質量提升專項行動工作報告
附件1
三項清單梳理表
填報單位：
附件2
房屋建筑工程質量提升專項行動（自檢）
巡檢表
填報單位：
附件3
房屋建筑工程質量提升專項行動工作季度報表
( 年 季度)
填報單位：
附件4
房屋建筑工程質量提升專項行動工作報告
一、基本情況
二、重點任務工作開展情況
三、工作亮點
四、存在問題
五、下一步工作措施及建議
附件：相關佐證材料
