國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五” 

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知
國(guó)發(fā)〔2017〕9號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2017年1月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃

 

基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，而不是簡(jiǎn)單的平均化。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉、增強(qiáng)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，都具有十分重要的意義。

本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，是“十三五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。

 

第一章　規(guī)劃背景

 

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

 

“十二五”以來(lái)，我國(guó)已初步構(gòu)建起覆蓋全民的國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，各級(jí)各類(lèi)基本公共服務(wù)設(shè)施不斷改善，國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)得到全面落實(shí)，保障能力和群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。截至2015年，義務(wù)教育均衡發(fā)展深入推進(jìn)，國(guó)民受教育機(jī)會(huì)顯著增加，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀的比例超過(guò)80%；實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)不斷強(qiáng)化，全國(guó)就業(yè)人員達(dá)到77451萬(wàn)人，勞動(dòng)者參加就業(yè)技能培訓(xùn)后就業(yè)率平均達(dá)70%以上；覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)整合，保障水平穩(wěn)步提高，社會(huì)服務(wù)體系繼續(xù)完善，臨時(shí)救助制度全面實(shí)施，殘疾人小康進(jìn)程加快推進(jìn)；基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目增加到12類(lèi)，全民醫(yī)保體系加快健全，基本醫(yī)保參保率超過(guò)95%，大病保險(xiǎn)覆蓋全部城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員，國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年40元和380元，人民健康水平總體上達(dá)到中高收入國(guó)家平均水平；城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造力度加大，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性安居工程住房4013萬(wàn)套、其中改造棚戶(hù)區(qū)住房2191萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房1794萬(wàn)戶(hù)；現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)積極推進(jìn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)能力增強(qiáng)，全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，廣播、電視人口綜合覆蓋率均達(dá)到98%。

同時(shí)，我國(guó)基本公共服務(wù)還存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板，突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，硬件軟件不協(xié)調(diào)，服務(wù)水平差異較大；基層設(shè)施不足和利用不夠并存，人才短缺嚴(yán)重；一些服務(wù)項(xiàng)目存在覆蓋盲區(qū)，尚未有效惠及全部流動(dòng)人口和困難群體；體制機(jī)制創(chuàng)新滯后，社會(huì)力量參與不足。

 

第二節(jié)　發(fā)展環(huán)境

 

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，完善國(guó)家基本公共服務(wù)體系、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

——經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，保民生兜底線(xiàn)的任務(wù)更加艱巨。同時(shí)民生持續(xù)改善也會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

——人口形成新結(jié)構(gòu)。人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口減少，人口老齡化加速，老年撫養(yǎng)比上升，新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化，對(duì)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、資源布局、覆蓋人群等帶來(lái)較大影響。

——社會(huì)呈現(xiàn)新特征。社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、加快基本公共服務(wù)均等化任務(wù)更加艱巨。

——消費(fèi)體現(xiàn)新需求。中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，群眾提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望更加強(qiáng)烈，消費(fèi)需求更加多樣化多層次，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平的要求更加緊迫。

——科技孕育新突破。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)快速發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展、供給方式不斷創(chuàng)新、服務(wù)模式更加豐富。

 

第二章　指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

 

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

 

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，以普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)為方向，健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度，完善服務(wù)項(xiàng)目和基本標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

——兜住底線(xiàn)，引導(dǎo)預(yù)期。立足基本國(guó)情，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)兜底作用，牢牢把握服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，通過(guò)人人參與、人人盡力，實(shí)現(xiàn)人人共享。

——統(tǒng)籌資源，促進(jìn)均等。統(tǒng)籌運(yùn)用各領(lǐng)域各層級(jí)公共資源，推進(jìn)科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合。加大基本公共服務(wù)投入力度，向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域人群均等享有和協(xié)調(diào)發(fā)展。

——政府主責(zé)，共享發(fā)展。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，劃清政府與市場(chǎng)界限，增強(qiáng)政府基本公共服務(wù)職責(zé)，合理劃分政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化公共財(cái)政保障和監(jiān)督問(wèn)責(zé)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持各類(lèi)主體平等參與并提供服務(wù)，形成擴(kuò)大供給合力。

——完善制度，改革創(chuàng)新。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化，促進(jìn)制度更加規(guī)范。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，消除體制機(jī)制障礙，全面提升基本公共服務(wù)質(zhì)量、效益和群眾滿(mǎn)意度。

 

第二節(jié)　主要目標(biāo)

 

到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機(jī)制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。

——均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高。

——標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立。國(guó)家基本公共服務(wù)清單基本建立，標(biāo)準(zhǔn)體系更加明確并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，各領(lǐng)域建設(shè)類(lèi)、管理類(lèi)、服務(wù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)基本完善并有效實(shí)施。

——保障機(jī)制鞏固健全。基本公共服務(wù)供給保障措施更加完善，基層服務(wù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，人才隊(duì)伍不斷壯大，供給模式創(chuàng)新提效，可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。

——制度規(guī)范基本成型。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務(wù)提供和享有有規(guī)可循、有責(zé)可究，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。

 

“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要發(fā)展指標(biāo)

 

注：1.指通過(guò)省級(jí)評(píng)估、國(guó)家認(rèn)定程序認(rèn)定的義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）占全國(guó)所有縣（市、區(qū)）的比例。 
2.指城鎮(zhèn)累計(jì)新就業(yè)人數(shù)減去累計(jì)自然減員人數(shù)。其中城鎮(zhèn)累計(jì)新就業(yè)人數(shù)是指報(bào)告期內(nèi)城鎮(zhèn)累計(jì)新就業(yè)的城鎮(zhèn)各類(lèi)單位、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)公益性崗位就業(yè)人員和各種靈活形式就業(yè)人員的總和；累計(jì)自然減員人數(shù)是指報(bào)告期內(nèi)因退休、傷亡等自然原因造成的城鎮(zhèn)累計(jì)減少的就業(yè)人員數(shù)。 
3.指按照國(guó)家有關(guān)法律和社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定，實(shí)際參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)與法定應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)之比。 
4.指按照國(guó)家有關(guān)法律和社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定，實(shí)際參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)與法定應(yīng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)之比。 
5.指在機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的生活不能自理特困人員與生活不能自理特困人員總數(shù)之比。 
6.指在對(duì)象區(qū)內(nèi)能接收到中央、省（區(qū)、市）、市（地、州）、縣（市、區(qū)）廣播、電視傳輸機(jī)構(gòu)以無(wú)線(xiàn)、有線(xiàn)、衛(wèi)星等方式傳輸?shù)膹V播、電視節(jié)目信號(hào)的人口數(shù)占對(duì)象區(qū)總?cè)丝跀?shù)的比重。 
7.指全國(guó)每年有閱讀行為（包括閱讀書(shū)報(bào)刊物和數(shù)字出版物、手機(jī)媒體等各類(lèi)讀物）的人數(shù)與總?cè)丝跀?shù)的比例。 
8.指每周參加體育鍛煉3次及以上、每次體育鍛煉持續(xù)時(shí)間30分鐘及以上、每次體育鍛煉的運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度達(dá)到中等及以上的人數(shù)。 
9.指困難殘疾人享受生活補(bǔ)貼和重度殘疾人享受護(hù)理補(bǔ)貼的人數(shù)達(dá)到應(yīng)享受補(bǔ)貼人數(shù)的比例。 
10.指有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受康復(fù)評(píng)估、手術(shù)、藥物、功能訓(xùn)練、輔具適配等基本康復(fù)服務(wù)的比例。

 

第三章　國(guó)家基本公共服務(wù)制度

 

第一節(jié)　制度框架

 

國(guó)家基本公共服務(wù)制度緊扣以人為本，圍繞從出生到死亡各個(gè)階段和不同領(lǐng)域，以涵蓋教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單為核心，以促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線(xiàn)，以各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障措施為依托，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評(píng)估等五大實(shí)施機(jī)制為支撐，是政府保障全民基本生存發(fā)展需求的制度性安排。 

第二節(jié)　服務(wù)清單

 

國(guó)家建立基本公共服務(wù)清單制，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策確定基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域，以及各領(lǐng)域具體服務(wù)項(xiàng)目和國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布，作為政府履行職責(zé)和公民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)。《“十三五”國(guó)家基本公共服務(wù)清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》，詳見(jiàn)附件1）包括公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八個(gè)領(lǐng)域的81個(gè)項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目均明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位等。其中，服務(wù)對(duì)象是指各項(xiàng)目所面向的受眾人群；服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是指各項(xiàng)目的保障水平、覆蓋范圍、實(shí)現(xiàn)程度等；支出責(zé)任是指各項(xiàng)目的籌資主體及承擔(dān)責(zé)任；牽頭負(fù)責(zé)單位是指國(guó)家層面的主要負(fù)責(zé)單位，具體落實(shí)由地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

《清單》是“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)，各項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要在規(guī)劃期內(nèi)落實(shí)到位。在本規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，可結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，按程序?qū)Α肚鍐巍肪唧w內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 

第三節(jié)　實(shí)施機(jī)制

 

國(guó)家建立健全科學(xué)有效的基本公共服務(wù)實(shí)施機(jī)制，改善人財(cái)物等基礎(chǔ)條件，以推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，確保國(guó)家基本公共服務(wù)制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)中央和地方、政府和社會(huì)的互動(dòng)合作，促進(jìn)各級(jí)公共服務(wù)資源有效整合，形成實(shí)施合力。

——財(cái)力保障機(jī)制。拓寬資金來(lái)源，增強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)政保障能力，穩(wěn)定基本公共服務(wù)投入。

——人才建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化激勵(lì)約束，促進(jìn)合理流動(dòng)，相關(guān)政策重點(diǎn)向基層傾斜，不斷提高服務(wù)能力和水平。

——多元供給機(jī)制。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。

——監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，完善信息統(tǒng)計(jì)收集和需求反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，推動(dòng)總結(jié)評(píng)估和督促檢查。

 

第四章　基本公共教育

 

國(guó)家完善基本公共教育制度，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育，不斷提高國(guó)民基本文化素質(zhì)。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共8項(xiàng)，具體包括：免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善、寄宿生生活補(bǔ)助、普惠性學(xué)前教育資助、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)、普通高中國(guó)家助學(xué)金、免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。

 

第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)

 

——義務(wù)教育。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)中西部和民族、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的傾斜力度。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)水平。落實(shí)縣域內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度。保障符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在民辦學(xué)校就學(xué)。加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)雙語(yǔ)教育。加強(qiáng)學(xué)校體育和美育教育。

——高中階段教育。重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育發(fā)展，積極發(fā)展中等職業(yè)教育。逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。

——普惠性學(xué)前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。擴(kuò)大集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育資源。支持地方健全學(xué)前教育資助制度，資助普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育。

——繼續(xù)教育。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，完善學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換辦法，拓寬學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換渠道，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)學(xué)習(xí)資源開(kāi)放共享，推動(dòng)構(gòu)建惠及全民的終身教育體系。

 

第二節(jié)　保障措施

 

——義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以中西部貧困地區(qū)為重點(diǎn)，新建和改擴(kuò)建校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、食堂（伙房）、廁所、飲水等設(shè)施條件，采購(gòu)課桌凳、學(xué)生用床、圖書(shū)、計(jì)算機(jī)等教學(xué)設(shè)施設(shè)備，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，逐步推進(jìn)未達(dá)標(biāo)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍、場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化。

——高中階段教育設(shè)施建設(shè)。普及高中階段教育，改善中西部貧困地區(qū)普通高中基本辦學(xué)條件，逐步實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。改善中等職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件，重點(diǎn)支持中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)校企合作方式加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。

——學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，積極扶持企事業(yè)單位辦幼兒園、集體辦幼兒園和民辦幼兒園向社會(huì)提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，重點(diǎn)保障中西部農(nóng)村適齡兒童和實(shí)施全面兩孩政策新增適齡兒童入園需求。

——教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。逐步擴(kuò)大農(nóng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模。落實(shí)并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。實(shí)施中西部中小學(xué)首席教師崗位計(jì)劃，加大“國(guó)培計(jì)劃”對(duì)中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)培訓(xùn)的集中支持力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等師資緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語(yǔ)教師培訓(xùn)。

——教育信息化建設(shè)。鼓勵(lì)探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式，對(duì)接線(xiàn)上線(xiàn)下教育資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”（即“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)）建設(shè)與應(yīng)用，繼續(xù)提升農(nóng)村中小學(xué)信息化水平，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源平臺(tái)建設(shè)。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分認(rèn)證平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供學(xué)分認(rèn)定服務(wù)。

 

第五章　基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

 

國(guó)家實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共10項(xiàng)，具體包括：基本公共就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、就業(yè)見(jiàn)習(xí)服務(wù)、大中城市聯(lián)合招聘服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定、“12333”人力資源和社會(huì)保障服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)咨詢(xún)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察。

 

第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)

 

——公共就業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)就業(yè)政策法規(guī)咨詢(xún)、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)制度，組織開(kāi)展就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，以及化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置工作。加快推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化服務(wù)。建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，完善人力資源市場(chǎng)供求分析。

——創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目選擇、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資對(duì)接、跟蹤扶持等服務(wù)。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國(guó)民教育體系，建立健全銜接創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。深化行政審批制度改革和商事制度改革，推行市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化，減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目的行政許可和對(duì)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)，落實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)政策。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，提高就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員金融服務(wù)的可獲得性。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度。

——職業(yè)培訓(xùn)。大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，打通技能勞動(dòng)者從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的職業(yè)發(fā)展通道。

——勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。完善勞動(dòng)用工制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)職工帶薪年休假制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，健全完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制，維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者合法權(quán)益。定期發(fā)布職業(yè)薪酬信息和重點(diǎn)行業(yè)人工成本信息。

 

第二節(jié)　保障措施

 

——基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)基層綜合服務(wù)全覆蓋，保障基層開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等服務(wù)。

——職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，建設(shè)一批區(qū)域性大型公共實(shí)訓(xùn)基地、市級(jí)綜合型公共實(shí)訓(xùn)基地和縣級(jí)地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實(shí)訓(xùn)基地。

——省、市級(jí)人力資源服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所，完善省、市級(jí)人力資源綜合服務(wù)設(shè)施，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察等綜合服務(wù)條件。

——信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)面向人人的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)全程信息化，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布和信息監(jiān)測(cè)。以“12333”電話(huà)咨詢(xún)?yōu)橹攸c(diǎn)，配備必要的服務(wù)場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備，健全咨詢(xún)服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)制，為社會(huì)公眾提供政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)、信息公開(kāi)、在線(xiàn)受理和投訴舉報(bào)等服務(wù)。

 

第六章　基本社會(huì)保險(xiǎn)

 

國(guó)家構(gòu)建全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共7項(xiàng)，具體包括：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。

 

第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)

 

——社會(huì)保險(xiǎn)政策制度。繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶(hù)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，提高收付透明度，堅(jiān)持精算平衡，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革舉措。推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制，制定城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助三年規(guī)劃，在提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)比重，逐步將個(gè)人繳費(fèi)與城鄉(xiāng)居民家庭收入水平掛鉤。完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策，改進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)，開(kāi)展門(mén)診費(fèi)用統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保基金中長(zhǎng)期精算平衡，增強(qiáng)制度可持續(xù)性。改革醫(yī)保支付方式，合理控制醫(yī)療費(fèi)用，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。將生育保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度體系。推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。結(jié)合社會(huì)平均工資和物價(jià)變動(dòng)等因素，合理確定相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。

——社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，完善并簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)續(xù)流程，推行網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)續(xù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)待遇異地領(lǐng)取、直接結(jié)算，方便參保職工、失業(yè)和退休人員流動(dòng)就業(yè)、異地生活。

 

第二節(jié)　保障措施

 

——社會(huì)保障卡工程。全面發(fā)行和應(yīng)用社會(huì)保障卡，持卡人口覆蓋率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通，支持社會(huì)保障卡跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門(mén)應(yīng)用，建立社會(huì)保障卡應(yīng)用平臺(tái)和覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境，健全社會(huì)保障卡便民服務(wù)體系，完善社會(huì)保障卡規(guī)范管理和安全保障體系。

——省、市級(jí)社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所，完善省、市級(jí)社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)改善社保經(jīng)辦等服務(wù)條件。

——全民社會(huì)保障信息化。建設(shè)部門(mén)和省級(jí)公共服務(wù)信息化平臺(tái)，支持各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各類(lèi)服務(wù)渠道的統(tǒng)一接入、有序整合和統(tǒng)籌調(diào)度，推動(dòng)電話(huà)、網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用、短信、自助服務(wù)一體機(jī)等多種渠道的協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)。開(kāi)展網(wǎng)上社保辦理、個(gè)人社保權(quán)益查詢(xún)、跨地區(qū)醫(yī)保結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

 

第七章　基本醫(yī)療衛(wèi)生

 

國(guó)家建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主、中西醫(yī)并重，提高人民健康水平。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共20項(xiàng)，具體包括：居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、嚴(yán)重精神障礙患者管理、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管、結(jié)核病患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪(fǎng)管理、社區(qū)艾滋病高危行為人群干預(yù)、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、基本藥物制度、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)咨詢(xún)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助、食品藥品安全保障。

 

第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)

 

——重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。開(kāi)展重大疾病和突發(fā)急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控，提高對(duì)傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制能力。加強(qiáng)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處理。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，開(kāi)展健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施全國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，加快農(nóng)村改廁，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%。加強(qiáng)居民身心健康教育和自我健康管理，做好心理健康服務(wù)。

——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。落實(shí)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，依據(jù)常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑等合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。深化基層醫(yī)改，鞏固完善基本藥物制度，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，推動(dòng)形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。

——婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)管理。實(shí)施全面兩孩政策，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，實(shí)施生育登記服務(wù)。開(kāi)展孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理。提高婦女常見(jiàn)病篩查率和早診早治率，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌項(xiàng)目檢查覆蓋范圍。繼續(xù)落實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)范圍。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程。

——食品藥品安全。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善法規(guī)制度，提高安全標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高監(jiān)督檢查頻次，擴(kuò)大抽檢監(jiān)測(cè)覆蓋面，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，探索按照獨(dú)立法人治理模式改革審評(píng)機(jī)構(gòu)，推行藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)管理。加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品藥品的監(jiān)管。

 

第二節(jié)　保障措施

 

——基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升。在縣級(jí)區(qū)域依據(jù)常住人口數(shù)，原則上辦好1個(gè)縣辦綜合醫(yī)院和1個(gè)縣辦中醫(yī)類(lèi)醫(yī)院（含中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)等），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），每個(gè)行政村辦好1個(gè)村衛(wèi)生室。優(yōu)先支持832個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣縣級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。

——疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力強(qiáng)化。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生、血站、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督能力建設(shè)。提高腫瘤、心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等疑難病癥防治能力。支持腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神病、傳染病、職業(yè)病、地方病等薄弱領(lǐng)域服務(wù)能力建設(shè)。

——婦幼健康服務(wù)保障。加強(qiáng)兒童醫(yī)院和綜合性醫(yī)院兒科以及婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理增加產(chǎn)床。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)，力爭(zhēng)增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬(wàn)名。落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查，開(kāi)展再生育技術(shù)服務(wù)。

——中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。改善中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)病）建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館），繼續(xù)實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，實(shí)施中藥民族藥標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)。

——醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。加強(qiáng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，力爭(zhēng)到2020年經(jīng)過(guò)規(guī)范化培訓(xùn)的住院醫(yī)師數(shù)量達(dá)到50萬(wàn)人，每萬(wàn)人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到2名。繼續(xù)實(shí)施助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生政策，加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育，完善城市醫(yī)療衛(wèi)生人才對(duì)口支援農(nóng)村制度。

——食品藥品安全治理體系建設(shè)。完善食品安全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)支撐體系和信息化監(jiān)管系統(tǒng)，建立食品藥品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。

——人口健康信息化。以全民健康保障信息化工程和健康中國(guó)云服務(wù)計(jì)劃為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)有資源統(tǒng)籌建立人口健康信息平臺(tái)。推進(jìn)居民電子健康檔案應(yīng)用。積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供在線(xiàn)預(yù)約診療、健康咨詢(xún)、檢查檢驗(yàn)報(bào)告查詢(xún)等服務(wù)，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力。完善中西部地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院電子病歷等信息系統(tǒng)功能，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院與對(duì)口三級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的遠(yuǎn)程診療信息系統(tǒng)建設(shè)，健全基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的分級(jí)診療信息系統(tǒng)。

 

第八章　基本社會(huì)服務(wù)

 

國(guó)家建立完善基本社會(huì)服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供相應(yīng)的物質(zhì)和服務(wù)等兜底幫扶，重點(diǎn)保障特定人群和困難群體的基本生存權(quán)與平等參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共13項(xiàng)，具體包括：最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、受災(zāi)人員救助、法律援助、老年人福利補(bǔ)貼、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、基本殯葬服務(wù)、優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象集中供養(yǎng)。

 

第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)

 

——社會(huì)救助。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保對(duì)象認(rèn)定辦法，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。完善特困人員認(rèn)定條件，合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，適度提高救助供養(yǎng)水平。合理界定醫(yī)療救助對(duì)象，健全疾病應(yīng)急救助制度，全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助工作，加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他救助制度的銜接。全面、高效實(shí)施臨時(shí)救助制度。降低法律援助門(mén)檻，擴(kuò)大法律援助范圍。

——社會(huì)福利。全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，并做好與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接。提高城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力，加快社區(qū)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度，做好困境兒童保障工作，統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。全面推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

——社會(huì)事務(wù)。建立和完善公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫(kù)，探索開(kāi)展異地辦理婚姻登記工作。完善兒童被收養(yǎng)前尋親公告程序，全面建立收養(yǎng)能力評(píng)估制度。推進(jìn)基本殯葬公共服務(wù)，鞏固提高遺體火化率，推行火葬區(qū)骨灰和土葬改革區(qū)遺體規(guī)范、集中節(jié)地生態(tài)安葬。做好第二次全國(guó)地名普查，健全地名管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地名文化保護(hù)，開(kāi)展多種形式的地名信息化服務(wù)。

——優(yōu)撫安置。全面落實(shí)優(yōu)撫安置各項(xiàng)制度政策，提升對(duì)復(fù)員退伍軍人、軍休人員的優(yōu)撫安置和服務(wù)保障能力。完善優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。將優(yōu)撫安置對(duì)象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)體系，探索建立優(yōu)撫安置對(duì)象社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。

 

第二節(jié)　保障措施

 

——社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)置社會(huì)救助經(jīng)辦平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)與居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)的整合、集成，提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。

——公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)法律援助綜合服務(wù)平臺(tái)和便民窗口、法律服務(wù)中心（站、工作室）、“12348”法律服務(wù)熱線(xiàn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件。加強(qiáng)基層普法陣地、人民調(diào)解組織、司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持主要面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施和社區(qū)老人日間照料中心，榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院、光榮院，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加護(hù)理型床位和設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)無(wú)障礙通道、老年人專(zhuān)用服務(wù)設(shè)施、舊樓加建電梯建設(shè)，以及適老化路牌標(biāo)識(shí)、適老化照明改造。積極開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)。搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推廣應(yīng)用便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備。

——社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，建設(shè)一批縣級(jí)兒童福利設(shè)施。依托現(xiàn)有設(shè)施資源，試點(diǎn)建設(shè)縣級(jí)未成年人保護(hù)設(shè)施。支持尚無(wú)精神病人福利設(shè)施的地市建設(shè)一所精神病人福利設(shè)施，為特殊困難精神障礙患者提供集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

——殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在火葬區(qū)尚無(wú)殯儀館的縣（市、區(qū)）新建殯儀館，對(duì)已達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備陳舊的殯儀館進(jìn)行改造或改擴(kuò)建。更新改造已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限或不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的火化爐。試點(diǎn)建設(shè)縣（市、區(qū)）公益性骨灰安放設(shè)施。

——自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)布局，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)），并視情在多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置救災(zāi)物資儲(chǔ)備室。

——社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃、農(nóng)村留守人員社會(huì)保護(hù)計(jì)劃、城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入計(jì)劃、特殊群體社會(huì)關(guān)愛(ài)計(jì)劃，推進(jìn)社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，力爭(zhēng)到2020年社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才總規(guī)模達(dá)145萬(wàn)人。

 

第九章　基本住房保障

 

國(guó)家建立健全基本住房保障制度，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問(wèn)題和農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題，更好保障住有所居。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共3項(xiàng)，具體包括：公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造。

 

第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)

 

——公共租賃住房。轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，推進(jìn)公租房貨幣化。支持公租房保障對(duì)象通過(guò)市場(chǎng)租房，政府對(duì)符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。完善租賃補(bǔ)貼制度，結(jié)合市場(chǎng)租金水平和保障對(duì)象實(shí)際情況，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準(zhǔn)入條件的，應(yīng)納入公租房保障范圍。提高公租房運(yùn)營(yíng)保障能力，健全準(zhǔn)入退出管理機(jī)制。

——城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造。圍繞實(shí)現(xiàn)約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城中村和危房改造目標(biāo)，實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造行動(dòng)計(jì)劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，基本完成城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶(hù)區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)集中成片棚戶(hù)區(qū)和城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶(hù)區(qū)改造政策覆蓋全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。

——農(nóng)村危房改造。合理確定農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶(hù)解決最基本的住房安全問(wèn)題。加快推進(jìn)貧困地區(qū)危房改造，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，重點(diǎn)解決建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問(wèn)題。

 

第二節(jié)　保障措施

 

——保障必要用地需求。在土地利用年度計(jì)劃中根據(jù)保障性住房建設(shè)需要，單獨(dú)列出，做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲(chǔ)備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地需求。

——實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌運(yùn)用政府財(cái)力，加大對(duì)基本住房保障的支持力度。繼續(xù)落實(shí)好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（含土地出讓收入）以及相關(guān)稅收減免政策。土地出讓收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。

——加大融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資，用于保障性安居工程建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)作用，加大對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的信貸支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開(kāi)發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。

——合理確定住房?jī)r(jià)格。依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、保障對(duì)象的承受能力以及建設(shè)成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房?jī)r(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)。

 

第十章　基本公共文化體育

 

國(guó)家構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)和全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，更好地滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求和體育健身需求，提高全民文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共10項(xiàng)，具體包括：公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放、送地方戲、收聽(tīng)廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書(shū)看報(bào)、少數(shù)民族文化服務(wù)、參觀文化遺產(chǎn)、公共體育場(chǎng)館開(kāi)放、全民健身服務(wù)。

 

第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)

 

——公共文化。落實(shí)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。深化公益性文化事業(yè)單位改革，積極搭建公益性文化活動(dòng)平臺(tái)，以群眾需求為導(dǎo)向，推行“菜單式”、“訂單式”公共文化服務(wù)。加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)力度。深入推進(jìn)公共圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、文化館和綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放工作。以縣級(jí)文化館、圖書(shū)館為中心推進(jìn)總分館制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

——廣播影視。采用地面無(wú)線(xiàn)、直播衛(wèi)星和有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)等方式，推動(dòng)數(shù)字廣播電視基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、戶(hù)戶(hù)通。進(jìn)一步改善農(nóng)村電影放映條件。努力增加貼近基層群眾需要的服務(wù)性廣播電視欄目節(jié)目。

——新聞出版。推動(dòng)全民閱讀，加強(qiáng)殘疾人等特殊群體的基本閱讀權(quán)益保障。扶持實(shí)體書(shū)店發(fā)展，加快推進(jìn)實(shí)體書(shū)店或各類(lèi)圖書(shū)代銷(xiāo)代購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善農(nóng)家書(shū)屋出版物補(bǔ)充更新工作。加強(qiáng)“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行。推動(dòng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字及雙語(yǔ)出版物出版發(fā)行、數(shù)字化傳播和少數(shù)民族語(yǔ)言文字作品創(chuàng)作。

——群眾體育。實(shí)施全民健身計(jì)劃，組織實(shí)施國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，實(shí)行科學(xué)健身指導(dǎo)。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，培養(yǎng)青少年體育愛(ài)好和運(yùn)動(dòng)技能，推廣普及足球、籃球、排球和冰雪運(yùn)動(dòng)等。

 

第二節(jié)　保障措施

 

——公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)各地區(qū)進(jìn)一步完善圖書(shū)館、文化館（站）、博物館等基本公共文化服務(wù)設(shè)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務(wù)中心。為集中連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州以及國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境團(tuán)場(chǎng)和南疆困難團(tuán)場(chǎng)每個(gè)縣級(jí)文化館配備一輛流動(dòng)文化車(chē)，為村文化活動(dòng)室購(gòu)置基本公共文化服務(wù)設(shè)備。

——廣播影視服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)廣播電視數(shù)字化覆蓋、廣播電視無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺(tái)站、全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)、國(guó)家和地方應(yīng)急廣播體系、基層廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力、廣播電視和視聽(tīng)新媒體監(jiān)管平臺(tái)等建設(shè)，支持直播衛(wèi)星平臺(tái)擴(kuò)容。實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，繼續(xù)鞏固“一行政村一月放映一場(chǎng)電影”成果。加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言廣播影視節(jié)目譯制、制作、播出和傳輸覆蓋能力建設(shè)。

——新聞出版服務(wù)體系建設(shè)。舉辦“書(shū)香中國(guó)”系列活動(dòng)，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施。合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村和中小城市出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏），支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共閱讀設(shè)施建設(shè)。實(shí)施少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程、盲文出版工程、兒童閱讀書(shū)報(bào)發(fā)放計(jì)劃、市民閱讀發(fā)放計(jì)劃。

——遺產(chǎn)保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)支持全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園等文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。

——公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持足球場(chǎng)地設(shè)施、中小型全民健身中心、縣級(jí)體育場(chǎng)、農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施、科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場(chǎng)、社區(qū)空置場(chǎng)所等，拓展公共體育設(shè)施場(chǎng)所。

——數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)全國(guó)文化信息資源共享、數(shù)字圖書(shū)館博物館建設(shè)等公共數(shù)字文化工程建設(shè)。提高公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析處理能力。科學(xué)規(guī)劃公共數(shù)字文化資源，建設(shè)分布式資源庫(kù)群，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)各地區(qū)挖掘整合中華優(yōu)秀文化資源，開(kāi)發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品。

 

第十一章　殘疾人基本公共服務(wù)

 

國(guó)家提供適合殘疾人特殊需求的基本公共服務(wù)，為殘疾人平等參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境，讓殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂(yōu)，生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)。本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共10項(xiàng)，具體包括：困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、無(wú)業(yè)重度殘疾人最低生活保障、殘疾人基本社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助和保險(xiǎn)待遇、殘疾人基本住房保障、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、殘疾人康復(fù)、殘疾人教育、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、殘疾人文化體育、無(wú)障礙環(huán)境支持。

 

第一節(jié)　重點(diǎn)任務(wù)

 

——殘疾人基本生活。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶(hù)納入最低生活保障范圍。對(duì)獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施給予生活保障。完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造。

——殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社保服務(wù)。為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，按規(guī)定提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。落實(shí)好針對(duì)就業(yè)困難殘疾人的各項(xiàng)就業(yè)援助和扶持政策，為智力、精神和重度肢體殘疾人提供輔助性、支持性就業(yè)服務(wù)等。落實(shí)貧困和重度殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。

——殘疾人康復(fù)、教育、文體和無(wú)障礙服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)。積極推進(jìn)為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。加強(qiáng)國(guó)家通用手語(yǔ)、通用盲文的規(guī)范與推廣。推動(dòng)公共文化體育場(chǎng)所設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開(kāi)放，為視力、聽(tīng)力殘疾人等提供特需文化服務(wù)。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙改造。

 

第二節(jié)　保障措施

 

——殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。支持各地建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化殘疾人康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施，配備基本服務(wù)設(shè)備，推動(dòng)形成功能完善、網(wǎng)絡(luò)健全的殘疾人專(zhuān)業(yè)康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系。

——縣域殘疾人綜合服務(wù)能力提升。強(qiáng)化縣級(jí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層公共服務(wù)設(shè)施助殘功能，推動(dòng)形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的殘疾人基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——特殊教育基礎(chǔ)能力提升。依托現(xiàn)有特教學(xué)校構(gòu)建特殊教育資源中心，提升特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量。完善特殊教育體系，積極創(chuàng)造條件保障完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生有機(jī)會(huì)接受適宜的中等職業(yè)教育。

——殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。建設(shè)康復(fù)大學(xué)，提升高等院校特殊教育專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平，推動(dòng)師范院校開(kāi)設(shè)特殊教育課程。加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、特殊教育、護(hù)理照料、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)工作等方面的人才隊(duì)伍。

——殘疾人服務(wù)信息化。完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和基本服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。依托中國(guó)殘疾人服務(wù)網(wǎng)，搭建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)智能化殘疾人證試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動(dòng)應(yīng)用軟件等開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

 

第十二章　促進(jìn)均等共享

 

以貧困地區(qū)和貧困人口為重點(diǎn)，著力擴(kuò)大覆蓋范圍、補(bǔ)齊短板、縮小差距，不斷提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務(wù)均等化程度。

 

第一節(jié)　推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋

 

——開(kāi)展貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，保障貧困人口享有義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、住房安全等基本公共服務(wù)，推動(dòng)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。深入開(kāi)展教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧。在易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、就業(yè)促進(jìn)等工作中，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，確保基本公共服務(wù)不留缺口。推動(dòng)地區(qū)對(duì)口幫扶，加大基本公共服務(wù)資金、項(xiàng)目和人才支援力度。

——重點(diǎn)幫扶特殊困難人群。對(duì)農(nóng)村留守人員、困境兒童和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立翔實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息臺(tái)賬。逐步完善救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)施條件，滿(mǎn)足農(nóng)村留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料需要。在外出就業(yè)較為集中的農(nóng)村地區(qū)，充分利用布局調(diào)整后閑置資源開(kāi)展托老、托幼等關(guān)愛(ài)服務(wù)。健全孤兒、棄嬰、法定撫養(yǎng)人無(wú)力撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象，提高救助水平，保障基本生活。

——促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。深化戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮(zhèn)常住人口，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障居住證持有人在居住地享有教育、就業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。為農(nóng)民工提供新市民培訓(xùn)服務(wù)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和融入城市的能力。

 

第二節(jié)　促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均等化

 

——縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距。加快義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等制度城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、一體實(shí)施。重點(diǎn)以縣（市、區(qū)）為單位，有步驟、分階段推動(dòng)規(guī)劃、政策、投入、項(xiàng)目等同城化管理，統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)和人員安排，推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，補(bǔ)齊農(nóng)村和特大鎮(zhèn)基本公共服務(wù)短板。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射。

——提高區(qū)域服務(wù)均等化水平。強(qiáng)化省級(jí)人民政府統(tǒng)籌職能，加大對(duì)省域內(nèi)基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)扶持力度，通過(guò)完善事權(quán)劃分、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等措施，逐步縮小縣域間、地市間服務(wù)差距。強(qiáng)化跨區(qū)域統(tǒng)籌合作，促進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)水平銜接。著力推進(jìn)京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

——夯實(shí)基層服務(wù)基礎(chǔ)。整合相關(guān)資源，持續(xù)改善基層各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施條件。依托政府綜合服務(wù)大廳完善相關(guān)經(jīng)辦服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展和共建共享。簡(jiǎn)化基層辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，明確辦理時(shí)限，推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預(yù)約辦理等服務(wù)方式。在山區(qū)、草原等地廣人稀、居住分散地區(qū)，配備必要的教學(xué)點(diǎn)，開(kāi)展衛(wèi)生巡診等上門(mén)服務(wù)。

 

第十三章　創(chuàng)新服務(wù)供給

 

緊扣增進(jìn)民生福祉，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，吸引社會(huì)力量參與，擴(kuò)大基本公共服務(wù)有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

 

第一節(jié)　培育多元供給主體

 

——加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，強(qiáng)化提供基本公共服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，推動(dòng)去行政化和去營(yíng)利化，逐步將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，深化人事、收入分配等配套制度改革，確保依法決策、獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任。

——積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與。進(jìn)一步規(guī)范和公開(kāi)基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，嚴(yán)控審批時(shí)限，鼓勵(lì)有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運(yùn)營(yíng)主體。積極推動(dòng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。

——大力發(fā)展社會(huì)組織。深化社會(huì)組織登記管理制度改革，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)社會(huì)組織孵化培育和人才扶持，采取人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)能力。采取降低準(zhǔn)入門(mén)檻、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等辦法，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，支持其承接基層基本公共服務(wù)和政府委托事項(xiàng)。

 

第二節(jié)　推動(dòng)供給方式多元化

 

——推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)等承擔(dān)。制定實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容，規(guī)范項(xiàng)目遴選、信息發(fā)布、組織購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等流程，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的財(cái)政預(yù)算管理。

——加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作。能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。政府通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資等多種方式，優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。在實(shí)踐證明有效的領(lǐng)域，推行通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公平選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。

——鼓勵(lì)發(fā)展志愿和慈善服務(wù)。廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)組織與志愿者參與基本公共服務(wù)提供，定期發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目需求和崗位信息，建立健全志愿服務(wù)記錄制度，完善激勵(lì)保障措施。發(fā)揮慈善組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在基本公共服務(wù)提供中的重要補(bǔ)充作用，落實(shí)慈善捐贈(zèng)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

——發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線(xiàn)公共服務(wù)體系。推動(dòng)具備條件的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、實(shí)時(shí)查詢(xún)，對(duì)暫不具備條件的事項(xiàng)提供全程在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，及時(shí)了解公眾服務(wù)需求和實(shí)際感受，為政府決策和監(jiān)管提供支持。

——擴(kuò)大開(kāi)放交流合作。鼓勵(lì)通過(guò)合資、合作等方式，支持合作辦醫(yī)，共建養(yǎng)老和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)公共教育、公共文化體育等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作。借鑒國(guó)際先進(jìn)管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提升基本公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。

 

第十四章　強(qiáng)化資源保障

 

優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)財(cái)力保障，加大重大工程項(xiàng)目、服務(wù)管理人才和規(guī)劃用地等投入力度，為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供支撐。

 

第一節(jié)　提升財(cái)政保障能力

 

——加大財(cái)政投入力度。穩(wěn)定基本公共服務(wù)投入，明確保障措施和《清單》項(xiàng)目支出責(zé)任，確保服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。中央和地方各級(jí)財(cái)政要為提高貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平提供必要支持。加大地方政府債券對(duì)基本公共服務(wù)保障的支持力度。

——優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。合理劃分中央和地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，適度加強(qiáng)中央政府承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力。推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，重點(diǎn)增加對(duì)老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)間財(cái)力差距，提高縣級(jí)財(cái)政保障能力，引導(dǎo)地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)的民生保障和改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層政權(quán)和社會(huì)管理能力建設(shè)等項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資給予傾斜支持。

——提高資金使用效率。清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，完善資金管理辦法，提高項(xiàng)目管理水平。簡(jiǎn)化財(cái)政管理層級(jí)，擴(kuò)大省直管縣財(cái)政管理體制改革覆蓋面，加大省級(jí)人民政府轉(zhuǎn)移支付對(duì)省域內(nèi)基本公共服務(wù)財(cái)力差距的調(diào)節(jié)力度。統(tǒng)籌安排、合理使用、規(guī)范管理各類(lèi)公共服務(wù)投入資金。對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、保障性住房等建筑質(zhì)量實(shí)行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。

 

第二節(jié)　加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

 

——加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)規(guī)模。健全從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，強(qiáng)化定崗、定向培養(yǎng)，完善遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。建立政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人相結(jié)合的投入機(jī)制，對(duì)參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。探索公辦與非公辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制，對(duì)非公辦機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持。

——促進(jìn)人才合理流動(dòng)。實(shí)施東部帶西部、城市帶農(nóng)村的人才對(duì)口支持政策，引導(dǎo)公共服務(wù)和管理人才向中西部地區(qū)和基層流動(dòng)。深化公辦機(jī)構(gòu)人事制度改革，健全公開(kāi)招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，推動(dòng)服務(wù)人員保障社會(huì)化管理，逐步由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

——提升基層人員能力。完善基層人員工資待遇、職稱(chēng)評(píng)定、醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策。推進(jìn)基層公共服務(wù)隊(duì)伍輪訓(xùn)，實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃，繼續(xù)做好“三支一扶”計(jì)劃、西部志愿者計(jì)劃、大學(xué)生村官計(jì)劃、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、全科醫(yī)生特崗計(jì)劃、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等工作。鼓勵(lì)通過(guò)優(yōu)化編制資源配置、積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，保障基層服務(wù)力量。

 

第三節(jié)　完善配套政策體系

 

——加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障。綜合服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載能力等因素，對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌布局。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)土地供給進(jìn)行前瞻規(guī)劃，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)建設(shè)用地。新建居住區(qū)要按相關(guān)規(guī)定，完善教育、衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施，并在合理服務(wù)半徑內(nèi)盡量集中安排。

——建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。各行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)等，分別制定實(shí)施基本公共服務(wù)各領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)規(guī)范和流程等具體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)銜接。推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，在有條件的地區(qū)開(kāi)展公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

——強(qiáng)化社會(huì)信用體系支撐。增強(qiáng)全民誠(chéng)信意識(shí)，健全個(gè)人信用檔案。加強(qiáng)公共服務(wù)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象誠(chéng)信情況記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重失信主體采取失信懲戒或依法強(qiáng)制退出等措施。

 

第十五章　推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估

 

按照長(zhǎng)效可行、分工明晰、統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有序的要求，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估，促進(jìn)政策和項(xiàng)目落地。

 

第一節(jié)　明確責(zé)任分工

 

——國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排，推動(dòng)各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和《清單》項(xiàng)目有效落實(shí)。要加強(qiáng)部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同研究推動(dòng)解決基本公共服務(wù)均等化工作中跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域及政策創(chuàng)新等重大問(wèn)題。

——省級(jí)人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，以本規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)本地區(qū)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃或基本公共服務(wù)清單，科學(xué)確定服務(wù)范圍和項(xiàng)目?jī)?nèi)容，分年足額落實(shí)財(cái)政投入，切實(shí)促進(jìn)省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。

——市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)國(guó)家和省級(jí)人民政府確定的基本公共服務(wù)清單及相關(guān)政策措施，制定辦事指南，明確責(zé)任單位，優(yōu)化服務(wù)流程，提高質(zhì)量效率，保證清單項(xiàng)目落實(shí)到位，并及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告進(jìn)展情況。

 

第二節(jié)　加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)

 

——國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)，建立健全基本公共服務(wù)綜合評(píng)估指標(biāo)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。適時(shí)組織開(kāi)展本規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，重大情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

——國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府要建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的良性互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，拓展公眾參與渠道，做好輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)，定期開(kāi)展基本公共服務(wù)需求分析和社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

——地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，把本規(guī)劃落實(shí)情況納入績(jī)效考核。要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會(huì)和人民群眾監(jiān)督。

 

附件：1.“十三五”國(guó)家基本公共服務(wù)清單

2.重點(diǎn)任務(wù)分工方案

 

附件1

 

“十三五”國(guó)家基本公共服務(wù)清單

 

附件2

 

重點(diǎn)任務(wù)分工方案