各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場秩序，加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）等有關(guān)規(guī)定，我部制定了《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
民 政 部
2019年10月25日
養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）
第一條 為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場秩序，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單（以下簡稱“聯(lián)合懲戒對象名單”）管理，是指民政部門將嚴(yán)重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對象名單，在一定期限內(nèi)向社會公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。
聯(lián)合懲戒對象名單的認(rèn)定、發(fā)布、使用、移出等活動，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；從業(yè)人員包括上述養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、高級管理人員以及養(yǎng)老護(hù)理員等相關(guān)人員。
第三條 聯(lián)合懲戒對象名單管理應(yīng)當(dāng)遵循依法監(jiān)管、客觀公正、公開透明、及時準(zhǔn)確的原則。
第四條 國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方民政部門開展懲戒對象名單管理工作，依托“金民工程”建立全國統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒對象名單管理系統(tǒng)。
地方民政部門按照“誰監(jiān)管、誰列入”的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)懲戒對象名單管理工作，向社會公布本轄區(qū)懲戒對象名單。
第五條 具有下列情形之一的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，被有關(guān)部門依法依規(guī)懲處的同時，地方民政部門應(yīng)當(dāng)將其列入本轄區(qū)聯(lián)合懲戒對象名單，并書面抄報相關(guān)主管部門：
（一）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的；
（二）因養(yǎng)老服務(wù)行為侵害老年人合法權(quán)益的；
（三）以非法集資或者欺騙手段銷售“保健”產(chǎn)品等方式詐騙老年人財物的;
（四）存在重大火災(zāi)隱患，無故拖延，逾期不改的；
（五）對發(fā)生的安全事故負(fù)有主要或者直接責(zé)任的;
（六）存在采取虛報冒領(lǐng)等方式騙取政府補(bǔ)貼資金等涉及財政資金違法行為的；
（七）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；
（八）不按照規(guī)定報送年度工作報告、履行信息公開義務(wù)的；
（九）其他違反養(yǎng)老服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的嚴(yán)重違法失信情形。
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員被人民法院認(rèn)定為失信被執(zhí)行人的，應(yīng)當(dāng)列入聯(lián)合懲戒對象名單。
第六條 地方民政部門應(yīng)當(dāng)及時通過人民法院網(wǎng)站、政府信息共享機(jī)制等多種渠道獲取人民法院、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障和消防救援機(jī)構(gòu)等對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的相關(guān)司法裁決、行政處罰、行政強(qiáng)制等處理結(jié)果的信息。
第七條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員具有下列情形之一，地方民政部門應(yīng)當(dāng)將其列入本轄區(qū)重點(diǎn)關(guān)注對象名單，并將有關(guān)情況書面抄報相關(guān)主管部門。
（一）在辦理備案時承諾不屬實(shí)，或者違反承諾的；
（二）違反強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，但尚未被行政處罰或者刑事處罰的；
（三）其他存在失信行為，但嚴(yán)重程度尚未達(dá)到本辦法第五條規(guī)定的情形。
重點(diǎn)關(guān)注對象名單有效期為6個月。重點(diǎn)關(guān)注期內(nèi)，民政部門應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)關(guān)注名單對象加大監(jiān)督檢查力度，增加抽查檢查頻次。
第八條 將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對象名單前，民政部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人列入的事實(shí)、理由、依據(jù)、約束措施以及當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)；無法取得聯(lián)系書面告知的，應(yīng)當(dāng)公告告知。
當(dāng)事人對被列入聯(lián)合懲戒對象名單有異議的，有權(quán)在收到告知書之日起10個工作日內(nèi)向民政部門提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料；通過公告方式告知的，當(dāng)事人自公告告知之日起30日內(nèi)未提出陳述、申辯意見的，視為無異議。
民政部門應(yīng)當(dāng)自收到陳述、申辯意見之日起15個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核并書面答復(fù)當(dāng)事人。陳述、申辯理由被采納的，不列入聯(lián)合懲戒對象名單；陳述、申辯理由不予以采納的，列入聯(lián)合懲戒對象名單。
第九條 聯(lián)合懲戒對象名單包括以下信息：
（一）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱（法人和其他組織還包括統(tǒng)一社會信用代碼）、主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）的姓名及其身份證件類型和號碼；
（二）從業(yè)人員的姓名、公民身份號碼（港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼）；
（三）嚴(yán)重違法失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期；
（四）聯(lián)合懲戒、退出信息等其他信息。
第十條 聯(lián)合懲戒對象名單實(shí)行動態(tài)管理。
聯(lián)合懲戒對象在被列入聯(lián)合懲戒對象名單期間，再次出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入聯(lián)合懲戒對象名單情形的，列入時限重新計算。
第十一條 聯(lián)合懲戒對象自被列入聯(lián)合懲戒對象名單之日起滿2年，符合下列條件之一的，可以申請移出：
（一）未再發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為的；
（二）按照要求履行相應(yīng)義務(wù)、完成整改的。
第十二條 民政部門收到移出申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，經(jīng)核查，聯(lián)合懲戒對象未再發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為或者已經(jīng)履行相應(yīng)義務(wù)、整改到位的，自查實(shí)之日起10個工作日內(nèi)將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員移出聯(lián)合懲戒對象名單，并書面告知。
經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)有效期屆滿前再次發(fā)生了嚴(yán)重違法失信行為，或者未履行相應(yīng)義務(wù)、整改不到位的，民政部門自查實(shí)之日起10個工作日內(nèi)書面告知聯(lián)合懲戒對象不允許移出，并依法對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員進(jìn)行約談，督促其履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談記錄記入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄，統(tǒng)一歸集后納入全國信用信息共享平臺。
第十三條 因被人民法院認(rèn)定為失信被執(zhí)行人而列入懲戒對象名單的，在人民法院將其失信信息刪除后，列入的民政部門應(yīng)當(dāng)及時將其移出聯(lián)合懲戒對象名單。
列入懲戒對象名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，列入的民政部門應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信息移出聯(lián)合懲戒對象名單。
第十四條 地方民政部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站、全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站等渠道發(fā)布本轄區(qū)聯(lián)合懲戒對象名單，實(shí)現(xiàn)信息共享。
信息發(fā)布前，對公民身份號碼（港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理，隱去部分字段。
第十五條 地方民政部門應(yīng)當(dāng)依法對列入聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員采取下列懲戒措施：
（一）對參與評比表彰、等級評定、政府采購、財政資金扶持、政策試點(diǎn)等予以限制；
（二）作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)再次違法違規(guī)經(jīng)營行為的，依法從重處罰；
（三）法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入聯(lián)合懲戒對象名單期間，不得被提名擔(dān)任其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序向登記管理機(jī)關(guān)申請變更；
（四）對拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，堅決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出養(yǎng)老服務(wù)市場；
（五）將其嚴(yán)重違法失信信息通報相關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第十六條 社會公眾發(fā)現(xiàn)聯(lián)合懲戒對象名單公布的信息存在錯誤的可以向列入的民政部門舉報反映，列入的民政部門應(yīng)當(dāng)于接報之日起5個工作日內(nèi)核實(shí)并在公告平臺發(fā)布更正信息。
第十七條 支持行業(yè)協(xié)會對列入聯(lián)合懲戒對象名單的會員采取警告、通報批評等行業(yè)自律措施。鼓勵社會組織和個人對列入聯(lián)合懲戒對象名單的主體進(jìn)行監(jiān)督。
第十八條 民政部門及其工作人員在聯(lián)合懲戒對象名單管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。
第十九條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合懲戒對象名單記錄檔案，將與列入、移出聯(lián)合懲戒對象名單有關(guān)的證據(jù)、文書等資料整理歸檔、妥善保存。
第二十條 省級、設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門可以根據(jù)需要，制定本行政區(qū)域聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法。
第二十一條 本辦法自2020年6月1日起施行。
來源：中國民政
