《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度的工作方案》的政策解讀

一、文件出臺的背景和依據(jù)

（一）出臺背景。為進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù),根據(jù)中央、省相關(guān)文件精神，在認(rèn)真總結(jié)吸收我市在農(nóng)村綜合改革、城市社區(qū)治理改革等經(jīng)驗(yàn)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，不斷完善基層群眾自治制度機(jī)制，制定我市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作方案，實(shí)現(xiàn)協(xié)商于民、協(xié)商為民。

（二）文件依據(jù)。1.《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕41號）。2.《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》（粵委辦[2016]45號）。

二、制定本方案的工作目標(biāo)和任務(wù)

2020年，基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。

三、主要內(nèi)容解讀

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商主要包括內(nèi)容。1.黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實(shí)；2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的村（居）民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整方案；3.村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；4.村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約、財(cái)務(wù)管理制度的制訂和修改；5.社區(qū)服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)境、設(shè)施、物業(yè)管理等涉及村（社區(qū)）居民切身利益的公共事務(wù)和公益事業(yè)；6.村（居）民委員會換屆選舉方案的制定、民主選舉相關(guān)事宜；7.村（社區(qū)）集體“三資”管理、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目收益分配處置、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定、土地確權(quán)、林地開發(fā)與利用、宅基地分配、財(cái)務(wù)安排及大額資金的管理使用；8.“三留守”人員服務(wù)、“空巢”老人服務(wù)、舊樓電梯加裝、寵物管理、餐飲污染管理、排污管入村和垃圾收集等村（居）民意見較為集中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以及反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛；9.法律法規(guī)和政策規(guī)定要求協(xié)商的事項(xiàng)；10.各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求，經(jīng)村（社區(qū)）黨組織同意進(jìn)行民主協(xié)商的事項(xiàng)。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)各類主體進(jìn)行協(xié)商的程序。村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會在充分征求各類主體意見的基礎(chǔ)上研究提出協(xié)商議題,確定參與協(xié)商的各類主體；通過村（居）務(wù)公開欄、電話、社區(qū)微信公眾號、互聯(lián)網(wǎng)、短信等多種方式,向參與協(xié)商的各類主體提前通報(bào)協(xié)商內(nèi)容和相關(guān)信息；組織開展協(xié)商,確保各類主體充分發(fā)表意見建議,達(dá)成協(xié)商共識；組織實(shí)施協(xié)商成果,并向協(xié)商主體、利益相關(guān)方和居民反饋落實(shí)情況。通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項(xiàng)，應(yīng)暫緩決策或提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定；主動公開協(xié)商成果，議事機(jī)構(gòu)要及時(shí)將協(xié)商成果向村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會備案，并通過多種形式，將協(xié)商成果向利益相關(guān)方通報(bào)。同時(shí)，公示協(xié)商事項(xiàng)和協(xié)商結(jié)果，自覺接受監(jiān)督。

（三）拓寬協(xié)商渠道的辦法。在堅(jiān)持村(居)民會議或村(居)民代表會議制度的基礎(chǔ)上，積極探索村（社區(qū)）黨群聯(lián)席會議、村（居）小組會議、村（居）民理事會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商等多種形式開展協(xié)商。還可以利用城鄉(xiāng)社區(qū)信息平臺、社區(qū)網(wǎng)站、QQ群、微信群等現(xiàn)代化手段開展網(wǎng)上協(xié)商、線上協(xié)商。

（四）強(qiáng)化保障措施。各地要加大政策支持，研究制定加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商規(guī)范有序開展。縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步加大支持力度，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動提供必要條件和資金。分層次建立協(xié)商制度，一是建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，二是建立樓宇（小組、小區(qū)）協(xié)商制度，完善村（居）民微自治和社區(qū)微治理機(jī)制。

(五）協(xié)商成果有效落實(shí)的保障。各地要建立協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。需村（居）落實(shí)的事項(xiàng)，社區(qū)黨組織、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督。受政府或有關(guān)部門委托的協(xié)商事項(xiàng)，協(xié)商結(jié)果要及時(shí)向基層政府或有關(guān)部門報(bào)告，基層政府和有關(guān)部門要認(rèn)真研究吸納。需地方政府職能部門落實(shí)的社區(qū)協(xié)商事項(xiàng)，相關(guān)職能部門要認(rèn)真督促落實(shí)，并及時(shí)向上述協(xié)商事項(xiàng)利益相關(guān)者反饋落實(shí)情況。