QYFG2020006

清遠市人民政府關于深化清遠市屠宰行業改革完善屠宰管理體制機制的工作意見

清府函〔2020〕38號 

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

根據《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》國發〔2019〕44號、《廣東省人民政府關于深化屠宰行業改革完善屠宰管理體制機制的意見》（粵府函〔2017〕364號》）等文件精神及當前非洲豬瘟防控形勢，在生豬屠宰由銷區向產區轉移的大趨勢及“調豬改為調肉”政策轉變下，為深化我市屠宰行業改革，完善屠宰管理體制機制，充分利用我市養殖大市優勢，促進屠宰行業轉型升級和持續健康發展，確保人民群眾吃上“放心肉”，結合我市實際，制定本工作意見。

    一、指導思想

    全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調、發揮市場在資源配置中的決定作用，落實中央和省關于供給側結構性改革的部署，著力解決屠宰廠點數量過多、產能嚴重過剩、企業經營規模小、標準化程度低等突出問題，促進屠宰行業轉型升級和健康持續發展，確保人民群眾吃上“放心肉”。

    二、目標任務

按照“逐步放開，嚴把標準，轉型升級，強化監管，確保安全”的總體思路，通過實施生豬屠宰場點整合撤并、改造升級和推行肉品統一配送，使生產機械化、管理規范化的屠宰企業明顯增加，行業集中度進一步提升。在2019年清城區、清新區、英德市、佛岡縣已全面完成生豬屠宰場點整合撤并和實行肉品冷鏈配送的基礎上，2020年底前各縣（市、區）要基本實行“生豬集中屠宰、肉品冷鏈配送”；到2022年力爭創建6家以上省級標準化生豬屠宰企業。

    三、工作措施

（一）優化屠宰場點設置。圍繞解決屠宰行業長期存在的“維持一種模式，固守一方市場”的突出矛盾，著力打破屠宰場點按照鄉鎮、縣(市、區）等行政層級和行政區劃設置的模式，實行區域統籌規劃設置。各縣（市、區）要充分發揮市場配置資源的決定性作用，綜合考慮城鎮建設規劃、牲畜養殖規模、屠宰加工能力、市場消費水平、交通運輸條件以及資源環境承載能力等因素，統籌調整行政區域內生豬定點屠宰場點設置，加大整合撤并力度，優化屠宰場點設置。

（二）嚴格把關，規范屠宰企業準入。嚴格按照《生豬屠宰管理條例》規定的條件，把好屠宰場點設立準入關口，不符合規定條件的一律不予審批新建。在辦理生豬定點屠宰場新建、改建、遷建、擴建項目審查時，要嚴格執行國家、省關于屠宰廠建設規模的要求，選址應遠離水源地、居住區等環境敏感點，執行環境影響評價，堅決落實各項環境保護措施，確保污染物達標排放。

（三）鼓勵屠宰企業加強產加銷融合發展。引導大型屠宰企業向上與養殖基地掛鉤，建立穩定的供應關系，逐步減少委托代宰，實現屠宰企業對畜禽來源質量安全的有效控制；向下與超市連鎖對接，發展冷鏈營銷，拓展銷售渠道。鼓勵大型養殖龍頭企業開辦屠宰廠，或通過合作聯營、收購入股等方式改造升級現有生豬定點屠宰場點，提升生產能力和管理水平。根據各地屠宰行業狀況和轉型升級發展的需要，對新建設計年屠宰生豬100萬頭以上的標準化屠宰企業，以及年出欄生豬20萬頭以上的養殖企業、年加工生豬25萬頭以上的加工企業申辦現代化生豬屠宰、加工、冷鏈配送一體化企業，原則上予以優先審批，不受規劃數量限制。

（四）大力推進屠宰企業標準化創建。在我市已有3家省級標準化屠宰企業的基礎上，各地要加大屠宰企業標準化創建力度，嚴格按照《廣東省農業廳關于開展全省生豬定點屠宰企業標準化創建工作的通知》（粵農函〔2017〕1331號）精神，有針對性地培育和指導區域內屠宰企業開展創建工作。對我市已被農業部公示并確認的合法生豬定點屠宰企業，應對照《廣東省生豬定點屠宰廠建設指引》查找差距，進行屠宰加工設備、肉品品質檢驗、環保及無害化設備進行升級改造，爭取盡快通過省、部級標準化審核。

（五）強力推進屠宰企業清理整治工作。根據《農業農村部關于落實屠宰環節官方獸醫檢疫監管制度的緊急通知》（農明字〔2019〕16號）、《農業農村部關于開展落實生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢和官方獸醫派駐制度百日行動的通知》（農明字〔2019〕第20號）等文件要求，市政府已印發《清遠市人民政府辦公室關于取消佛岡縣雙源肉聯有限公司等41家屠宰企業生豬定點屠宰資格的通知》，對相關不達標屠宰企業予以取消屠宰資格。

（六）加快我市屠宰行業提檔升級。積極引導小型屠宰場點整合、重組和轉型升級改造，著力淘汰屠宰行業落后產能，降低成本，提高效益，提升質量安全水平。對鄉鎮小型屠宰場點要“淘汰一批、轉型一批、升級一批”，改變鄉鎮小型屠宰場點“多小散亂差”的現狀。各縣（市、區）城區設置能夠保障市場供應的機械化、規模化生豬定點屠宰廠（場），并實行肉品統一配送；凡是能夠通過縣（市、區）城區或中心鎮生豬定點屠宰廠（場）配送保障肉品供應的鄉鎮，要逐步予以清理撤并，不再設立生豬定點屠宰場點。各縣（市、區）政府要加強統籌協調，支持生豬定點屠宰場點改制轉型、改造升級、壓點提質，按規定解決規劃立項、投融資、用地、環保以及員工分流安置等問題。

（七）加強牛羊屠宰監管。在全省牛羊定點屠宰設置規劃方案出臺前，各縣（市、區）要立足當地牛羊肉產銷和市場需求狀況，切實加強牛羊屠宰質量安全監管。鼓勵各生豬定點屠宰場通過改擴建增設牛羊屠宰線，實行牛羊集中屠宰、統一檢疫。

（八）加強家禽屠宰監管。按照“統一規劃、分步實施、因地制宜、市場化運作”的原則，在清城區、清新區中心城區、人口密集區及其他縣（市）人口密集區穩步推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，切實加強家禽屠宰質量安全監管。

（九）強化生豬屠宰企業監管，完善屠宰加工服務收費定價機制。各級農業農村（畜牧）部門要加大對屠宰企業的監管力度，督促屠宰企業全面落實質量安全主體責任，嚴格落實生豬入廠查驗、“瘦肉精”等違禁物自檢、非洲豬瘟自檢、靜養待宰、屠宰檢驗和病害產品無害化處理等制度，指導屠宰企業做好屠宰全程痕跡化管理，規范屠宰行為。各級動物衛生監督主管部門及其駐廠官方獸醫要按照《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等規定，嚴格執行畜禽屠宰檢疫規程，認真履行屠宰檢疫監管職責。屠宰行業協會等社會組織要發揮橋梁紐帶作用，建立健全行業自律規范、自律公約和職業道德標準，促進屠宰企業守法誠信經營。價格主管部門要根據生豬屠宰市場服務實際，合理制定屠宰加工服務收費標準，并適時予以調整，不斷完善屠宰環節價格形成機制。同時，要進一步加強對屠宰加工服務收費的監管，積極配合行業主管部門，維護市場競爭秩序。

    （十）逐步取消委托代宰行為，確保生豬產品質量安全。鼓勵屠宰企業發展養殖生產或與養殖基地建立穩定供應關系，開展自營自銷，逐步減少和消除委托代宰，實現屠宰企業對畜禽來源質量安全的有效控制。屠宰企業接受委托代宰的，要明確雙方對畜禽產品質量安全所承擔的責任，劃分代宰行為雙方責任。

    四、組織保障

（一）強化統籌領導。各級政府要把推進畜禽屠宰行業健康發展作為“菜籃子”工程和保障食品安全的重要工作，落實屬地管理責任，加強對本地區畜禽屠宰和肉品流通管理工作的統籌領導，建立健全工作機制，協調解決深化屠宰行業改革、完善管理體制機制過程中遇到的困難和問題。各縣（市、區）在推進生豬定點屠宰場點整合撤并和統一配送改革過程中，要堅持分類指導、穩妥推進的原則，正確協調處理改革涉及方的利益關系，及時化解矛盾，確保社會穩定；要結合屠宰場點升級改造后增加駐場檢疫官方獸醫的實際，合理增加工作經費，確保檢疫工作落實到位。

（二）強化部門協作。農業農村（畜牧）部門要履行牽頭職責，做好屠宰行業發展規劃和政策制定實施、行業管理、監督執法等工作；發展改革部門要做好屠宰企業新建、改建、擴建或搬遷新建的規劃立項指導服務；生態環境部門要加強對屠宰企業辦理環保手續、開展污染防治的指導服務；自然資源部門要支持解決屠宰企業升級改造、搬遷新建的用地需求；市場監管部門要加強肉品流通、市場銷售環節監管，督促銷售者落實進貨查驗記錄制度、做好索證索票等工作，打擊銷售非法肉品的違法行為；公安部門要與農業農村部門做好行政執法和刑事司法銜接工作，協助配合有關部門依法查處私屠濫宰以及阻礙執法檢查、暴力抗法等違法行為；機構編制部門會同農業農村部門要協調解決駐場檢疫官方獸醫和聘用協助從事檢疫工作人員；各縣（市、區）財政部門要安排資金用于支付聘用協助從事檢疫工作人員的工資待遇。

（三）強化政策扶持。各縣（市、區）要研究制定推進畜禽屠宰行業改革發展的政策措施，合理保障畜禽屠宰行政管理經費；鼓勵定點屠宰企業通過資產重組和企業兼并，逐步做大做強企業規模，提高規模定點屠宰企業對市場供應的保障作用和產業發展的帶動作用；支持規模定點屠宰企業配置與流通范圍相適應的運輸車輛，實現跨地區肉品統一配送，將肉品經營網點延伸到周邊鄉鎮農村；支持屠宰企業標準化創建和屠宰質量安全追溯體系建設，加快屠宰企業轉型升級改造。

（四）強化宣傳引導。各級政府及有關部門要及時總結屠宰場點整合撤并和肉品統一配送，以及屠宰標準化創建工作經驗，大力宣傳推廣，示范引領屠宰行業轉型升級；要充分利用各類媒介，宣傳普及定點屠宰、標準屠宰、冷鮮分割、統一配送等政策規定和科學知識，引導科學健康消費，為屠宰行業改革營造良好的社會氛圍。

清遠市人民政府

                     2020年3月23日