清發〔2013〕5號

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中共清遠市委??清遠市人民政府

關于推進北部區域中心城市建設的指導意見

（2013年3月1日）

??? 為落實我市“一心兩核”發展布局，把連州市建成粵、湘、桂三省（區）交界區域中心城市，帶動北部地區〔包括連州市、連山壯族瑤族自治縣（以下簡稱“連山縣”）、連南瑤族自治縣（以下簡稱“連南縣”）、陽山縣〕共同發展，現提出如下意見。

?一、到2016年，連州市綜合承載和輻射帶動能力明顯增強，與連山、連南、陽山三縣之間以及與周邊省區通達便捷的交通體系基本建成，主導產業突出、優勢互補的產業發展格局初步形成，公共服務共享、生態環境共建共治的機制初步建立。

?二、到2016年，北部地區城鎮常住人口總計超過50萬人。其中，連州市區常住人口達到20-30萬人，建成區面積達到30平方公里以上，連州市作為中心城市帶動北部地區協調發展態勢基本確立。到2020年，連州市區常住人口達到30-50萬人，基本建成粵、湘、桂三省（區）交界區域中心城市。

?三、對北部地區城市和產業發展進行整體規劃，修編和完善以連州市為中心城市的總體規劃和相關配套專業規劃、重點發展區域專項規劃；北部地區各縣（市）抓緊組織修編本縣（市）有關規劃，研究出臺基礎設施、產業、公共服務、旅游等專項合作規劃。

?四、按照將連州市建成北部區域中心城市的要求，北部地區要科學確定各縣（市）城區的發展規模和功能定位。支持連州市推進“一河兩岸”建設，實施“西擴北拓”發展規劃，打造西片新區，拓展北片建設。支持陽山縣實施縣城“東拓南展”、“西擴北改”戰略，將青蓮鎮納入縣城總體規劃，拓展城區發展空間。支持連山縣、連南縣加快公共服務設施以及基礎設施建設，提高城市綜合服務功能，促進人口向縣城集聚。

?五、重點加快“二廣”高速公路建設，推動連佛高速公路開工建設；加快推進“贛—粵鐵路”韶關至柳州段建設；加大北部地區國道、省道、縣道等公路改建項目的投入力度，向省爭取我市國、省道資金補助標準提高到與相鄰的湖南、廣西補助標準接近的水平；加強北部地區綠道網建設，推進北部地區各縣（市）城區之間的綠道連通。

?六、支持連州市爭創省重點水利示范市,推進爬船洞水庫建設相關工作,大力支持龍船廠樞紐工程的建設；優先安排連州市電網重點工程和風電、小水電等電源送出工程建設；加快連州市信息基礎設施建設，探索建設無線城市、智慧城市，在信息化與工業化融合、運用信息技術改造提升傳統產業、發展電子商務等領域實現突破；重點扶持連州市公共交通、供水、供氣等城市公用基礎設施建設。

?七、連州市要加快建設文化、教育、體育、醫療等重大公共服務設施，建立北部地區的群眾平等共享公共服務資源機制。重點整合連州衛生學校、連州市職業技術學校、連州技工學校等資源，打造北部地區職業技術教育基地；擴建連州市人民醫院、連州市中醫院、連州市婦女兒童醫院，完善區域衛生信息系統并逐步覆蓋北部地區；建設“三館”（連州國際攝影年展陳列館、劉禹錫紀念館和抗戰歷史文化陳列館）和“一區一街一基地”（巾峰山文化教育景觀區、中山南路歷史文化街和“全國寫生基地”）。北部地區群眾共享文化、教育、衛生等公共服務資源的實施辦法由清遠市文化、教育、衛生等部門分別制定。

?八、通過“三舊”改造、土地增減掛鉤、“低丘緩坡”試點等政策，加大閑置土地處置力度，提升北部地區城區土地利用水平。根據建設北部區域中心城市的要求，保障重大項目、帶動力強項目、轉型升級及戰略性新興產業的用地需求，每年優先安排專項新增建設用地指標，確保項目及時落地。

?九、按照統一規劃、同城發展的原則，調整完善北部地區教育、醫療、社保、就業、住房等政策措施，加大產業和勞動力“雙轉移”力度，推動人口向城鎮流動。降低外來人口融入連州市區的成本，吸引周邊地區的人口進入連州市。

?十、北部地區各縣（市）要構建錯位發展、優勢互補的區域產業分工格局。連州市做強“兩礦”資源特色工業以及綠色能源工業，積極承接電子信息、食品飲料、服裝玩具、五金制品等產業轉移，推動邊貿物流產業建設，做大做強農副產品深加工。陽山、連南、連山縣重點發展生態特色農副產品加工業，加快發展民族生態旅游業和邊貿流通業，著力發展低耗、低污染的加工業和綠色能源等產業。

?十一、支持民族工業園加快發展。民族工業園要堅持綠色生態發展理念，優先發展農特產品、綠色食品加工業，重點引進勞動密集型產業，多功能復合新材料（環保材料和凝膠材料）、民族醫藥產業，適度引導現代物流、商貿流通行業發展。到2014年，力促1個以上主導性龍頭企業落戶民族工業園；到2016年，園區建成區面積達到4平方公里以上，實現工業總產值約75億元；到2020年，園區建成區面積達到10平方公里以上，實現工業總產值約200億元。充分利用民族工業園升級為省級產業轉移園的有利契機，爭取在土地指標、重大項目、扶持資金上獲得更大支持，重點支持民族工業園基礎設施和配套公共服務設施建設。幫助、支持引進項目落戶民族工業園，提升連州市對北部地區的產業帶動力。整合民族工業園、新塘工業園、家具工業園資源，加快陽山縣七拱工業園、連南縣金光工業園作為B園并入民族工業園。

?十二、整合北部地區現代農業、物流業、旅游業資源，集中打造區域共享品牌，擴大北部地區產業影響力。推進北部地區與珠三角建立綠色農產品直銷渠道。實施農業“三品”工程，著力做大做優一批農產品品牌，實施商標戰略，帶動北部地區建設成為綠色農業產業基地。大力發展農民專業合作社，辦好連州菜心節，支持北部地區農產品綠色、無公害、有機認證工作。在連州市規劃和建設北部地區重點物流園區和特色專業市場,?重點支持連州市城西物流中心建設，構建北部地區商貿流通大走廊。擴大連州國際攝影年度影響，促進旅游資源整合，利用國家5A級連州地下河品牌、國家4A級廣東第一峰景區、陽山國家地質公園、連南千年瑤寨和廣東瑤族博物館、連山壯瑤風情風景區等的帶動作用，整合北部地區的旅游線路，把北部地區打造成綠色生態型和民族風情的旅游休閑地，進行整體包裝宣傳和推廣。建立融綠色產品、旅游觀光為一體的電子商務平臺體系，協助企業和農戶開展網絡營銷。

?十三、扶持北部地區建立產業孵化基地，支持北部地區各縣（市）向國家和省爭取產業技改專項資金。構建北部地區以龍頭企業為主體，產學研相結合的科技創新體系，加快科技成果的轉化和運用，推動特色優勢產業發展壯大。

?十四、各地要強化項目庫建設，做好主導產業招商引資分類引導，圍繞主導產業，以拉長產業鏈條、擴大產品規模、形成產業集群為目的，精心編制項目庫；以龍頭優勢企業為中心，開展產業鏈招商，引進關聯和配套企業、項目。北部地區各縣（市）主導產業經濟總量占比原則上要達到40%以上。

?十五、支持北部地區各縣（市）爭取省級環保專項資金補助。提高北部地區污水和污泥集中處理率，加強城市生活垃圾無害化處理設施建設。做好主要污染物總量減排工作，省下達給清遠市的新增主要污染物總量排放指標，優先考慮增加連州市總量排放指標。加強重要生態功能保護區和自然保護區建設,大力推進防護林體系、水土保持等生態工程建設,保護好北部地區的生態環境和連江、北江上游飲用水源水質。爭取將北部地區各縣（市）按照國家級重點生態功能區享受生態保護補償的政策。

?十六、向省爭取在安排北部地區基礎設施建設項目資金時，減少地方配套資金；向省爭取設立民族地區公共服務均等化專項基金，建立支持民族地區加快發展的長效機制；利用全國重點鎮、廣東省中心鎮等建設資金扶持政策，爭取城鎮建設資金，重點支持基礎性公益性設施建設。

?十七、加大清遠市財政投入力度。由市財政設立“北部地區城市擴容提質專項扶持資金”和“北部地區產業發展引導資金”，2013—2016年，每年投入資金分別不低于500萬元和2500萬元，重點用于支持連州市區和連山、連南、陽山縣城的擴容提質，以及提升北部地區的產業集聚能力；2013年—2016年，在《清遠市主體功能區財政政策實施辦法》（清府辦〔2012〕44號）規定的生態補償資金基礎上，另行增加用于北部生態發展區的生態補償轉移支付資金。

?十八、建立北部地區四縣（市）聯席會議制度和工作協調機制，定期協商解決與區域中心城市建設、促進北部地區共同發展有關的重大問題。推動北部地區各縣（市）制定實施方案，建立健全工作機制，細化落實工作責任。加強北部地區與永州、郴州、賀州、韶關、肇慶等地經貿、技術、人才、旅游、文化等各方面的交流與合作。

?十九、成立由清遠市政府主要領導任組長的市政府專責小組加強工作指導和督查。

〔此件發至各縣（市、區）黨委、人民政府，市委各部委，市直各單位，市各人民團體，中央、省駐清單位〕