清遠市人民政府關于印發《清遠市人民政府

重大行政決策風險評估辦法（試行）》的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《清遠市人民政府重大行政決策風險評估辦法（試行）》已經六屆第66次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向市法制局反映。

清遠市人民政府

2014年12月30日

清遠市人民政府重大行政決策風險評估辦法（試行）

第一條  為了加強法治政府建設，推進行政機關科學民主依法決策，提高決策水平，維護和諧穩定的發展環境，根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）、《廣東省依法行政考評辦法》、《廣東省法治政府建設指標體系（試行）》、《廣東省重大行政決策聽證規定》和《清遠市人民政府重大行政決策程序規定》等有關規定，制定本辦法。

第二條  清遠市政府及市直有行政職能的單位（以下統稱行政機關）擬定、作出重大行政決策，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱重大行政決策風險評估，是指行政機關依照法定職權和程序，對重大行政決策可能引發的各種社會穩定風險及其影響程度進行綜合評價和估量的活動（以下簡稱風險評估）。

第四條  凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都應進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。建立、完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。

第五條  風險評估應當遵循以人為本、和諧發展；屬地管理、分級負責；誰主管、誰評估、誰負評估責任；誰決策、誰負決策責任的原則。

第六條  風險評估的責任主體是重大政策和重大改革措施的制（擬）定部門、重大建設項目的主管部門、重大活動的舉辦單位或主管部門及其他重大行政決策事項的主管部門（以下簡稱評估主體）。評估主體對評估結果承擔相應的行政、法律責任。評估事項涉及多個部門和行業的，負責牽頭的部門為評估主體，其他相關部門參與。

評估主體應專門成立評估小組，可以根據擬評估的內容事項，組織由政法、綜治、法制、信訪等有關部門，有關社會組織、專業機構、政府法制專家，以及人大代表、政協委員、企業和群眾代表等參加評估。

第七條  各行政機關和有關單位應當配合評估主體開展評估工作，向評估主體提供重大行政決策評估的相關書面資料，如實說明重大行政決策實施可能出現的有關情況、實施過程中可能存在的問題，并提出相關建議。

第八條  下列涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重要事項、重大項目在作出重大行政決策前，應當進行風險評估：

（一）起草和制定涉及公眾重大利益的規范性文件；

（二）編制、變更城市總體規劃、自然資源開發利用總體規劃，以及生態環境保護等規劃；

（三）行政區劃調整；

（四）制定或者調整產業發展規劃、產業區域布局規劃；

（五）可能對生態環境、城市功能造成重大影響的建設或者投資項目；

（六）重要的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品和服務價格的制定與調整；

（七）與公共安全直接相關的重大行政措施的制定與調整；

（八）法律、法規、規章規定的其他決策事項。

第九條  風險評估應當就決策的合法性、程序性、合理性、可行性和可控性進行評估，具體包括以下內容：

（一）合法性評估內容。決策機關是否在權限范圍內進行決策，重大行政決策中設定的行政許可、行政收費、行政強制、行政處罰、法定性優惠、對公民法人和其他組織設定的責任、義務等事項是否與法律法規和規章相抵觸；

（二）程序性評估內容。決策機關是否按照重大行政決策的程序進行決策，決策方案制定是否按照立項、調查研究、分析依據、征求意見、聽證論證、合法性審查、公示公告等程序進行，法律法規規章規定應當征求意見、應當進行聽證的事項是否進行了征求意見和聽證，決策過程中的具體行為是否符合有關法律法規和政策規定；

（三）合理性評估內容。決策事項是否符合絕大多數群眾的利益，是否會給群眾帶來過重經濟負擔、造成生產生活過多不便，以及是否會引發其他事端，擬采取的措施是否合理及時，應當中介評估的事項是否進行了評估；

（四）可行性評估內容。決策事項是否與本地經濟社會發展相適應，配套措施是否經過調研論證，以及群眾接受程度如何；

（五）可控性評估內容。決策事項是否存在公共安全隱患、引發群體性事件、造成重大社會負面影響等社會穩定問題，以及對可能引發社會穩定風險的可控程度、預防和化解相應措施。

第十條  風險評估應當按照下列程序進行：

（一）成立評估小組，制定評估方案，明確評估目的、標準、步驟與方法；

（二）采取公示公告、問卷調查、實地走訪或通過召開座談會、論證會、聽證會、征求意見會等方式聽取各方對擬作出的重大行政決策的意見。其中：凡屬于法律、法規、規章、市政府規定應當公開征求意見的事項，應在本市公開的政府網站、本市公眾媒體上公開征求意見，公開征求意見的時間不得少于10日；凡屬于法律、法規、規章、市政府規定應當聽證的事項，還應依法組織聽證；參加座談會、論證會、征求意見會等的人大代表、政協委員和企業、群眾代表不應少于參會總人數的五分之二。

（三）根據社會反映和征求意見情況，對決策草案進行深入研究，詳細查找社會穩定風險點，并對其進行綜合分析、預測研判；

（四）針對分析論證情況，按照決策實施后可能對社會穩定造成的影響程度確定風險等級；

（五）針對不同風險等級制定相應防范措施；

（六）提出風險評估報告。

第十一條  風險等級可分為高、中、低三類，具體劃分標準如下：

（一）大部分群眾有意見、反應特別強烈，可能引發大規模群體性事件，難以疏導、穩定的，為高風險；

（二）部分群眾有意見、反應強烈，可能引發矛盾沖突，但可以通過引導教育，促進穩定的，為中風險；

（三）多數群眾理解支持但少部分人有意見的，為低風險。

第十二條　風險評估報告應當包括以下內容：

（一）評估事項及其過程；

（二）各方征求意見及采納情況；

（三）決策可能引發的社會穩定風險；

（四）風險評估結論和對策建議；

（五）風險防范和化解措施，以及應急處置預案等內容。

評估報告由評估主體主要負責人簽字后逐級報送決策機關。   

第十三條  決策機關應把風險評估報告作為行政決策的重要依據。未經風險評估的，一律不得作出決策。

評估報告認為決策事項存在高風險的，應區別情況作出不實施，或調整決策方案、降低風險等級后再行決策；存在中風險的，采取防范、化解措施后再作出決策；存在低風險的，可作出決策。

提請市政府作出決策的重大行政決策事項應當同時報送《重大行政決策風險評估報告》。

第十四條  評估主體應將決策機關的決策意見和評估報告，抄送市委政法委、信訪部門和政府法制部門備案。

第十五條  風險評估情況列入市政府年度依法行政考核內容和政府法制部門法制監督內容。

第十六條  未經有權機關授權評估主體、參與評估單位及其工作人員，不得對外公開評估內容、過程和結果。

第十七條  評估主體違反本辦法規定應當評估而未評估、不按規定程序和要求進行評估、隱瞞真實情況或者弄虛作假，導致決策失誤，造成不良影響和重大損失的，由上級機關或者監察部門對主要負責人、直接負責人和其他直接責任人員依法追究行政責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條  決策機關超越法定權限、違反法定程序實施決策行為，不根據風險評估報告作出決策，以及決策的合理性嚴重違背評估結果，出現重大行政決策失誤、造成重大損失的，由有關機關依法依紀追究責任。

第十九條  市直有行政職能的單位應當按照本辦法建立重大行政決策風險評估具體制度，并報政府法制部門備案。

第二十條  各縣（市、區）政府及其所屬有行政職能的單位擬定、作出重大行政決策，參照本辦法執行。

各縣（市、區）政府應當按照本辦法建立重大行政決策風險評估具體制度，并報清遠市政府法制部門備案。

第二十一條  本辦法自發布之日起施行，有效期為3年。