清遠市人民政府辦公室關于清遠市貫徹落實《廣東省新形勢下推動工業企業加快實施
技術改造若干措施》的實施意見
清府辦函〔2024〕37號
清遠高新區管委會，各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實省委、省政府關于開展技術改造、推動傳統產業轉型升級的新部署、新要求，引導和鼓勵工業企業開展高端化、智能化、綠色化、融合化改造，結合我市實際，制定本實施意見。
一、總體目標
圍繞“高端化、智能化、綠色化”改造方向，堅持調存量與優增量并舉，實施技術創新賦能、數智并轉提速、綠色低碳發展、產業分類升級等行動，加快推進企業開展產品換代、生產換線、設備換芯、智能制造、綠色制造等升級改造，推動工業技術改造企業家數和工業技術改造投資實現穩步提升，全面提升企業智造水平、效益水平，到2027年，力爭年均開展技術改造企業達到260家，推動技術改造投資穩步增長，技術改造投資占工業投資比重穩定提升；實施數智并轉提速行動，推動一批“智能制造”試點示范項目及典型應用場景；實施綠色低碳發展行動，推動一批綠色產品、綠色車間和綠色工廠建設；實施產業分類改造升級行動，提質壯大現有支柱產業集群；實施技改企業培基行動，力爭年均推動60家以上小微工業企業上規模。
二、重點任務
（一）切實樹立“大技改”理念。
1.支持推廣企業應用新設備、新技術、新工藝、新材料和新標準，帶動傳統產業轉型升級、新興產業培育發展，積極推動企業擴產增效、智能化改造、數字化轉型，推動重點產業鏈高端化、智能化、綠色化全鏈式改造提升。
2.狠抓企業“小升規”，切實發揮“小升規”對投資穩增長的作用；培育深挖技術改造企業潛力，加快構建以“鏈主”企業、“單項冠軍”企業、專精特新企業等為代表的優質企業梯次培育發展的體系。
3.實施產業分類改造升級行動，提質壯大現有支柱產業集群，梯度培育30億、50億元、100億元產值企業，壯大制造業發展規模和質量。
4.明確全市工業企業技術改造投資重點支持方向，推動用地、用能、資金、人才、主要污染物排放指標等各項生產要素向重點技術改造項目優先傾斜。推動現有制造業企業增資擴產項目同等享受本地招商引資有關優惠政策。
5.制定清遠市年度土地利用計劃指標分配方案，結合《清遠市土地利用計劃指標分配管理辦法》，指引優質技改項目申請納入清遠市本級建設項目資源要素項目、市優質工業簽約項目等，可使用市級指標統籌保障。
（責任單位：市發展改革局、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態環境局、商務局）
（二）強化財政資金的保障力度。
2023-2027年，積極發揮省級財政資金作用，安排一定規模的專項資金支持技術改造，主要通過設備更新、貸款貼息、保險和融資租賃補貼、風險補償等方式支持工業企業實施技改。重點支持戰略性產業集群、產業鏈供應鏈發展和綠色低碳、民爆安全生產等重點領域，促進供需對接，支持生產端企業與應用端企業的設備合作，按“新設備購置額粵東西北地區不超過30%比例予以事后獎勵，單個支持項目獎勵額度不超過1500萬元”的規定予以獎勵。
（責任單位：市工業和信息化局、財政局）
（三）多元化支持企業技改。
1.執行省級“政府貼息、銀行讓利、保險增信、租賃補貼、風險共擔”的金融政策”，鼓勵銀行積極推出技術改造信貸產品，提供優惠貸款利率，開辟“綠色通道”，提高貸款審批效率，提高制造業貸款比例，鼓勵保險公司根據市場價格提供優惠保險費率。同一項目可享受銀行貸款貼息、保險增信補貼、融資租賃補貼技改金融政策中的一項；獲得技改金融政策支持的項目，可同時申報省級技術改造資金設備獎勵政策。
2.通過LPR利率傳導機制，引導各銀行機構下調貸款利率，為技術改造企業提供低成本融資。引導轄內銀行機構創新性設立“技改貸”等專屬產品，為轄內技術改造企業提供量身定制服務。
3.繼續貫徹落實2023年廣東省制造業中小微企業貼息工作指引要求，鼓勵引導各商業銀行通過廣東省中小企業融資平臺支持工業企業加快實施技術改造，增強金融服務供給。
4.充分發揮我市目前出臺的《清遠市信用擔保資金管理辦法》《清遠市中小微企業應急轉貸（過橋）資金管理辦法》《清遠市企業信用貸款風險資金池管理辦法》《清遠市知識產權質押融資風險補償資金管理試行辦法》四項融資配套政策作用，加大對開展技術改造的工業企業金融支持力度。
（責任單位：市工業和信息化局、財政局、金融工作局，中國人民銀行清遠市分行、國家金融監督管理總局清遠監管分局）
（四）突出重點支持產業領域。
1.結合我市“十四五”產業規劃以及各工業園區主導產業定位，圍繞戰略性支柱產業和戰略性新興產業，確定重點產業加大支持力度。
2.支持傳統服務行業改造升級，推動新產業、新業態、新模式與傳統優勢產業深度融合發展。
3.支持優勢傳統產業提質升級，重點推動先進材料、綠色石
化、食品加工、現代輕工紡織等產業優化升級。
4.支持生物醫藥、汽車零部件及配件制造、新一代電子信息、
智能家電等戰略性支柱產業，以及前沿新材料、高端裝備制造、精密儀器、新能源等戰略性新興產業發展，重點支持和引導其開展技術改造。
（責任單位：市工業和信息化局）
（五）強化技術改造金融支撐。
1.加強與省級各項產業基金的對接，按照市場化運作方式對以技術升級為導向的并購項目進行支持。依托省科技金融中心清遠分中心，加強對我市企業科技金融服務工作。
2.加大金融支持企業并購力度，鼓勵商業銀行或由其牽頭合理適時組建銀團，提供銀團貸款，為企業并購提供貸款和優惠貸款利率。鼓勵保險公司推出符合市場需求的企業并購損失補償類產品，提供優惠保險費率。
3.積極推動本地上市掛牌企業圍繞產業鏈并購優質資源，提高企業核心競爭力，鼓勵上市掛牌企業并購項目，對符合要求的企業，按照《關于進一步鼓勵和支持企業利用資本市場的若干政策》（清府〔2023〕34號）規定予以獎勵。
4.加大政銀企合作，擴寬科技企業融資服務方向和渠道；做好清遠市信用擔保資金科技信貸入庫企業推薦工作。
5.利用清遠高新區天安產業投資基金、清遠高新區華科創投基金、廣東粵科清遠創新創業投資基金和清遠高新區華弘創新藥物產業投資基金支持清遠企業融資發展。
（責任單位：市科技局、工業和信息化局、財政局、農業農村局、金融工作局，中國人民銀行清遠市分行、國家金融監督管理總局清遠監管分局）
（六）數字賦能推動技改創新發展。
1.開展數字化賦能中小企業專項行動。搭建數字化轉型供需對接公共服務平臺，遴選和發布一批小型化、快速化、輕量化、精準化的數字化產品和解決方案，舉辦數字化供需對接活動，降低中小企業數字化轉型成本和風險。
2.推動規模以上工業企業數字化轉型。強化市縣協同聯動工作機制，建立企業數字化轉型工作臺賬，加大服務支撐力度，通過交流研討、標桿訪學、示范觀摩、案例宣傳、專題培訓、調研診斷等方式，助力企業增強數字化轉型能力。
3.深入實施產業集群數字化轉型工程。聚焦數字化基礎好、預期專項效果佳的制造業細分行業，梳理行業共性問題，兼顧企業個性需求，推動企業抱團技術改造升級。繼續推動有色金屬、精細化工、電子信息、輕工紡織、汽車零部件等細分行業升級改造。
4.加大數字化轉型支持力度。培育和引進優質數字化轉型服務商，挖掘深耕細分領域、熟悉行業數字化變革的“懂行人”，積極爭取獎補政策支持數字化人才發展，加快構建數字化產業生態。
（責任單位：市工業和信息化局、財政局）
（七）推動傳統制造產業綠色發展。
1.積極運用省級技改政策，重點支持我市傳統產業綠色低碳技術改造項目，推動電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織印染、造紙等領域節能降碳改造。
2.重點支持企業開展綠色工廠、綠色供應鏈管理企業、綠色產品建設，打造綠色制造典型示范。
3.支持重點行業企業實施節能降碳綠色化升級改造，提高能源利用效率，提升能源消費低碳化水平；落實省級工業固體廢物資源化利用改造改造項目的支持政策。
4.落實《廣東省能源局關于征集2024年省級節能降耗專項資金儲備項目的通知》，支持重點領域節能降碳改造項目、先進節能技術示范項目、高效節能裝備制造產業化項目和公共機構節能示范項目。
5.支持新型儲能等產品應用推廣，鼓勵工業企業自建分布式光伏發電系統和新型儲能設施，鼓勵鋼鐵、水泥等行業企業開展工藝提升、減排低碳的改造項目。
6.利用中央和省級專項資金助推企業整治提升，召開重點企業政策宣講會，積極宣傳專項資金獎補政策，鼓勵企業主動開展提升整治，協助水泥、鋼鐵及涉VOCs行業企業做好中央和省級專項資金入庫申請，積極推動項目節能減排。
（責任單位：市發展改革局、工業和信息化局、財政局、生態環境局）
（八）強化技術改造的智力和人才支撐。
1.探索科產教融合新路徑，聯合產業園、職業院校打造市域產教聯合體，企業共同體、開放型產教融合實踐中心，深化產教融合，創新校企人才培養改革。
2.優化專業布局、職業教育供給結構，提高中職學校服務區域經濟的能力，推動各類主體深度參與職業教育；儲備人力資源、鼓勵數字化服務機構與中職學校合作，培養數字化轉型工作人才。
3.深化“訂單式”人才培養模式，結合我市重點產業發展方向，加強新材料、生物醫藥、汽車及零部件制造、紡織服裝、工業軟件、新型儲能產業等“雙十”產業集群重點領域人才培育，落實市相關人才政策，強化人才支撐。
4.大力培養能夠攻關“卡脖子”關鍵核心技術的創新領軍人才和卓越工程師。支持企業加強海內外高層次人才引進培育。深入實施省、市相關人才政策，對博士、博士后人才、新創建博士工作站等進行補助。
5.充分發揮院校、企業、社會機構三個主體作用，不斷提升職業技能培訓針對性和有效性，大力開展各類技能培訓。推進職業技能等級認定擴面提質，支持符合條件的企業自主開展技能人才評價，鼓勵企業建立健全評價與培訓、使用、待遇相結合的技能人才管理制度。持續推動落實與技能等級相匹配的薪酬待遇，暢通產業工人技能及待遇晉升渠道，助力企業技能人才引育留用。積極引導制造業企業以短期合作、項目入股等方式柔性引才。
6.支持技改人才開展核心技術攻關，對有關人才從事高新技術成果轉化、用高新技術改造傳統產業的，通過科技計劃項目競爭立項的方式，給予優先扶持。
（責任單位：市教育局、科技局、工業和信息化局、人力資源社會保障局）
（九）加強技改項目資源要素保障。
1.實行《清遠市深化環境影響評價制度改革實施方案》（清府
函〔2021〕441號），對符合條件的技術改造項目，按規定試行環評告知承諾制審批、簡化環評內容等環評改革措施。
2.加強制造業項目的用地保障，貫徹落實《廣東省自然資源廳關于加強制造業當家用地保障的通知》，指導各縣（市、區）對符合條件的先進制造業項目優先申請使用省級指標；符合申請市級指標的先進制造業按先到先得原則使用市級指標優先保障，不足部分由市自然資源局申請使用省指標，所涉及留用地全部由市級指標統籌保障。
3.推進“拿地即開工”模式，推進工業類項目審批服務模式改革。對于規劃建設條件明確的工業項目，支持將建設工程設計方案、施工圖設計方案納入供地方案，實行“帶方案”供應工業用地，實現交地即開工，加快推進工業項目落地見效。
4.推進技術改造核準備案文件互認，工業企業可憑發展改革或工業和信息化部門的核準備案文件辦理新增建設用地、環評等審批手續。
（責任單位：市發展改革局、工業和信息化局、自然資源局、生態環境局）
（十）做好技改投資入統工作。
統計部門做好工業企業技術改造項目（包括建設性質為改建和技術改造的全部工業投資項目，擴建（含增資擴產）、遷建、恢復和單純購置項目中屬于技術改造性質的工業投資項目，以及工業企業采用融資租賃方式開展的技術改造項目）統計工作，按照固定資產投資統計制度要求，按規定納入工業技術改造投資統計，確保工業企業技術改造項目應統盡統。（責任單位：市統計局）
三、保障措施
（一）強化組織推進。全市各級各部門要把技術改造作為清遠堅持制造業當家的關鍵工程，市工業和信息化局統籌實施企業技術改造行動，推動問題協調解決。全市各地各部門要注重打造優質營商環境，全力做好重點項目服務保障工作，主動對接項目需求，強化服務指導，為企業技術改造提供有力支持。各縣（市、區）政府主要負責同志要親自抓工業技術改造投資，建立完善技術改造工作推進機制，統籌資源要素優化服務保障，要完善工作推進方案和配套支持政策，加大對企業技術改造的支持力度。
（二）強化要素保障。加強企業技術改造項目用地保障，將技術改造項目列入全省和各地優先工業用地保障范圍。鼓勵“零用地”“集約用地”技術改造，對符合規劃、不改變用途的制造業技術改造項目用地，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價款差額。做好重點項目環評審批服務，推動落實省對符合《產業結構調整指導目錄》鼓勵類的工業技術改造項目所需的污染物排放量，在工業園區核定的污染物排放總量內進行企業間調劑的相關政策。強化金融支持，鼓勵銀行、擔保公司、基金為技術改造項目和平臺建設提供融資服務，建立技術改造項目“白名單”，開展融資對接洽談活動，解決融資難題。
（三）加強政策宣貫解讀。各地各部門要積極通過新聞媒體、
部門官網、微信公眾號等各種形式向企業宣傳技術改造的政策措施，及時總結各地、各行業推進企業技術改造的好做法，深入挖掘企業投資新模式、技術改造新經驗、改革創新新舉措，發揮典型示范作用。著力加強技術改造項目備案、統計納統工作的指導服務，通過組織專題培訓會、上門宣貫等方式加大宣傳力度，確保項目應備盡備、應統盡統。
（四）加強督促監測指導。加強對工業技術改造投資督促指導，完善技術改造工作監督考核機制，將工業技術改造投資情況納入年度績效考核體系，定期通報地市工業技術改造投資情況，對數據指標好、項目投資進度快地區予以通報表揚，對完成不理想的地區適時通過連線、約談、面對面督導等方式督促整改。對于整改不落實、不作為慢作為、消極應付的行為，視情況開展專項督查。
清遠市人民政府辦公室
2024年5月18日
