關于《清遠市火災事故調查處理規定》政策解讀

　　現將《清遠市火災事故調查處理規定》相關情況說明如下：

　　一、背景和依據

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于消防安全工作的決策部署，依法依規做好我市火災事故調查處理工作，促進消防安全責任制落實，維護我市火災形勢穩定，有效保護人民群眾生命財產安全。根據《中華人民共和國消防法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《國務院辦公廳關于印發〈消防安全責任制實施辦法〉的通知》（國辦發〔2017〕87號）、中廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發了《關于深化消防執法改革的若干措施》等精神，結合本市實際，市消防救援支隊牽頭起草了《清遠市火災事故調查處理規定》（以下簡稱《規定》）。

　　《規定》的出臺是貫徹落實中央、省政府深化消防執法改革的需要。2019年5月、2020年8月，中辦國辦和省政府辦公廳先后印發《關于深化消防執法改革的意見》，提出系列改革舉措，明確要求“加強事中事后監管、強化火災事故倒查追責，逐起組織調查造成人員傷亡或重大社會影響的火災，倒查主體和監管部門責任，強化警示教育”，是出臺《規定》的基本遵循。《規定》的出臺是壓實消防安全責任的現實需要。通過調查分析火災事故原因，查找火災背后可能存在的消防安全管理漏洞及薄弱環節，依法追究工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理和監督管理等各方責任，提出改進措施和工作建議，推動問題整改和責任落實，起到查處一起、警示一片、教育一批的震懾效果。通過總結火災事故教訓，查處存在的違法違紀和犯罪行為，促進消防安全責任落實，審視現行法律法規規范的缺失和不足，為法律法規和標準規范的制修訂提供可靠依據?！兑幎ā返某雠_是防范化解消防安全風險的迫切需要。通過發布火災事故調查報告向社會公眾通報事故概況、事故發生的原因和災害成因分析、事故性質，事故責任追究情況、火災事故暴露的問題以提出事故防范措施和建議等。另外，通過事故整改評估來檢驗工作成效，目前，省內中山市、江門市、湛江市、韶關市，省外的南昌市、贛州市、柳州市、衡陽市、郴州市等地均制定有關內容，對防范化解消防安全風險起到了關鍵作用。

　　二、起草過程

　　根據國家、省有關規定和要求，吸取省內外關于火災事故調查處理方面的先進經驗，清遠市消防救援支隊根據法律法規和上級政策文件要求，結合我市火災事故調查處理實際，形成規定初稿，完成相關部門單位的征求意見和文件會簽，向社會公開征求了意見，通過了市司法局合法性審查等規定程序，提請市人民政府常務會議審議通過并印發。

　　三、主要內容

　　《規定》共六章三十三條，框架如下：

　　第一章為共4條，為“總則”，主要明確《規定》的編制依據、適用范圍以及原則和要求等內容。

　　第二章共3條，為“調查范圍及權限”，主要明確應當納入火災事故調查處理范圍的情形。

　　第三章共9條，為“成立火災事故調查組”，主要明確火災事故調查組成立的原則、調查組組成方式和職責等內容。

　　第四章共13條，為“火災事故調查處理”，主要明確火災事故調查組調查的內容、程序、時限和紀律要求等內容。

　　第五章共3條，為“火災事故整改評估”，主要明確較大火災故調查報告批復一年后要開展評估，經評估，對火災事故整改措施未落實或落實不力的下級人民政府及有關單位，市政府可結合實際進行督辦問責。

　　第六章共2條，為“附則”。

　　四、實施時間

　　《規定》自印發之日起施行。

　　《規定》出臺后，將進一步明晰各級、各單位消防安全責任，有利于全面推動消防安全責任落實，有利于防范化解消防安全風險，構建社會化消防責任體系，推動形成齊抓共管的消防工作格局。