QYFG2023009

　　清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》的通知

清府〔2023〕27號

　　清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府組成部門及直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市消防救援支隊反映。 

　　清遠(yuǎn)市人民政府    

　　2023年5月6日    

　　清遠(yuǎn)市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定

　　第一章　總　則

　　第一條為深入貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于消防工作的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理內(nèi)容和程序，嚴(yán)格火災(zāi)事故責(zé)任追究，防止和減少火災(zāi)事故發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等法律法規(guī)和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）等有關(guān)政策文件，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的火災(zāi)事故調(diào)查處理。

　　第三條火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持及時、客觀、公正、合法的原則。

　　第二章　調(diào)查范圍及權(quán)限

　　第四條火災(zāi)事故發(fā)生后,有權(quán)限的消防救援機(jī)構(gòu)依照上級有關(guān)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序開展火災(zāi)事故調(diào)查和相關(guān)工作。同時，具有下列情形的火災(zāi)事故，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定組織調(diào)查處理：

　　（一）造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故；

　　（二）造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的較大火災(zāi)事故。

　　第五條具有下列情形之一的火災(zāi)事故，不適用本規(guī)定，由相關(guān)主管部門依職權(quán)按規(guī)定開展調(diào)查處理工作：

　　（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機(jī)關(guān)作為刑事或者治安案件處理的；

　　（二）因爆炸物品爆炸引起的火災(zāi)事故；

　　（三）因危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦井地下部分在生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)輸中發(fā)生的火災(zāi)；

　　（四）機(jī)動車在通行過程中，因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導(dǎo)致燃燒的；

　　（五）電力設(shè)備、設(shè)施因故障引起自身燃燒未蔓延至其他物品的火災(zāi)；

　　（六）軍事設(shè)施火災(zāi)；

　　（七）森林、草原火災(zāi)；

　　（八）船舶、設(shè)施發(fā)生火災(zāi)、爆炸等水上交通事故；

　　（九）法律法規(guī)規(guī)章及上級文件規(guī)定的其他情形。

　　第六條火災(zāi)事故發(fā)生地消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將適用本規(guī)定調(diào)查范圍的火災(zāi)事故提請本級人民政府及時按照下列規(guī)定組成火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組），并在獲得批復(fù)后牽頭開展火災(zāi)事故調(diào)查處理工作：

　　（一）造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故，由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組成調(diào)查組；

　　（二）較大火災(zāi)事故，由市人民政府負(fù)責(zé)組成調(diào)查組。

　　自火災(zāi)事故發(fā)生之日起7日內(nèi)，因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，由上級人民政府另行組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　跨行政區(qū)域的火災(zāi)事故，由其共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)組成調(diào)查組。

　　第七條上級人民政府認(rèn)為必要時，可以按本規(guī)定組成調(diào)查組組織調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的火災(zāi)事故。

　　第三章　成立火災(zāi)事故調(diào)查組

　　第八條調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。

　　根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況，調(diào)查組成員由消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門、負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并按照有關(guān)規(guī)定邀請紀(jì)委監(jiān)委、檢察機(jī)關(guān)派人參加。也可根據(jù)需要聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

　　第九條調(diào)查組實行組長負(fù)責(zé)制，調(diào)查組組長按規(guī)定由負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府指定，可由人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，或者根據(jù)工作需要委托本級人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)查組組長主持調(diào)查組工作。

　　第十條調(diào)查組應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

　　（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

　　（二）認(rèn)定火災(zāi)事故的性質(zhì)和火災(zāi)事故責(zé)任；

　　（三）提出對火災(zāi)事故責(zé)任者的處理建議；

　　（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

　　（五）提交火災(zāi)事故調(diào)查報告。

　　第十一條根據(jù)火災(zāi)事故情況和工作需要，調(diào)查組可設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組和責(zé)任追究組等工作小組。

　　第十二條技術(shù)組主要負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因，主要職責(zé)和任務(wù)如下：

　　（一）根據(jù)調(diào)查組總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；

　　（二）查明火災(zāi)事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過，事故死傷人數(shù)及死傷原因；

　　（三）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場勘查，搜集火災(zāi)事故現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)，組織相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗檢測工作，對火災(zāi)事故發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析、論證、驗證和認(rèn)定，查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，統(tǒng)計事故直接經(jīng)濟(jì)損失；

　　（四）提出對火災(zāi)事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和火災(zāi)事故預(yù)防的技術(shù)性針對性措施；

　　（五）形成技術(shù)組調(diào)查報告并提交調(diào)查組審議；

　　（六）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

　　技術(shù)組組長由調(diào)查組組長指定人員擔(dān)任，成員由相關(guān)部門工作人員組成。

　　第十三條管理組主要負(fù)責(zé)在技術(shù)組查明火災(zāi)事故直接原因和間接原因的基礎(chǔ)上，開展火災(zāi)事故管理方面的責(zé)任調(diào)查。主要職責(zé)和任務(wù)如下：

　　（一）根據(jù)調(diào)查組總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；

　　（二）查明火災(zāi)事故發(fā)生單位及其工作人員、崗位人員等的管理職責(zé)、個人履職情況，查明相關(guān)單位和人員負(fù)有事故責(zé)任的事實，查明事故涉及的政府消防安全責(zé)任落實情況和監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)落實情況，提出對相關(guān)單位和責(zé)任人員的初步責(zé)任認(rèn)定；

　　（三）針對火災(zāi)事故暴露出的管理方面的問題，提出整改建議和防范措施，形成管理組調(diào)查報告提交調(diào)查組審議；

　　（四）評估火災(zāi)事故發(fā)生后當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)急救援處置情況，按照有關(guān)要求完成事故應(yīng)急救援處置評估報告；

　　（五）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

　　管理組組長由調(diào)查組組長指定人員擔(dān)任，成員由相關(guān)部門工作人員組成。

　　第十四條綜合組主要負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作的綜合協(xié)調(diào)、后勤保障和資料證據(jù)管理等工作，并起草火災(zāi)事故調(diào)查報告。組長由調(diào)查組組長指定人員擔(dān)任，主要職責(zé)和任務(wù)如下：

　　（一）負(fù)責(zé)籌備成立調(diào)查組、召開調(diào)查組相關(guān)會議等各項工作；

　　（二）負(fù)責(zé)調(diào)查組相關(guān)信息的統(tǒng)一報送和處置，對調(diào)查組工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，完成后勤保障等相關(guān)工作；

　　（三）負(fù)責(zé)了解、掌握各工作小組調(diào)查進(jìn)展情況，督促各工作小組按照調(diào)查組總體要求，制定工作方案，協(xié)調(diào)和推動工作有序開展；根據(jù)需要，對需要補(bǔ)充調(diào)查的事項進(jìn)行調(diào)查；

　　（四）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查資料的管理；

　　（五）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故輿情信息收集匯總及分析，及時向調(diào)查組提出應(yīng)對輿情的建議；

　　（六）負(fù)責(zé)起草火災(zāi)事故調(diào)查報告，并提交調(diào)查組審議；

　　（七）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

　　第十五條責(zé)任追究組由本級紀(jì)委監(jiān)委、檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)行業(yè)主管部門人員組成，組長由調(diào)查組組長指定人員擔(dān)任，主要職責(zé)是：對有關(guān)黨員干部、公職人員涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索進(jìn)行調(diào)查，提出書面處理建議并提交調(diào)查組。

　　第十六條  調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在調(diào)查期間公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理與調(diào)查任務(wù)相關(guān)的舉報。受理的舉報應(yīng)當(dāng)及時組織屬地有關(guān)部門核查，依法處理，并為舉報者保密。

　　第四章　火災(zāi)事故調(diào)查處理

　　第十七條堅持調(diào)查人員回避原則。調(diào)查組成員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避：

　　（一）屬于火災(zāi)事故當(dāng)事人或者是當(dāng)事人近親屬的;

　　（二）本人或者近親屬與火災(zāi)事故有利害關(guān)系的；

　　（三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人關(guān)系密切或者存在矛盾糾紛、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等可能影響火災(zāi)事故調(diào)查公正的其他情形。

　　第十八條調(diào)查組成員在火災(zāi)事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守調(diào)查組的紀(jì)律，保守火災(zāi)事故調(diào)查的秘密。

　　未經(jīng)調(diào)查組組長允許，調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故的信息。

　　第十九條調(diào)查人員有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。

　　火災(zāi)事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在火災(zāi)事故調(diào)查期間不得擅離職守，應(yīng)當(dāng)隨時接受調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。

　　第二十條火災(zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時間不計入火災(zāi)事故調(diào)查期限。所需鑒定費(fèi)用由事發(fā)地人民政府承擔(dān)。

　　第二十一條  調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災(zāi)事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交火災(zāi)事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限不超過60日。

　　第二十二條調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位概況；

　　（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況；

　　（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

　　（四）火災(zāi)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

　　（五）火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定和對責(zé)任者的處理建議；

　　（六）火災(zāi)事故防范和整改措施。

　　調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報告上簽名。調(diào)查組成員對調(diào)查報告有不同意見的，應(yīng)在簽名后，附專頁說明不同意見的理由和依據(jù)。

　　第二十三條  調(diào)查報告由負(fù)責(zé)組織調(diào)查的人民政府所屬消防安全委員會辦公室報同級人民政府和上一級消防安全委員會辦公室審查。

　　第二十四條負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府，應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)。特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。

　　第二十五條對火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，調(diào)查組或者負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，及時將案件移送書及材料清單、調(diào)查報告、獲取的涉案證據(jù)清單及其他有關(guān)涉案材料移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　第二十六條有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，對火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。

　　相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自收到批復(fù)之日起30日內(nèi)，將處理結(jié)果報火災(zāi)事故調(diào)查牽頭部門備案。

　　第二十七條  除依法應(yīng)當(dāng)保密外，較大火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)后，由火災(zāi)事故調(diào)查牽頭部門按規(guī)定公布火災(zāi)事故調(diào)查報告，負(fù)責(zé)輿情答疑、回應(yīng)社會關(guān)切等。一般火災(zāi)事故調(diào)查報告是否需要公開，由組織調(diào)查的人民政府決定。

　　火災(zāi)事故調(diào)查的有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

　　第二十八條火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，督促落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。

　　第五章　火災(zāi)事故整改評估

　　第二十九條較大火災(zāi)事故調(diào)查報告自批復(fù)同意之日起1年內(nèi)，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的人民政府所屬消防安全委員會辦公室應(yīng)當(dāng)對火災(zāi)事故整改措施落實情況進(jìn)行評估；除依法應(yīng)當(dāng)保密外，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）評估工作的組織及開展情況；

　　（二）責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任追究落實情況；

　　（三）火災(zāi)事故防范和整改措施落實情況。

　　第三十條評估工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向組織調(diào)查的政府提交評估報告，并報上一級消防安全委員會辦公室備案。

　　第三十一條經(jīng)評估，火災(zāi)事故整改措施未落實或落實不力的，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府可結(jié)合實際下發(fā)督辦函，督促下級人民政府及有關(guān)單位履行監(jiān)管責(zé)任；對逾期未落實整改措施再次發(fā)生火災(zāi)事故造成嚴(yán)重后果的，予以通報處理或嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　第六章　附　則

　　第三十二條本規(guī)定下列用語的含義：

　　（一）本規(guī)定中的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)；

　　（二）一般火災(zāi)事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)事故；

　　（三）較大火災(zāi)事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)事故。

　　第三十三條非生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的火災(zāi)事故調(diào)查處理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條本規(guī)定實施期間，法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件印發(fā)實施內(nèi)容與本規(guī)定不一致，從其規(guī)定。

　　第三十五條　本規(guī)定自印發(fā)之日起30日后施行，有效期五年。