一、制定背景

為貫徹落實中央和省市相關(guān)政策精神，推動老舊小區(qū)無障礙改造，更好的引導(dǎo)既有住宅增設(shè)電梯，我市于2018年12月印發(fā)了《清遠市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》（清府辦〔2018〕63號，以下簡稱《辦法》），該《辦法》有效期五年，將于2023年12月到期。因《辦法》中部分條文所依據(jù)的法律法規(guī)發(fā)生變更，同時根據(jù)《中共清遠市委辦公室關(guān)于印發(fā)市委“十大行動方案”2022年度任務(wù)清單的通知》的要求，需在《辦法》中補充既有住宅增設(shè)電梯財政補助的內(nèi)容。結(jié)合立法后評估結(jié)論和實際執(zhí)行過程中遇到的問題，需對《辦法》部分條文進行修訂。

二、制定依據(jù)

主要包括：《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣東省電梯使用安全條例》和《廣東省特種設(shè)備安全條例》等法律、法規(guī)規(guī)范。

三、適用范圍

清遠市清城區(qū)及清新區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的既有住宅增設(shè)電梯項目應(yīng)當(dāng)按照《辦法》執(zhí)行。市域范圍內(nèi)其他縣（市）可參照執(zhí)行。本辦法未盡事宜，按國家、省和市的有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行。

四、主要內(nèi)容

《辦法》主要對增設(shè)條件、申請及審批程序、爭議協(xié)調(diào)、維護管理、財政補助和技術(shù)規(guī)程進行規(guī)范，共有三十八條規(guī)范性內(nèi)容與一份技術(shù)規(guī)程附件。其中本次修訂主要內(nèi)容有：

（一）第三條根據(jù)《廣東省電梯使用安全條例》及《廣東省特種設(shè)備安全條例》和城市管理的實際，增加“城市管理和綜合執(zhí)法等主管部門及各鎮(zhèn)或街道辦事處”作為監(jiān)督管理部門。

（二）第七條、第十一條根據(jù)《中華人民共和國民法典》相關(guān)條文相應(yīng)修改增設(shè)電梯所需的業(yè)主表決和同意的人數(shù)及計算方式；增加了涉及結(jié)構(gòu)安全與存在異議時需提供的論證報告、調(diào)解意見等材料，為增設(shè)電梯項目的安全性及增設(shè)電梯時業(yè)主之間爭議協(xié)調(diào)問題做考慮。

（三）第十四條與第十六條修改完善反饋意見、聽證申請與三方協(xié)調(diào)的相關(guān)表述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》與《中華人民共和國行政訴訟法》修改完善與法律條文沖突的表述。

（四）第十七條在既有住宅增設(shè)電梯項目信息抄送告知的部門中增加城市管理和綜合執(zhí)法部門，為電梯的事后監(jiān)管提供保障。

（五）根據(jù)《中華人民共和國消防法》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防竣工驗收、備案和抽查的職能已由消防機構(gòu)劃轉(zhuǎn)到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，刪除第十七條、十九條及第二十三條中與消防機構(gòu)有關(guān)的內(nèi)容。

（六）第十八條根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建筑工程施工許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程監(jiān)督管理，確保質(zhì)量安全和施工安全；為保證既有住宅增設(shè)電梯建設(shè)工程的質(zhì)量安全和施工安全，明確了施工前申請人應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序依法到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理相關(guān)手續(xù)。

（七）根據(jù)工程建設(shè)項目審批制度改革的有關(guān)要求，將原辦法中第二十三條與第二十四條關(guān)于項目竣工驗收的內(nèi)容整合并修改完善。

（八）根據(jù)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示精神以及《中共清遠市委辦公室關(guān)于印發(fā)市委“十大行動方案”2022年度任務(wù)清單的通知》等有關(guān)要求，新增第六章對既有住宅增設(shè)電梯給予財政補貼的相關(guān)內(nèi)容，明確了補助范圍及標(biāo)準(zhǔn)。

（九）附件第3條修改完善日照標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)表述，與《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（GB50180-2018）》保持一致。

（十）根據(jù)《既有住宅建筑功能改造技術(shù)規(guī)范JGJ/T390-2016》及《建筑防煙排煙系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB51251-2017）的相關(guān)規(guī)定，對附件《清遠市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)規(guī)程》中候梯廳、屋頂電梯機房的建設(shè)要求及電梯高度要求進行完善。

（十一）根據(jù)法律法規(guī)的更新、機構(gòu)改革、建設(shè)工程審批改革，修改《辦法》及附件中的相關(guān)條文表述，如將“《中華人民共和國物權(quán)法》”修改為“《中華人民共和國民法典》”、將“市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門”修改為“市自然資源主管部門”、將“城鄉(xiāng)規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”等。