第48期

清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室    2021年6月28日

清新區(qū)探索創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份

合作制和“三塊地”改革取得新突破

為加快推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)清遠（片區(qū)）建設，清新區(qū)選取浸潭鎮(zhèn)六甲洞村下逕組作為推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制和“三塊地”改革（農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地，下簡稱“三塊地”改革）的試點村，結合該村實際，因地制宜，積極探索推動農(nóng)村集體股份合作制和“三塊地”改革試點試驗工作。6月19日，清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)六甲洞村下逕組股份經(jīng)濟合作社正式成立并掛牌，成為清遠市首個以股份合作制模式管理并正式掛牌運營的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，標志著清遠市在推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設中又邁出了堅實的一步。股份經(jīng)濟合作的成立，將加快盤活農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地等資源，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收具有重要意義。

一、成立農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社

（一）開展清產(chǎn)核資，摸清集體家底。下逕組成立清產(chǎn)核資工作小組，嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》要求，以未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權債務等資產(chǎn)評估為重點，全面清查核實集體各類資產(chǎn),將集體資產(chǎn)按照資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性分類登記（填寫農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表），并依程序進行張榜公示，徹底摸清集體家底。截至2021年6月10日，下逕組集體土地總面積1889.57畝，其中林地1449畝、耕地399.04畝、集體建設用地35.93畝、養(yǎng)殖水面5.6畝，總資產(chǎn)為4980415元，確定可量化的經(jīng)營性資產(chǎn)為3843765元。

（二）確認股東身份，保障村民權益。按照《清新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見》，堅持“依據(jù)法律、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、實事求是”原則，嚴格遵循法律法規(guī)和《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理條例》等有關規(guī)定的前提下，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累的貢獻等實際情況，因地制宜，科學合理確認下逕組股份經(jīng)濟合作社股東身份。經(jīng)集體表決，確認享有本社股東資格的共361人。

（三）分配股權份額，落實股東權能。經(jīng)集體民主表決，下逕組股份經(jīng)濟合作社將可量化資產(chǎn)以股份形式量化到人，確權到戶。該社確認可量化資產(chǎn)為3843765元，設置總股份為361股（份額），按照每人1股，股份實行不確股值、只確股份的管理辦法，明確規(guī)定配股成員只享受股份權利，不能按股份瓜分資產(chǎn)，更不得提現(xiàn)。同時，制作并以戶為單位發(fā)放股權證書，作為股東身份證明，股東憑股權證書領取股份分紅。

（四）修訂組織章程，完成股份改制。該村集體經(jīng)民主表決，先后通過了《清遠市清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)六甲洞村下逕組集體經(jīng)濟組織股份合作制改革工作方案》《廣東省清遠市清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)六甲洞村下逕組股份經(jīng)濟合作社章程》《土地合作部章程》等事項，將原來“清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)六甲洞村下逕經(jīng)濟合作社”改制成為“清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)六甲洞村下逕組股份經(jīng)濟合作社”，同時在合作社下設土地合作部，向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請完成了登記換證。

二、積極探索推進農(nóng)村“三塊地”改革

（一）強化農(nóng)村承包地經(jīng)營權管理和流轉。一是村集體統(tǒng)籌整合分散耕地。下逕組共有承包耕地399畝，鑒于村民大多外出務工經(jīng)商并長期在外居住，耕作意愿低，村中土地分散的狀況，下逕組通過改革成立了土地合作部，發(fā)動村民自愿將承包耕地委托由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理和對外流轉。如，統(tǒng)籌50畝土地流轉給互農(nóng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)合作社發(fā)展蛙稻共生項目，土地租金年收入達3萬元以上；以225畝土地入股參與小華山景區(qū)發(fā)展，每年可獲得8萬元土地租金保底收入和景區(qū)門票等收入10%的分紅收益。二是創(chuàng)新頒發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉證書》。進一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易規(guī)程，實行凡涉及農(nóng)村產(chǎn)權流轉必須通過農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺進行流轉，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉證書》，維護了流入方合法權益。6月18日，該村土地合作部將村中未流轉的124畝農(nóng)用地通過農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，通過依程序審批、掛網(wǎng)、競價，最終以每年72000元價格成功流轉，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依申請對其頒發(fā)流轉證書。

（二）規(guī)范農(nóng)村宅基地管理和使用。制定出臺《清遠市清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)六甲洞村下逕組宅基地管理辦法》《清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)六甲洞村下逕組股份經(jīng)濟合作社宅基地有償使用辦法》，規(guī)范本村宅基地管理、利用。一是以閑置宅基地入股經(jīng)營主體。村民自愿將2600多平方米的閑置宅基地交由下逕組股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)籌管理，以土地入股的方式，入股小華山風景區(qū)，原始股為300股，股東根據(jù)注資份額分配股份，閑置宅基地入股占股為15.5%，其中12%為該社成員每年的分紅款，3.5%作為該社的集體收入。另外，合作社將小華山風景區(qū)廣場的九間商鋪由該村村民租賃，一間一年3000元，產(chǎn)生收入作為該社的集體收入。二是以閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。在保障下逕組農(nóng)民居住條件下，統(tǒng)一將尚未利用的564平方米閑置宅基地使用權交由合作社，統(tǒng)籌建成兩層共15間房間的民宿，以委托形式交給小華山風景區(qū)開發(fā)方清遠市九福旅游發(fā)展有限公司經(jīng)營，住房收入的70%歸運營公司，30%作為下逕股份經(jīng)濟合作社的集體收入。

（三）創(chuàng)新探索推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。目前，下逕組17000.10平方米的集體經(jīng)營性建設用地入市已完成地價評估、方案制定和民主表決等工作。下一步將對入市方案進行完善并報清新區(qū)人民政府審批，預計近期內該地塊可在清新區(qū)涉農(nóng)綜合服務平臺發(fā)布交易公告。（清新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿）