粵民規字〔2018〕6號

各地級以上市民政局、發展改革委（局）、自然資源主管部門、市場監督管理部門：

       為鞏固殯葬領域突出問題專項整治行動成果，嚴格落實監管執法責任，健全公墓監督管理長效機制，規范公墓建設和經營行為，促進生態文明建設，促進市場經濟和殯葬改革持續健康發展，根據國務院《殯葬管理條例》《廣東省市場監管條例》、省政府《關于強化全省殯葬基本公共服務的意見》（粵府〔2011〕67號）和民政部等部門《關于進一步規范和加強公墓建設管理的通知》（民發〔2008〕203號）、《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》（民發〔2018〕5號）等有關規定，現就有關事項通知如下：

       一、落實屬地管理和部門監管職責。2013年3月起，我省經營性公墓建設行政審批事項已由省級民政部門下放到市、縣民政部門實施。各地要堅持權責一致原則，增強依法履職和風險防范意識，適應行政審批制度改革和深化“放管服”改革要求，嚴格落實屬地管理責任，積極探索和完善經營性公墓監督管理機制，加強事中事后監管。民政部門要積極發揮牽頭協調作用，聚焦關鍵環節，會同發展改革、自然資源、市場監督管理等相關部門建立健全監督管理聯動機制，形成職責明確、協調有序、運轉高效、監管有力的工作格局。

       二、改進年度檢查（年報抽查）制度。年度檢查（年報抽查）制度是對經營性公墓是否依法從事有關行政許可事項活動的重要監督檢查手段之一。各級民政、發展改革、自然資源、市場監督管理部門要切實履行監督責任，堅持實行并不斷完善經營性公墓年度檢查（年報抽查）制度，簡化年檢流程，改進年檢方法。圍繞建設和經營審批、總體規劃和配套設施、內部管理與隊伍建設、經營服務、移風易俗等方面，加強全面監督檢查、隨機抽查，推動公墓經營單位依法建設和經營。年度檢查（年報抽查）中發現的問題，由相關職能部門按照管理處罰權限依法處理。

       三、創新日常監督管理方式。各地要堅持問題導向，創新監管方式，推動經營性公墓監督管理制度化、規范化和常態化。充分利用信息化手段提高監管效能，加強經營性公墓基礎信息采集和動態監控，督促公墓建立健全墓位（骨灰存放格位）租用（出售）明細臺賬，并嚴格按照規定對死亡證明或者火化證明的復印件、墓位（骨灰存放格位）使用合同等文件材料歸檔。建立“雙隨機、一公開”監管機制，切實糾正經營性公墓建設超規定面積墓穴（墓位）、非法出售（租）、轉讓（租）墓葬用地或骨灰存放格位等行為。針對經營性公墓建設管理薄弱環節，組織開展專項檢查，嚴肅查處價格壟斷、價格欺詐等群眾反映強烈的突出問題。

       四、加大行政指導力度。各地可通過非強制性方式實行監督管理，引導經營性公墓加強自律，提升社會責任。推行省民政廳、原省工商行政管理局聯合印發的《廣東省經營性公墓墓位使用合同（示范文本）》，糾正公墓排除、限制競爭和壟斷行為。按照省政府規定的節地生態安葬比例要求，指導經營性公墓配套建設節地生態安葬區域，提供骨灰樹葬（花葬、草坪葬）、寄存、小型墓等節地生態安葬方式。運用典型案例加強警示教育，督促經營性公墓落實安全生產主體責任，強化安全管理，防止發生火災、滑坡、坍塌或骨灰被盜等安全責任事故。對實行市場調節價管理的經營性公墓，要合理引導經營業者定價行為，防止價格虛高。

       五、強化監督檢查結果運用。各地要運用信息網絡技術對監督檢查過程進行記錄，建立全程留痕的經營性公墓監督管理機制，實現過程公開、責任可溯。對檢查發現的違法違規行為，要依法予以懲處，形成有效震懾。監督檢查情況和處理結果，要通過公眾信息網等渠道及時向社會公布，接受社會監督。加強部門信息交換共享和聯動懲戒，建立健全經營性公墓失信聯合懲戒和黑名單制度，強化信用約束。對經營性公墓監督管理成效顯著的地區，予以通報表揚，并及時推廣其經驗做法。對監督管理過程中工作不落實、推諉扯皮等瀆職、失職行為，或者濫用職權、徇私舞弊的，依法嚴肅處理。

       各地要參照本通知精神，研究制定公益性公墓監督管理相關規定，進一步規范和加強公益性公墓的建設和監管。

       本通知自2019年1月28日實施，有效期5年。《關于印發〈廣東省民政廳廣東省國土資源廳廣東省物價局廣東省工商行政管理局關于經營性公墓年度檢查的實施辦法〉的通知》（粵民事〔2012〕20號）同時廢止。

廣東省民政廳  廣東省發展改革委

廣東省自然資源廳  廣東省市場監督管理局

2018年12月10日