QYFG2021009
清遠市人民政府關于促進高新技術產業開發區高質量發展的意見
清府〔2021〕26號
清遠高新區管委會，各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為加快清遠高新技術產業開發區（以下簡稱“高新區”包含國家高新區、省級高新區）建設步伐，推動園區高起點規劃、高標準建設、高質量發展，全力打造我市創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，根據《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號）《廣東省人民政府關于促進高新技術產業開發區高質量發展的意見》（粵府〔2019〕28號）《清遠市人民政府關于印發清遠市加快科技創新發展的若干政策的通知》（清府〔2020〕68號）等文件精神，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢牢把握世界科技革命和產業變革趨勢，抓住“雙區驅動”“雙城聯動”釋放的驅動效應和廣清一體化機遇,以高新區為核心融入粵港澳大灣區，深入實施創新驅動發展戰略，大力引聚創新資源，建設創新平臺，提升創新能力，助推園區空間升級、產業轉型升級、新興產業培育發展，著力打造產業發展生態和創新創業生態。
（二）發展目標。通過深化改革和創新形成推進高新區高質量發展的長效機制，在體制機制創新和“放管服”改革方面取得一批創新改革成果，到2025年底，力爭全市高新區工業總產值超1000億元，研究與開發（R&D）經費占地區生產總值（GDP）比重超3%，規上高新技術企業占高新區規上企業比重超55%，高新技術企業工業總產值占園區工業總產值比重超60%，新增創新創業載體（新型研發機構、孵化器、加速器）10家以上，推動高新區在科技創新能力提升、高新技術產業培育、園區機制體制改革、產城融合發展等方面取得顯著成效,實現高新區排名穩步提升。
二、深化高新區體制機制改革
（三）加強統籌協調。成立促進高新區高質量發展領導小組，統籌全市高新區發展工作，統籌各方資源和力量，制定高新區發展過程中的重大發展戰略，研究重大政策措施，解決重大問題，統籌協調高新區的規劃建設和發展管理。組成人員如下：
組 長:市委副書記、市長
副組長:分管科技工作的副市長
成 員:各縣（市、區）人民政府，清遠高新區管委會，市委組織部、市委編辦，市政府督查室、市發展改革局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市商務局、市國資委、市市場監管局、市統計局、市金融局、市政務服務數據管理局，市稅務局，人民銀行清遠支行，清遠銀保監分局等單位主要負責同志。
領導小組不納入市級議事協調機構管理，不刻制印章，不正式行文。領導小組下設辦公室，設在市科技局，承擔日常工作，辦公室主任由市科技局主要負責同志兼任。領導小組實行工作會議制度，工作會議由組長或副組長召集，根據工作需要定期或不定期召開，必要時邀請其他有關單位人員參加。
（四）優化完善管理體制。優化配置高新區領導班子職數，選優配強高新區黨政領導班子，建立市發改、科技、工信等部門領導到高新區黨政班子掛職，高新區黨政班子到屬地黨委政府，市發改、科技、工信等部門掛職的雙向交流機制。統籌高新區機關工作人員的管理和融合使用，對高新區管委會內設機構設置、行政編制使用，在符合規定的條件下，充分尊重高新區黨工委（黨組）和管委會意見，按規定程序辦理。在事業單位設置和編制統籌上，對高新區予以傾斜。完善“管委會+公司”的管理模式，規范管委會、平臺公司職能，支持高新區國有企業改革，允許高新區在園區建設、運營、招商、管理和服務等方面進行市場化運作，增強高新區高質量發展活力。創新園區城市管理模式，理順園區城市管理和執法體制，嚴格園區城市管理行政執法，推動園區城市管理與執法的規范化、科學化和法制化。（牽頭單位：市委組織部，責任單位：清遠高新區管委會、英德市人民政府，市委編辦、市國資委、市城市管理綜合執法局，英德高新區管委會）
（五）深化干部人事制度改革。賦予高新區核定編制內選人用人自主權（市管干部除外），高新區根據所在地機構編制部門下達的總編制，按照有關規定決定高新區的行政和事業單位工作人員的調配、管理、福利待遇、任免和獎懲；根據國家有關政策規定，高新區領導班子以下的非公務員和非參照公務員法管理單位工作人員，經市委、市政府審核同意，允許探索實施“多勞多得、優績優酬”的績效工資制度；拓寬選人用人渠道，對專業崗位急需的高層次管理人才、特殊人才可實行特崗特薪、特職特聘。（牽頭單位：市委組織部，責任單位：清遠高新區管委會，英德市人民政府，市財政局、市人力資源社會保障局，英德高新區管委會）
（六）全面深化“放管服”改革。加大簡政放權力度，建立授權事項清單制度，依照規定程序將能夠下放的經濟管理和行政管理有關權限都下放到高新區；實行屬地管理的事項，相關地區和部門要嚴格履行職責；健全廣清營商環境一體化交流對接機制，推動兩地營商環境市場規則銜接和政務服務體系協作，建成要素自由流動的統一開放市場；對標廣州高新區，推動高新區政務平臺建設和“放管服”改革,把高新區打造成為清遠市內行政審批流程最精簡、審批事項辦結時限最短、行政審批收費最少的區域；支持高新區實施市場準入負面清單，營造有利于民營經濟發展的國際化、市場化、法治化的良好營商環境。（牽頭單位：市政務服務數據管理局，責任單位：清城區人民政府、英德市人民政府，市發展改革局、市商務局、市市場監管局）
（七）深化高新區“一區多園”體制機制改革。健全“一區多園”協調發展機制，建立“一區多園”領導小組，編制“一區多園”發展規劃，強化主園區對分園區的統籌協調和政策延伸覆蓋。支持高新區整合或托管區位相鄰、產業相近、分布零散的產業園區，探索資源共享與利益平衡機制，重點推動清遠國家高新區將清城區、清新區的產業園區（集聚區）以及省職教城、燕湖新區納入政策享受范疇，英德高新區將英紅工業園納入政策享受范疇。納入政策享受范疇的園區享受高新區在科技、知識產權、人才等方面的政策。（牽頭單位：清遠高新區管委會、英德高新區管委會，責任單位：清城區人民政府、清新區人民政府、英德市人民政府，市發展改革局、市工業和信息化局、市自然資源局、市統計局）
三、培育壯大高新技術產業
（八）集聚高新技術企業。支持高新區圍繞主導產業培育高新技術企業，不斷提升園區高新技術企業集聚度。鼓勵龍頭骨干企業平臺化轉型，構建大企業創新創業生態圈，孵化培育產業鏈上下游高新技術企業。落實好研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、小微企業普惠性稅收減免等政策，制定高新技術企業扶持政策，支持高新技術企業研發能力建設，推動優質創新資源向高新技術企業集聚，培育高成長性科技型企業。（牽頭單位：市科技局，責任單位：清遠高新區管委會，英德市人民政府，市工業和信息化局、市稅務局，英德高新區管委會）
（九）加快培育戰略性新興產業。支持高新區圍繞現有產業加快補鏈延鏈強鏈，通過實施技術改造、開展產業關鍵技術攻關，提高產品技術含量和附加值，培育優勢龍頭企業。探索“廣州總部+清遠基地”“廣州孵化+清遠加速”等合作共建模式，深挖廣州與清遠兩市產業互補優勢，構建深度對接的完整產業鏈條，著力引進一批新材料、生物醫藥、先進裝備制造等領域的龍頭企業，培育汽車整車-零部件、電子信息、新材料及精細化工等產業集群，培育帶動園區產業集群發展，打造專業型園區。積極探索和創新適合新技術、新產品、新業態、新模式發展的管理模式，組織實施應用示范工程和項目，主動承接國家重大科技成果轉化項目，促進戰略性新興產業優秀科技成果在高新區轉化及產業化，培育創新型產業集群。（牽頭單位：市工業和信息化局，責任單位：清遠高新區管委會，英德市人民政府，市科技局、市商務局，英德高新區管委會）
（十）加快傳統產業轉型升級。推動高耗能企業轉型轉產，鼓勵企業向高技術制造業轉型，推進高耗能產業結構調整，實現產業轉型。發揮財政資金的引導帶動作用，采取補助、貼息等方式，推動高耗能企業實施節能技術改造，鼓勵高耗能企業開展綠色制造體系建設。圍繞有色金屬、精細化工等產業升級需求，組織實施科技創新專項，突破一批制約產業發展的技術瓶頸。支持大中型企業參與和承擔省級以上重大科技專項，爭取率先突破關鍵核心技術，快速形成產業化能力。（牽頭單位：市工業和信息化局，責任單位：清遠高新區管委會，英德市人民政府，市發展改革局、市科技局、市財政局，英德高新區管委會）
（十一）制定低效企業、落后產能退出機制。支持高新區創建國家生態工業示范園區，建立園區項目準入標準，制定落后產品產能清單，淘汰高污染、高排放、高能耗、高風險的落后企業。將研發投入指標納入新落戶項目考核，應用研發投入強度等考核指標倒逼企業升級，其中國家高新區新落戶投產項目原則上研究開發費用總額占同期銷售收入不低于4%，省級高新區不低于3%，重大項目實行“一事一議”。（牽頭單位：清遠高新區管委會、英德高新區管委會，責任單位：英德市人民政府，市科技局、市工業和信息化局、市自然資源局、市生態環境局、市商務局、市統計局）
四、提升高新區創新能力
（十二）完善創新平臺體系。圍繞高新區產業發展需要，積極吸引國內重點企業、龍頭企業、高校科研院所在高新區建設新型研發機構，優先在高新區布局建設以各級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等為依托的高端研發體系；推動大灣區內高校、科研機構、優勢企業等到高新區布局創新平臺，促進高校、科研院所人才與科技成果落地和轉化。支持高新區優化創新創業生態，建設創新創業特色載體，打造“眾創空間-孵化器-加速器-專業園”孵化鏈條，孵化一批科技型中小企業，打造創新型產業集群。（牽頭單位：市科技局，責任單位：清遠高新區管委會，英德市人民政府，市發展改革局、市人力資源社會保障局、英德高新區管委會）
（十三）推動科技金融深度融合。加快高新區科技投融資體系建設，引導各類銀行、保險、創業投資和擔保機構在高新區集聚。支持金融機構積極開展知識產權質押、科技保險等靈活多樣的金融服務創新，積極推進科技與金融結合；鼓勵支持有實力有意愿的銀行，在高新區設立科技支行，開展“科技貸”業務，加大對科技型企業的信貸支持力度。加強市區聯動，爭取推動成立清遠市科技成果轉化引導基金。創新國有資本創投管理機制，允許園區內符合條件的國有創投企業建立跟投機制。（牽頭單位：市金融局，責任單位：清遠高新區管委會，英德市人民政府，人民銀行清遠支行，清遠銀保監分局、市科技局、市國資委、市市場監管局，英德高新區管委會）
（十四）引進培育創新創業人才團隊。優化人才服務體系，發揮人才驛站作用，實現高端人才管家服務。支持高新區探索實施“一事一議”引才、產業精準引才、全球柔性引才等人才引進模式。充分發揮省、市各類人才項目作用，加快引進一批高端人才和團隊，建立人才引進和培養的長效機制。在國家高新區企業工作的境外高端人才，申請工作許可的年齡可放寬至65歲。國家高新區企業邀請的外籍高層次管理和專業技術人才，可按規定申辦多年多次的相應簽證。構建人才發展工作生活優質環境，切實落實高級人才待遇。（牽頭單位：市科技局，責任單位：清遠高新區管委會，英德市人民政府，市委組織部、市人力資源社會保障局，英德高新區管委會）
（十五）建立以研發投入為導向的支撐體系。支持高新區建立科技創新發展資金，將科技支出作為預算保障的重點。調整優化企業研發財政補助政策，鼓勵企業加大研發投入。結合國家高新區綜合評價指標體系，建立以創新驅動為導向的評估監測體系，全面反映高新區的綜合發展水平。建立企業研發投入動態監測督導工作體系，實現重點企業培訓率100%、負責人政策知曉率100%、經辦人業務熟悉率100%，確保所報數據及時準確。（牽頭單位：清遠高新區管委會、英德高新區管委會，責任單位：英德市人民政府，市發展改革局、市科技局、市財政局、市工業和信息化局、市統計局）
五、強化高新區資源配置和要素保障
（十六）加強高新區用地保障。在高新區推行支持新產業、新業態發展用地政策，依法依規利用集體經營性建設用地，建設創新創業載體；制定高新區產業園區標準化建設指南，強化高新區建設用地開發利用強度、投資強度、用地指標整體控制，提高平均容積率，促進園區緊湊發展。加強對批而未供、閑置用地和低效工業用地的清理，推動存量用地二次開發，提高土地資源有效供給和利用效益，市根據高新區每年處置批而未供和閑置土地的數量、成效以及用地需求，統籌核算高新區土地利用年度計劃指標。加強產業園區規劃指引，推進園區標準廠房建設，完善園區配套設施和綜合服務功能。（牽頭單位：市自然資源局，責任單位：清遠高新區管委會，英德市人民政府，市工業和信息化局、市商務局、市土地開發儲備局，英德高新區管委會）
（十七）推進產城融合發展。把握國家城鄉融合發展試驗區建設重大機遇，加強高新區建設與城市基礎設施、公共服務設施建設的有機銜接，實現區域一體化布局和聯動發展。著力提升高新區信息化水平，加快推進智慧園區建設。支持各地按照職住平衡、就近建設、定向供應的原則，在高新區建設產權型或租賃型人才公寓。支持高新區引進廣州優質教育、醫療資源在清遠辦學，建立綜合性醫院等公共服務設施。完善商務、休閑、會展等城市功能配套，建設適合各類創新創業人群交際、交流、交往的新型空間。合理確定配套設施、住宅用地比例，嚴控房地產化傾向，堅決禁止以發展高新技術產業為名變相圈地從事房地產開發。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：清遠高新區管委會，英德高新區管委會）
（十八）加大財政投入力度。完善高新區財政預算管理和獨立核算機制，根據高新區管委會事權，建立高新區與市、縣（市、區）間合理的投入與收益分配機制。市財政視當年財力情況安排資金用于支持高新區特色產業發展、公共技術創新平臺和創新創業載體建設等，提升高新區產業集聚和公共服務能力。探索應用“企業創新積分制”等新型政策工具，精準支持企業創新創業，提升財政資金使用效能。支持高新區土地出讓收入按有關規定完成政策性計提后，可用于園區土地開發和基礎設施建設。賦予國家級高新區和具備條件的省級高新區一級財政管理權限，形成園區“投入-產出-再投入”的可持續循環發展機制。〔牽頭單位：市財政局，責任單位：清遠高新區管委會，各相關縣（市、區）人民政府，市稅務局，英德高新區管委會〕
（十九）建立督查、容錯機制。全市各地、各有關部門要對本意見明確的工作任務逐項研究，制定具體落實措施，確保高新區高質量發展取得實效。市政府督查部門要加強督促落實，探索建立容錯糾錯機制，鼓勵高新區黨員干部大膽干事，對黨員干部在履職盡責、改革創新中出現的失誤，本著“支持改革、鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯”的原則，依據情況給予免責或從輕、減輕處理，為真正想干事、能干事的黨員干部保駕護航。（責任單位：市政府督查室）
本意見自2021年9月30日起實施，有效期至2025年12月30日；實施中若與國家法律法規、上級部門政策相抵觸，以國家法律法規和上級部門政策為準。
清遠市人民政府
2021年9月7日
