8月24日，省人大法工委、省“兩建”辦、省工商局、省法制辦聯(lián)合在東莞舉行《廣東省市場監(jiān)管條例》貫徹實(shí)施座談會。《廣東省市場監(jiān)管條例》將于2016年10月1日起實(shí)施，這是全國首部也是唯一一部市場監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)。《條例》合理確定了政府及其市場監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)界限，既“確權(quán)”又“限權(quán)”；同時構(gòu)建了信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式，強(qiáng)化信用約束；并明確對網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者實(shí)行實(shí)名登記和身份核實(shí)。
? 明確政府及其市場監(jiān)管部門權(quán)責(zé)界限
《條例》的著力點(diǎn)之一在于明確政府及其市場監(jiān)管部門的基本權(quán)責(zé)，明確政府“有所為、有所不為”，以及“何所為、何所不為”，明確要求“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定、調(diào)整所屬市場監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單”，確定了市場監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)劃分；并單設(shè)“監(jiān)管職責(zé)”一章，明確劃分橫向的各部門之間的職責(zé)和縱向的各部門層級的職責(zé)，明確了查處無證或無照經(jīng)營行為的職責(zé)，對市場監(jiān)管進(jìn)行了確權(quán)，解決長期存在的監(jiān)管職責(zé)不清問題。
同時，《條例》對市場監(jiān)管進(jìn)行“限權(quán)”，規(guī)定“市場準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單制度，沒有法定依據(jù)不得設(shè)定或者實(shí)施市場準(zhǔn)入行政許可”。規(guī)定不得違法要求申請人接受中介服務(wù)，不得限制、妨礙不同地區(qū)、不同行業(yè)市場主體之間的公平競爭，不得限制、妨礙其他地區(qū)的商品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場等，為政府和市場監(jiān)管部門設(shè)置了明確的“紅線”。
“對市場監(jiān)管的復(fù)雜化、繁瑣化已經(jīng)成了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。”廣東省財經(jīng)大學(xué)法學(xué)教授朱孔武表示，現(xiàn)在市場監(jiān)管涉及部門非常多，“不光民眾搞不清楚，連部門自己都頭疼，到底該管不該管。”而《條例》體現(xiàn)了簡約治理的精神，建立起全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，克服多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管的積弊，維護(hù)公平市場秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
??? 構(gòu)建信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式
市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，《條例》突出了信用監(jiān)管在市場監(jiān)管中的核心地位，明確規(guī)定了信用監(jiān)管的各項(xiàng)制度，以信息的采集記錄和互通共享為基礎(chǔ)，以信息的公開、公示為手段，以信用分類監(jiān)管和失信懲戒機(jī)制為核心，以推廣信用信息的應(yīng)用為目標(biāo)，構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制。率先以法規(guī)形式確立信用承諾制度、信用信息統(tǒng)一歸集公示制度、信用分類監(jiān)管制度、失信懲戒機(jī)制等，統(tǒng)一了市場主體信用信息公開渠道。
《條例》規(guī)定，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制，根據(jù)市場主體失信情況，依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、約束、限制措施，此外，各級人民政府及其部門在開展財政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)等行政管理和服務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)查詢市場主體信用記錄或者要求市場主體提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告。
南方醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院法學(xué)系教授呂群蓉指出，信用監(jiān)管是市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新，是現(xiàn)代市場監(jiān)管的核心內(nèi)容，《條例》圍繞建立信用監(jiān)管制度這一中心，以信用監(jiān)管基礎(chǔ)——信用監(jiān)管方式——信用信息應(yīng)用的邏輯線索構(gòu)建了信用監(jiān)管制度，明確規(guī)定了信用監(jiān)管制度的基本內(nèi)容。包括信息采集制度、信息公開制度和失信懲戒制度，系統(tǒng)構(gòu)建了信用信息體系的程序和內(nèi)容，填補(bǔ)了廣東省關(guān)于信用體系建設(shè)法治化這一空白，也將有力推動廣東省市場經(jīng)濟(jì)的良性可持續(xù)發(fā)展。
?? 對網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者實(shí)行實(shí)名登記和身份核實(shí)
《條例》從市場監(jiān)管部門和網(wǎng)絡(luò)交易平臺兩個角度對實(shí)名登記和身份核實(shí)制度作出規(guī)定，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了制度支持。同時規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易平臺要建立信用評價體系和信用披露制度，杜絕虛假網(wǎng)絡(luò)交易和網(wǎng)絡(luò)信息，為網(wǎng)絡(luò)交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評價服務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全。
“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)交易已經(jīng)在生活中無處不在了，盡管不誠信的網(wǎng)絡(luò)交易現(xiàn)象為數(shù)不多，但足以破壞正常的市場環(huán)境，不利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”省工商局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管處處長王磊表示，要想使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須落實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體實(shí)名制，不但便于工商部門有效履行監(jiān)管職責(zé)，更有利于從源頭整頓規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易市場。
王磊指出，以往，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體沒有實(shí)名登記，當(dāng)消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易過程中權(quán)益受損時，往往很難真正找到“維權(quán)對象”。這不但增加了消費(fèi)者的維權(quán)成本，降低了維權(quán)成功的效率，更傷害了消費(fèi)者的情感和尊嚴(yán)。而如果網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體實(shí)行實(shí)名制之后，消費(fèi)者一旦在網(wǎng)絡(luò)交易過程中出現(xiàn)買賣糾紛，工商部門就可以有據(jù)可查，順利啟動“倒查機(jī)制”，這不但能夠大大降低消費(fèi)者的維權(quán)成本，提高維權(quán)成功的幾率，更能夠捍衛(wèi)消費(fèi)者的權(quán)益和尊嚴(yán)。
此外，實(shí)名制也有利于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，有利于相關(guān)品牌權(quán)利人和生產(chǎn)商實(shí)施品牌監(jiān)測，保護(hù)自身權(quán)利。推行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體實(shí)名制后，一旦有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體通過網(wǎng)絡(luò)銷售侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品，詆毀商標(biāo)權(quán)利人形象，品牌權(quán)利人和生產(chǎn)商能迅速定位侵權(quán)主體，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益，制約網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品行為。反之，如果不實(shí)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體實(shí)名制，則可能讓權(quán)利人根本無從保護(hù)自身。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)被認(rèn)為必不可少權(quán)利的今天，推行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體實(shí)名制監(jiān)管是非常必要的。
同時，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體實(shí)名制使得假冒虛假的欺詐網(wǎng)站無所遁形。消費(fèi)者很容易通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體實(shí)名制判別網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的真?zhèn)危苊馐茯_上當(dāng)。而且，市場監(jiān)管部門也能夠及時對于假冒虛假的欺詐網(wǎng)站進(jìn)行查處。
【記者】劉倩 實(shí)習(xí)生/陳浩珍
【通訊員】粵工商
