清府〔2013〕27號(hào)
清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市加快
再生金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市加快再生金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)六屆第29次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
清遠(yuǎn)市人民政府
2013年4月3日
清遠(yuǎn)市加快再生金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案
為加快我市再生金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
力爭(zhēng)到2015年，再生金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。個(gè)體拆解戶100%入園經(jīng)營(yíng)；再生金屬產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元；培育形成年產(chǎn)值超百億元企業(yè)2家，年產(chǎn)值超50億元企業(yè)5家，年產(chǎn)值超10億元企業(yè)30家；擁有國(guó)家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家。
二、完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
（一）編制總體規(guī)劃。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，修改、完善清遠(yuǎn)有色金屬加工制造業(yè)基地總體規(guī)劃，力爭(zhēng)2013年8月前印發(fā)執(zhí)行。
（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。在清城區(qū)石角鎮(zhèn)建設(shè)再生金屬拆解集聚區(qū)，龍?zhí)伶?zhèn)轄區(qū)內(nèi)分散的拆解企業(yè)（含個(gè)體拆解戶）到2015年全部向石角鎮(zhèn)集中（國(guó)家批準(zhǔn)的定點(diǎn)拆解企業(yè)除外）。繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于完善查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見》（清府辦〔2011〕38號(hào)）和《清城區(qū)清理整治廢舊物資拆解場(chǎng)實(shí)施方案》，對(duì)不符合土地利用規(guī)劃、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的拆解戶、拆解場(chǎng)、分揀場(chǎng)進(jìn)行整治和清理。落實(shí)《清遠(yuǎn)市電子廢棄物污染環(huán)境整治規(guī)劃（2012-2020年）》，在每個(gè)集聚區(qū)設(shè)置一間污水處理廠，力爭(zhēng)到2015年，民安馬頭、塘基、嘉利安等集聚區(qū)環(huán)保設(shè)施完善、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范。探索建立企業(yè)轉(zhuǎn)型搬遷、異地發(fā)展的補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。
（由清城區(qū)政府牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局、市土地開發(fā)儲(chǔ)備局參與）
三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
（一）制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2014年6月前完成行業(yè)準(zhǔn)入等3-5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)有技術(shù)含量、核心競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展前景良好的企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。
（二）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。以“入園經(jīng)營(yíng)”和“龍頭企業(yè)+個(gè)體拆解戶”為抓手，解決個(gè)體拆解戶松散無(wú)序發(fā)展和無(wú)證經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。以我市25家定點(diǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)，探索整合現(xiàn)有個(gè)體拆解戶，做到平臺(tái)共用、資源共享。
（三）引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和引進(jìn)配套企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)。抓緊推進(jìn)清遠(yuǎn)市合意氟塑電線有限公司單晶銅產(chǎn)業(yè)鏈集群項(xiàng)目和廣東豪美鋁業(yè)有限公司年產(chǎn)6萬(wàn)噸軌道交通特種鋁型材生產(chǎn)線等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)。
（由清城區(qū)政府牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市再生金屬行業(yè)商會(huì)參與）
四、推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新
（一）加快技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加大“清遠(yuǎn)市華清科技研發(fā)中心”、廣東省再生金屬綜合利用產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度，培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究開發(fā)中心。通過(guò)龍頭骨干企業(yè)的帶動(dòng)示范作用，引導(dǎo)有能力的再生資源企業(yè)建立技術(shù)中心、工程研發(fā)中心。加強(qiáng)銅、鋁等產(chǎn)品深加工技術(shù)和品種的研發(fā)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快與中南大學(xué)共建技術(shù)轉(zhuǎn)移（清遠(yuǎn)）中心。
（二）提升公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)水平。加快清遠(yuǎn)銅交易中心建設(shè)，支持交易中心建設(shè)“清遠(yuǎn)銅價(jià)格指數(shù)”。協(xié)調(diào)廣州海關(guān)允許企業(yè)進(jìn)口的六類貨物在報(bào)關(guān)后直接進(jìn)入交易中心進(jìn)行交易。加快清遠(yuǎn)港建設(shè)步伐，在清遠(yuǎn)港建設(shè)“兩廢”專用查驗(yàn)場(chǎng)。加快推進(jìn)申請(qǐng)上海期貨交易所交割倉(cāng)庫(kù)立項(xiàng)工作。支持企業(yè)科研工作站建設(shè)。由市政府與中南大學(xué)簽訂合作框架協(xié)議，把企業(yè)科研工作站與企業(yè)孵化器建設(shè)統(tǒng)籌考慮，提升科研合作水平。舉辦國(guó)際再生金屬大會(huì)，成立國(guó)際技術(shù)合作交流平臺(tái)。
（由清城區(qū)政府、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市財(cái)政局、市外經(jīng)貿(mào)局、市金融局、市國(guó)土資源局、清遠(yuǎn)海關(guān)、市再生金屬行業(yè)商會(huì)參與）
五、實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略
切實(shí)做好對(duì)企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的指導(dǎo)。深入推進(jìn)質(zhì)量振興和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、計(jì)量檢測(cè)體系和質(zhì)量信用體系，鼓勵(lì)、推進(jìn)龍頭企業(yè)參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定或修訂。（由市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市再生金屬行業(yè)商會(huì)參與）
六、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和清潔生產(chǎn)
（一）完善園區(qū)內(nèi)環(huán)保設(shè)施。推進(jìn)《清遠(yuǎn)有色金屬加工制造業(yè)基地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，以《廢棄機(jī)電產(chǎn)品集中拆解利用處置區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ/T181-2005）為標(biāo)準(zhǔn)，完善石角鎮(zhèn)園區(qū)的環(huán)保配套設(shè)施；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有園區(qū)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格監(jiān)控園區(qū)內(nèi)貨物的進(jìn)出，防止沒(méi)有利用價(jià)值的廢物、不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的廢物等國(guó)家規(guī)定禁止進(jìn)口的廢物進(jìn)入園區(qū)，防止未經(jīng)徹底拆解的貨物流出園區(qū)。嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)再生金屬企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)，不按要求治理，造成環(huán)境污染的嚴(yán)格追究法律責(zé)任，對(duì)造成嚴(yán)重后果的依法予以關(guān)閉。
（二）推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)。依托廣東省再生金屬綜合利用產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，全面推廣新型綠色拆解設(shè)備的應(yīng)用。引導(dǎo)、支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢物集中處理、集中供氣供料、節(jié)能降耗等配套設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，建設(shè)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)各領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。
（由清城區(qū)政府、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市供銷合作社、市再生金屬行業(yè)商會(huì)參與）
七、落實(shí)配套政策
（一）健全融資體系。加強(qiáng)政、銀、企的溝通協(xié)調(diào)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)符合信貸條件的企業(yè)提供信貸支持。積極發(fā)揮政府政策性擔(dān)保基金和各融資性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，為中小企業(yè)提供切實(shí)有效的融資服務(wù)。（由市金融局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市再生金屬行業(yè)商會(huì)參與）
（二）落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2011年本）》，認(rèn)真落實(shí)對(duì)鼓勵(lì)類內(nèi)資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅、對(duì)符合規(guī)定的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等優(yōu)惠政策。根據(jù)《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，認(rèn)真落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除政策，企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合條件的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對(duì)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的國(guó)家、省專項(xiàng)扶持資金。落實(shí)《中共清遠(yuǎn)市委、清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于提高再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的意見（試行）》，重點(diǎn)扶持再生金屬企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)符合條件的再生金屬企業(yè)更新設(shè)備、科研開發(fā)給予財(cái)政補(bǔ)助。（由市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市財(cái)政局、市再生金屬行業(yè)商會(huì)參加）
八、強(qiáng)化人才引進(jìn)與培養(yǎng)
落實(shí)《清遠(yuǎn)市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》，以清遠(yuǎn)和中南大學(xué)共建的技術(shù)轉(zhuǎn)移（清遠(yuǎn)）中心為載體，建立長(zhǎng)效的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)合作機(jī)制。通過(guò)科技特派員、博士后工作站等工作，引進(jìn)高層次專業(yè)人才。在行業(yè)內(nèi)建立2-3個(gè)技師實(shí)訓(xùn)基地和大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，從高校和科研院所為企業(yè)引進(jìn)科技特派員3-5名，科研團(tuán)隊(duì)3-5個(gè)；開辦繼續(xù)教育培訓(xùn)班2-4個(gè)，培育在職研究生100人以上。以清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和清遠(yuǎn)市技師學(xué)院為依托，培訓(xùn)再生金屬產(chǎn)業(yè)適用人才。（由市人力資源社會(huì)保障局、市教育局牽頭，清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠(yuǎn)市技師學(xué)院、市再生金屬行業(yè)商會(huì)參與）
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市經(jīng)信、國(guó)土、規(guī)劃、地稅、國(guó)稅、工商、財(cái)政、環(huán)保、物價(jià)、水務(wù)、金融局、科技、外經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、商檢、市高新區(qū)、清城區(qū)政府、石角鎮(zhèn)政府、市再生金屬行業(yè)商會(huì)等單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。成員單位根據(jù)本方案加快組織落實(shí)有關(guān)職責(zé)。
