QYBG2023029

清農農〔2023〕178號

清遠市農業農村局 清遠市生態環境局關于

印發《清遠市生豬屠宰行業

發展規劃》的通知

各縣（市、區）人民政府，市直各有關單位:

經市人民政府同意,現將《清遠市生豬屠宰行業發展規劃》印發給你們,請認真組織實施。

  清遠市農業農村局           清遠市生態環境局

                            2023年11月21日

清遠市生豬屠宰行業發展規劃

為加快我市生豬屠宰行業轉型升級，推動生豬屠宰行業高質量發展，提高生豬產品質量安全水平，保障人民身體健康，根據《廣東省農業農村廳廣東省生態環境廳關于印發<廣東省生豬屠宰行業發展規劃>的通知》（粵農農規〔2022〕3號），結合我市實際，制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹中央農村工作會議和中央一號文件精神，認真落實省委、省政府和市委、市政府的部署要求，立足屠宰行業新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建生豬屠宰行業新發展格局。嚴格落實生豬定點屠宰、集中檢疫制度，以“優布局、優模式、減數量、規模化、標準化、強監管”為主要任務，推動全市生豬屠宰行業高質量發展，促進非洲豬瘟等重大動物疫病防控，保障生豬產品質量安全，保障人民身體健康。

（二）基本原則

科學設置，控制總量。綜合考慮我市國土空間規劃、生豬生產布局、生豬養殖規模、市場消費水平、屠宰生產加工能力、冷鏈配送服務能力、交通運輸條件等因素，統一設置和布局生豬定點屠宰廠（場），合理控制生豬定點屠宰廠（場）數量，加快淘汰落后產能，防止重復建設和惡性競爭。

嚴格標準，轉型升級。依法依規審批生豬定點屠宰廠（場），嚴格執行國家屠宰與分割車間設計規范、操作技術規范、衛生質量及生態環境保護等標準。引導生豬養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發展，加快構建冷鏈物流肉品配送體系。

強化監管，有序發展。完善生豬屠宰行業管理制度，加強對生豬屠宰活動的監督管理，規范生豬屠宰行為，促進生豬屠宰行業健康有序發展。

（三）發展目標

通過開展小型生豬屠宰場點清理整頓,生豬屠宰行業發展水平不斷提升。目前我市在產生豬定點屠宰廠(場)12家，較2019年減少41家。到2027年，逐步形成布局合理、模式優化、數量適當的生豬屠宰行業高質量發展格局。

屠宰產能布局持續優化。到2027年，“中心屠宰廠（場）集中屠宰、鄉鎮全覆蓋冷鏈配送”的肉品配送模式全面形成，積極培育集生豬養殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化的龍頭示范企業，提升品牌化經營水平。

行業發展質量顯著提高。到2027年，采用標準化屠宰、規模化經營、信息化追溯的生豬定點屠宰廠(場)占比提高,冷鏈配送體系進一步完善。創建6家以上省級生豬屠宰標準化企業，1家以上國家級生豬屠宰標準化企業,全市生豬屠宰場省級以上標準化率達50%以上。

質量安全水平顯著提升。落實覆蓋生豬屠宰生產全過程的質量安全管理制度。到2027年，病害豬及其產品無害化處理率達到100%，生豬屠宰環節質量安全抽檢合格率在99%以上，不發生重大肉品質量安全事故。

屠宰監管機制不斷健全。按規定配置駐廠（場）官方獸醫，年屠宰2-15萬頭、15萬頭以上的生豬屠宰企業官方獸醫配置分別不少于5人、10人，強化監管體制機制建設，建立健全追溯體系,生豬屠宰違法違規行為得到有效遏制,依法監管執法能力明顯提升。

二、屠宰廠（場）設置

目前我市清城區生豬屠宰場2家、清新區1家、佛岡縣1家、陽山縣2家、連山壯族瑤族自治縣1家、連南瑤族自治縣1家、英德市3家、連州市1家。根據省屠宰廠（場）設置標準，結合人口規模、肉品消費能力、生豬養殖出欄量和動物疫病防控等實際情況，按照我市近三年肉豬出欄量的平均值計算屠宰產能，參照屠宰產能與15萬頭的比值（四舍五入保留整數），到2027年，全市統籌設置生豬定點屠宰廠（場）總數不超過16家。對在我市范圍內年出欄肉豬20萬頭以上的大型養殖企業，新建屠宰自養生豬的產加銷一體化、標準化屠宰企業，不受生豬定點屠宰廠（場）設置數量限制。

三、重點任務

（一）嚴把行業準入標準。嚴格按照《生豬屠宰管理條例》及實施辦法規定的條件和農業農村部的相關規定，把好屠宰廠（場）設立準入關口。引導新建、遷建屠宰廠（場）按照全國生豬屠宰標準化示范廠的要求建設，鼓勵、支持已建年屠宰量15萬頭以上的生豬定點屠宰廠（場），全面采用隧道式噴淋燙毛、全自動開膛、劈半和激光灼刻等新技術、新裝備。同時，生豬定點屠宰廠（場）設立，應符合國家發展改革委《產業結構調整指導目錄》。

（二）優化發展模式。推動生豬屠宰廠（場）加強冷鏈基礎設施建設，加快配套完善預冷車間、冷庫、低溫分割車間、冷藏車等必要設施設備，執行全過程溫控標準和規范。全面推廣“中心屠宰廠（場）集中屠宰、鄉鎮全覆蓋冷鏈配送”經營模式。引導屠宰企業向養殖、流通環節延伸產業鏈，提高生豬產品自營能力。

（三）推行標準化屠宰。繼續開展省級、國家級標準化屠宰企業創建活動，鼓勵、引導、支持生豬定點屠宰廠（場）改善生產和技術條件，加強質量安全全過程管理。大力推進以監督檢查常態化、質量管理制度化、廠區環境整潔化、設施設備標準化、生產經營規范化、檢測檢驗科學化、廢棄物處理無害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內容的生豬定點屠宰廠（場）標準化建設。生豬定點屠宰廠（場）應當配備與屠宰能力相適應的專職獸醫衛生檢驗人員，配備符合國家要求的檢驗設備。

（四）加強屠宰行業監管。按照省級標準化屠宰企業監管標準，對所有在產屠宰廠（場）實施監管，促進企業公平競爭。檢查中發現生豬定點屠宰廠（場）不再具備《生豬屠宰管理條例》規定條件的，責令其限期整改，對逾期仍達不到規定條件的，依法取消其生豬定點屠宰廠（場）資格。督促生豬定點屠宰廠（場）嚴格落實肉品質量安全、動物防疫、安全生產等管理要求，壓實企業主體責任。落實集中檢疫制度，派駐官方獸醫嚴格按照生豬屠宰檢疫規程，實施同步檢疫；督促生豬屠宰企業嚴格按照生豬屠宰肉品品質檢驗規程，實施品質檢驗；檢疫、檢驗合格的生豬產品，方可出廠（場）銷售。加強屠宰環節肉品質量監督抽檢和風險監測，防范質量安全風險，提升肉品質量安全水平。加大監督執法力度，開展專項整治，嚴厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死豬等違法行為。

（五）加強牛羊屠宰監管。在全省牛羊定點屠宰設置規劃方案出臺前，各縣（市、區）要立足當地牛羊肉產銷和市場需求狀況，切實加強牛羊屠宰質量安全監管。鼓勵縣（市、區）城區和中心鎮生豬定點屠宰場，通過改擴建增設牛羊屠宰線，實行牛羊集中屠宰、統一檢疫。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區）人民政府要切實履行屬地責任，加強對本規劃實施的組織領導。

（二）加強監管體系建設。各地要建立地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人的生豬屠宰監管責任體系。農業農村部門要履行牽頭職責，加強屠宰管理、屠宰檢疫隊伍建設，配備與屠宰檢疫能力相適應的官方獸醫和協助檢疫人員，保障監管、檢測、執法等所需工作經費，確保屠宰管理各項工作落實到位；發展改革部門要做好屠宰企業新建、改建、擴建或遷建項目的備案指導服務；生態環境部門要加強對屠宰企業辦理環保手續、開展污染防治的指導服務；自然資源部門要支持解決屠宰企業升級改造、新建產加銷融合屠宰企業的用地需求；市場監管部門要加強肉品市場銷售環節監管，督促銷售者落實進貨查驗記錄、做好索證索票等工作，打擊銷售非法肉品的違法行為；公安部門要與農業農村、市場監管部門做好行政執法和刑事司法銜接工作，協助配合有關部門依法查處私屠濫宰、銷售未經檢驗檢疫生豬產品以及阻礙執法檢查、暴力抗法等違法行為。

（三）加強政策支持。各地要盡快研究制定推進屠宰產業發展的政策措施，對縣域中心屠宰廠（場）升級改造、新建產加銷融合屠宰企業用地給予優先安排。加大財政資金扶持和金融支持力度，重點支持生豬屠宰企業標準化建設、產加銷融合發展、屠宰質量安全追溯體系建設、冷鏈流通和配送體系建設等項目。

（四）加強宣傳引導。加強生豬屠宰相關法律法規的宣傳和培訓，教育和引導生豬屠宰從業人員依法屠宰、規范經營，增強自覺維護肉品質量安全的意識。綜合利用各類媒體，積極向廣大消費者宣傳肉品科學消費常識，增強質量安全意識，形成全社會共同維護肉品質量安全的良好氛圍。積極參加屠宰技術交流和培訓，提升屠宰企業的誠信守法意識和屠宰技術能力。

本規劃自印發之日起30日后施行，有效期至2027年11月30日。本規劃施行后，法律法規規章和國家政策有新規定的，從其規定。

公開方式：主動公開