清遠市人民政府辦公室關于印發促進二手車便利交易實施方案的通知
各縣（市、區）人民政府，市直各部門、各有關單位：
??《清遠市促進二手車便利交易實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市商務局反映。
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清遠市人民政府辦公室
2017年9月12日
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清遠市促進二手車便利交易實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見》（國辦發〔2016〕13號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發促進二手車便利交易實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕66號）精神，進一步便利我市二手車交易，繁榮二手車市場，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
通過落實二手車便利交易措施，促進我市二手車市場健康、有序發展，為新車消費創造更大的市場空間，同時帶動汽配、維修、保險等相關服務業發展。力爭到2020年，我市二手車流通布局進一步完善，二手車交易便利、快捷，交易量得到進一步提高。爭取培育一批知名度高、效益良好的二手車交易市場和品牌化、連鎖化經營的二手車經銷企業。二手車銷售與相關服務業聯動、協調發展，拉動社會消費和經濟增長的作用更加明顯。
二、工作任務
（一）取消限制二手車遷入政策，優化二手車自由流通的市場環境。嚴格執行《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》（國務院令第303號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發促進二手車便利交易實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕66號）及《關于加強二手車環保達標監管工作的通知》（環辦大氣函〔2016〕2373號）等文件，認真落實國家及省關于禁止制定實施限制二手車遷入政策的部署要求。除國家要求淘汰的車輛（即黃標車）外，對于在機動車環保定期檢驗和安全檢驗有效期內，并經我市采用“簡易工況法”的機動車排氣檢測站環保檢測合格、符合我市在用車排放標準要求的車輛，均可辦理遷入手續。（市公安局、市環境保護局、市商務局按照職責分工負責）
（二）完善二手車交易登記。落實國家關于簡化二手車交易登記程序，不得違規增加限制辦理條件的要求，統一制定全市二手車交易登記規定，公布辦結時限。公安機關交管部門可在具備條件的二手車交易市場設立二手機動車登記服務站，直接辦理二手車轉移登記，縮短二手車交易登記時間。暢通二手車交易市場與政府管理部門的溝通渠道，優化二手車交易、納稅、保險和登記等流程，開展一站式服務，提升服務水平。（市公安局、市商務局、市國稅局、市保險行業協會按照職責分工負責）
（三）搭建二手車流通信息平臺。建立二手車流通信息工作機制，充分利用省、市政務信息資源，實現信息資源互聯互通。配合上級相關部門做好覆蓋生產、銷售、登記、檢驗、保養、維修、保險、報廢等汽車全生命周期的信息體系建設工作。推行汽車維修、保險信息公開制度，推動汽車維修技術信息、汽車維修記錄信息、保險賠付記錄信息等向社會開放，便于公眾查詢。鼓勵第三方機構按照市場化運作模式提供符合國家要求的信息服務。（市商務局會同市經濟和信息化局、市公安局、市環境保護局、市交通運輸局、市保險行業協會負責）
（四）加強二手車市場主體信用體系建設。建立二手車市場主體信用檔案，將二手車交易市場、經銷企業、拍賣企業、鑒定評估機構、維修服務企業等市場主體的信用信息納入公共信用信息管理系統，實現信息共享，促進對二手車市場主體實施協同監管，并逐步實現在“信用清遠”網提供公示或查詢二手車市場主體信用信息服務。建立守信激勵和失信懲戒機制，積極引導二手車交易市場開展誠信市場創建活動，促進二手車市場主體守法誠信經營，營造公平競爭的市場經營環境和安全放心的消費環境。（市發展改革局、市環境保護局、市交通運輸局、市商務局、市工商局、市國稅局、市保險行業協會按照職責分工負責）
（五）落實二手車交易稅收政策。加強稅收政策解讀和輿論引導，按照“統一稅制、公平稅負、促進公平競爭”原則，全面推開營改增試點。貫徹落實二手車交易稅收政策和《廣東省二手車交易增值稅征收管理辦法》，加強對二手車交易的稅收征管。對二手車交易市場及二手車經銷企業、拍賣企業不按規定開具《二手車交易統一發票》以及造成不征少征稅款的，依法依規予以處罰。（市財政局、市國稅局按照職責分工負責）
（六）加大金融服務支持力度。培育二手車交易金融服務主體，支持符合條件的民間資本發起設立汽車金融公司，鼓勵有條件的銀行業金融機構圍繞新消費領域設立特色專營機構，為二手車交易提供特色金融服務。加大二手車交易信貸支持力度，鼓勵銀行業金融機構在風險可控的前提下，針對二手車貸款業務降低信貸門檻，優化審批流程，提高貸款審批效率。經國家金融主管部門批準經營個人汽車貸款業務的金融機構辦理二手車貸款的首付比例，根據相關規定，以自愿、審慎和風險可控原則自主決定。推進二手車交易金融服務和產品創新，鼓勵銀行業金融機構探索運用互聯網等技術開展遠程客戶授權，打造新型服務平臺，探索二手車交易信貸等消費貸款線上申請、審批和放款。支持保險機構開發符合二手車交易特點的車輛貸款保證保險等專屬保險產品，完善二手車保險辦理流程，允許經客戶授權的代理人到保險公司辦理二手車保險業務，不斷提高二手車交易保險服務水平。（市金融局、中國銀監會清遠監管分局、市保險行業協會按照職責分工負責）
（七）鼓勵二手車經營主體創新經營模式。推動二手車經銷企業品牌化經營，提升整備、質保等增值服務能力和專業化水平，打造一批品牌二手車專營精品店。鼓勵有條件的大型企業集團發展連鎖經營，建設一批車輛檢測和整備設施完善、服務流程統一規范的區域性品牌二手車交易市場。大力發展“互聯網+二手車流通”，引導二手車交易企業線上線下融合發展，鼓勵發展電子商務、網絡拍賣等交易方式。推動新車銷售企業開展二手車經銷業務，積極發展二手車置換業務。利用現有營銷渠道和質量認證、服務保障等品牌優勢，拓展品牌二手車經營業務。（市商務局負責）
（八）大力推動二手車流通制度體系建設。加強對二手車流通行業發展情況的調查研究，密切跟進國家相關法規修訂出臺情況和省配套政策，研究制定我市相關工作措施，強化市場主體和部門監管責任，規范二手車交易行為，促進二手車交易市場健康、有序發展。（市公安局、市商務局、市工商局、市國稅局按照職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織實施。各縣（市、區）、各有關部門要充分認識便利二手車交易、促進二手車流通的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協同和上下聯動。市有關部門要根據部門職責和任務分工，按照上級主管部門的部署，抓緊研究制定配套政策和細化措施，密切溝通協作。市商務局要加強統籌協調，及時跟進督促各項工作進展情況，確保各項政策措施落到實處。
（二）發揮行業組織作用。要充分發揮汽車流通行業組織的橋梁和紐帶作用，鼓勵行業組織積極參與有關政策措施的制訂、宣傳和貫徹落實工作，推動行業自律。支持行業組織提供信息咨詢、技術推廣、人才培訓等服務，開展行業信息統計分析，反映行業發展情況和企業訴求。
（三）強化宣傳引導。各縣（市、區）、各有關部門要加大對便利二手車交易政策措施的宣傳力度，并引導二手車市場主體加強誠信建設，營造良好的市場經營環境和消費環境。
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