今年以來(lái)，全市民政工作按照年初計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行，緊緊圍繞市委、市政府的工作重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，全年工作年初有部署、平時(shí)有檢查、年終有總結(jié)，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。全市民政工作呈現(xiàn)出“思路清、有創(chuàng)新，措施實(shí)、有經(jīng)驗(yàn)，效果好、有亮點(diǎn)”的特點(diǎn)。
一、2015年工作情況
（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造風(fēng)清氣正民政。
局黨組嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推行“一崗雙責(zé)”，黨組書記以身作則，爭(zhēng)當(dāng)廉潔從政的表率。一是以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為載體，改進(jìn)工作作風(fēng)。活動(dòng)開展以來(lái)，我局制定了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育實(shí)施方案，開展了三個(gè)專題的研學(xué)，黨組書記帶頭講了專題黨課，班子成員分別在聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了講專題黨課。二是加強(qiáng)措施落實(shí)。制定了“兩清單一制度”，簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》；認(rèn)真開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，全體黨員撰寫學(xué)習(xí)心得；從上下班紀(jì)律等小事抓起，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)好轉(zhuǎn)；抓制度建設(shè)，重新修訂印發(fā)了《清遠(yuǎn)市民政局人事管理制度》和《清遠(yuǎn)市民政局財(cái)務(wù)管理制度》，出臺(tái)《清遠(yuǎn)市民政局基建工程和物資采購(gòu)管理規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)人、財(cái)、物的管理使用，推動(dòng)規(guī)范管理；堅(jiān)持開展中層干部廉政談話，堅(jiān)持對(duì)新調(diào)整科級(jí)干部進(jìn)行任前廉政談話，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。三是加強(qiáng)工作督導(dǎo)。專門成立督導(dǎo)組，定期不定期對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)，有力推動(dòng)工作落實(shí)，確保政令暢通，行政高效，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，群眾滿意。
（二）底線民生保障水平顯著提高。
提前完成省、市政府2015年十件民生實(shí)事中涉及到的民政事項(xiàng)。8個(gè)縣（市、區(qū)）低保、五保、醫(yī)療救助、孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)任務(wù)全面完成。人均城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)440元和286元,低保補(bǔ)差平均水平達(dá)到375元/月和181元/月,我市現(xiàn)有低保對(duì)象47246戶、109640人，其中城鎮(zhèn)低保對(duì)象4193戶、8099人，農(nóng)村低保對(duì)象43053戶、101541人，截至11月，低保資金支出24503.1萬(wàn)元，其中城鎮(zhèn)低保資金支出3914.29萬(wàn)元，農(nóng)村低保資金支出20588.82萬(wàn)元；全市現(xiàn)有五保對(duì)象20501人，1-11月份五保供養(yǎng)資金支出12003萬(wàn)元，五保供養(yǎng)人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到6388元/年；截至11月份，我市醫(yī)療救助困難群眾227565人次，醫(yī)療救助金支出6277萬(wàn)元,其中住院救助25278人次，資金支出5331萬(wàn)元，人均醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2019元，我市各縣（市、區(qū)）醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)住院自付醫(yī)療費(fèi)用的救助比例提高到70%以上，清城區(qū)達(dá)到了80%；全市孤兒基本生活保障金按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，集中供養(yǎng)和散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1240元/人/月和760元/人/月，全市孤兒總數(shù)為1301人，其中機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童123人，社會(huì)散居孤兒1178人。
（三）社會(huì)救助體系不斷完善。
市本級(jí)和清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、連南瑤族自治縣已經(jīng)成立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，規(guī)范了動(dòng)態(tài)管理，加大了低保、五保對(duì)象核對(duì)核查力度。8個(gè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)行了醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算服務(wù)。制定了《清遠(yuǎn)市臨時(shí)救助暫行辦法》，全面開展臨時(shí)救助工作，今年以來(lái)，我市臨時(shí)救助共2663戶次，救助水平為685元/戶次，全市共投入臨時(shí)救助資金1567萬(wàn)元。
（四）有力有序做好防災(zāi)減災(zāi)工作。
今年以來(lái)全市29.6萬(wàn)人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡1人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口24649人,倒塌房屋509間，直接經(jīng)濟(jì)損失29021.5萬(wàn)元。災(zāi)情發(fā)生后，各級(jí)民政部門及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，做好受災(zāi)群眾生活救助工作，幫助災(zāi)區(qū)群眾解決燃眉之急，保障受災(zāi)群眾的基本生活。及時(shí)下?lián)?/span>中央和省財(cái)政自然災(zāi)害救助資金1237萬(wàn)元,發(fā)放大米、帳篷、蚊帳、毛巾被等救災(zāi)物資一大批。災(zāi)后重建工作穩(wěn)步開展，目前235戶“全倒戶”已有104戶完成重建工作。創(chuàng)新開展了5.12防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)，積極創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范性社區(qū)，今年已申報(bào)4個(gè)減災(zāi)示范性社區(qū)。舉辦了全市災(zāi)害信息員及救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)管理培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了災(zāi)害信息員的報(bào)災(zāi)業(yè)務(wù)能力。
（五）基層自治改革取得明顯成效。
一是積極主動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作。為使我市各地自然村成立的村民理事會(huì)更好的發(fā)揮作用，我局對(duì)全市村民理事會(huì)的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)研，認(rèn)真分析了影響村民理事會(huì)發(fā)揮作用的主要因素。在此基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)村民理事會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮作用的指導(dǎo)意見》指導(dǎo)各地工作，同時(shí)起草了《清遠(yuǎn)市在村購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的試點(diǎn)工作方案》和《清遠(yuǎn)市村民理事會(huì)工作規(guī)則》兩份文件。二是積極開展“村（居）自治改革創(chuàng)新工程試點(diǎn)”工作。根據(jù)省的文件精神，結(jié)合我市的實(shí)際，制定印發(fā)了《清遠(yuǎn)市“村（居）自治改革創(chuàng)新工程”試點(diǎn)工作方案》，召開了試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，就試點(diǎn)工作如何推進(jìn)、開展、落實(shí)進(jìn)行了指導(dǎo)及要求，進(jìn)一步明確了試點(diǎn)工作的任務(wù)、內(nèi)容及目標(biāo)。目前具體工作有序推進(jìn)，逐漸鋪開，初見成效。三是配合做好城市社區(qū)治理改革工作。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)居委會(huì)工作職能，合理厘清政府部門和社區(qū)居委會(huì)職能分工。我局將村居委會(huì)目前承擔(dān)的工作進(jìn)行歸類，分為“依法承擔(dān)”“依法協(xié)助”“支持服務(wù)”“購(gòu)買服務(wù)”“禁入事項(xiàng)”五大類，擬制定社區(qū)工作目錄，實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”，逐步減輕居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)，做好居民自治工作；同時(shí)積極推動(dòng)居民自治下移。針對(duì)社區(qū)類型及其特點(diǎn)，合理調(diào)整設(shè)置居委會(huì)規(guī)模，再造社區(qū)“自治單元”，推動(dòng)居民自治下移到新的自治單元。目前，大部分縣（市、區(qū)）根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇了1-2個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作，進(jìn)行社會(huì)治理探索。四是積極做好區(qū)劃地名工作。第二次全國(guó)地名普查工作有序推進(jìn)，完成了地名普查技術(shù)服務(wù)單位招標(biāo)工作。結(jié)合龍?zhí)猎圏c(diǎn)開展了本市的地名普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為全面推開第二次全國(guó)地名普查工作打下了基礎(chǔ)；圓滿完成粵桂線聯(lián)檢的有關(guān)工作，聯(lián)檢工作受到了省廳的表?yè)P(yáng)。
（六）養(yǎng)老福利事業(yè)取得新發(fā)展。
一是養(yǎng)老重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。市福利院老年公寓項(xiàng)目進(jìn)展順利，前期準(zhǔn)備工作基本完成，力爭(zhēng)春節(jié)前開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年7月完工并投入使用；全市已建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)147間，床位16171張，床位數(shù)已經(jīng)達(dá)到省的要求，養(yǎng)老行業(yè)良性發(fā)展，居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度加快。二是適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。我市遴選了清城區(qū)開展試點(diǎn)工作，做好了困境兒童摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作；三是大力開展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)治理工作。我局會(huì)同市公安消防局召開了全市民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全管理工作會(huì)議，聯(lián)合印發(fā)《清遠(yuǎn)市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，對(duì)兩部門協(xié)同開展民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)治理的內(nèi)容和范圍、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、整治目標(biāo)做出了明確部署，確保消防安全隱患及時(shí)排查、整治到位。
（七）雙擁優(yōu)撫工作邁上新臺(tái)階。
一是扎實(shí)開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動(dòng)。市委、市政府高度重視雙擁工作，把雙擁創(chuàng)建列入“五城同創(chuàng)”范疇。今年9月，省檢查組對(duì)我市創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城（縣）進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，檢查組高度肯定我市雙擁工作，給出了“理念新、謀劃遠(yuǎn)、工作實(shí)、亮點(diǎn)多”的評(píng)價(jià)，非公經(jīng)濟(jì)組織擁軍是突出亮點(diǎn)，成立了非公組織擁軍協(xié)會(huì)，開展了藍(lán)絲帶進(jìn)軍營(yíng)等特色鮮明的雙擁宣傳教育活動(dòng)。二是雙擁工作穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)了雙擁政策，解決部隊(duì)官兵后顧之憂。今年，共接收軍轉(zhuǎn)干部30名，落實(shí)各項(xiàng)隨軍家屬安置、補(bǔ)助措施，今年共計(jì)發(fā)放安置費(fèi)、生活補(bǔ)助金共計(jì)108.48萬(wàn)元，對(duì)符合政府安排工作的15名退役士官進(jìn)行了妥善安置，對(duì)自主就業(yè)的退役士兵一次性安置補(bǔ)助金2266.62萬(wàn)元；全市共接收2014年冬季退役士兵1021人，473名冬季退役士兵入學(xué)參加2年以上免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。三是全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，切實(shí)保障各類優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益。及時(shí)足額發(fā)放各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助，全年共發(fā)放優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助資金8711.97萬(wàn)元；積極開展“關(guān)愛(ài)功臣送醫(yī)送藥”活動(dòng)，為500多名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象檢查治療、送醫(yī)送藥，共發(fā)送價(jià)值10萬(wàn)多元的藥品和醫(yī)療器具。認(rèn)真開展“社會(huì)矛盾化解年”工作，截至11月份，我局共接待退役人員上訪40余批200多人次，處理退役人員信訪案件20多宗，工作人員接聽退役人員咨詢優(yōu)撫安置政策待遇以及詢問(wèn)認(rèn)定參戰(zhàn)身份協(xié)查結(jié)果的電話600多次。
（八）突出培育管理，有效推動(dòng)社會(huì)工作向縱深發(fā)展。
一是社會(huì)組織建設(shè)有了新突破。截至目前，全市社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到了1422家，比去年增加了80家，今年全市社會(huì)組織年檢率為92%，年檢合格率為97 %；大力推進(jìn)社會(huì)組織信息化建設(shè)，今年6月，清遠(yuǎn)市社會(huì)組織信息網(wǎng)投入使用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上年檢，網(wǎng)站投入使用4個(gè)多月時(shí)間，網(wǎng)上受理申報(bào)審批業(yè)務(wù)60起，辦結(jié)41起，網(wǎng)上年檢辦理153起。二是多措并舉推動(dòng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)。今年我局通過(guò)加大社工知識(shí)宣傳力度、大力動(dòng)員考生報(bào)名、組織免費(fèi)考前培訓(xùn)、通過(guò)考試給予獎(jiǎng)勵(lì)等措施促進(jìn)我市社會(huì)工作人才建設(shè)。制定了《清遠(yuǎn)市社會(huì)工作者職業(yè)水平證書獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案》，明確考試報(bào)名費(fèi)和輔導(dǎo)資料費(fèi)由考生所在單位報(bào)銷，通過(guò)社工考試的考生可獲得初級(jí)800元、中級(jí)1200元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，舉辦了兩期全市社會(huì)工作職業(yè)水平考試考前培訓(xùn)班，共有近1300名考生參加了培訓(xùn)，2015年全市報(bào)名參加考試的人數(shù)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的3478人，同比增長(zhǎng)了271%，通過(guò)社工考試的人數(shù)達(dá)502人（通過(guò)審核人數(shù)499人），增長(zhǎng)了281%，通過(guò)考試人數(shù)在全省排名第八位，粵東西北地區(qū)排名第二位，目前全市持證社工共803人。
（九）規(guī)范服務(wù)，認(rèn)真做好各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)工作。
一是殯葬管理工作穩(wěn)中有進(jìn)。8個(gè)縣（市、區(qū)）全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費(fèi)提供政策，減免7項(xiàng)基本服務(wù)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了惠民殯葬全覆蓋。1-11月全市惠民殯葬政策受益總?cè)藬?shù)共9123人，免補(bǔ)總金額為1006萬(wàn)元。全市遺體火化率保持穩(wěn)定，1-11月全市共火化遺體21418具，戶籍人口遺體火化20346具，全市遺體火化率基本達(dá)到100%。二是認(rèn)真做好流浪乞討人員救助管理工作。依法依規(guī)開展救助管理工作，今年全市各救助管理站共救助求助人員2665人，其中未成年人94人。三是老年保障優(yōu)待水平不斷提高。全市已全面建立高齡老人津貼制度，向8萬(wàn)多名高齡老人發(fā)放津貼3千多萬(wàn)元。7月1日起我市全面啟用新版《老年人優(yōu)待卡》，截至11月底，全市已發(fā)放老人卡16萬(wàn)張。銀齡安康行動(dòng)開展以來(lái)，政府統(tǒng)保人數(shù)達(dá)到了67918人，全市8個(gè)縣（市、區(qū)）已全部完成本年度統(tǒng)保投保工作；此外，我市還成功舉辦第六屆“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，募集善款4478.9萬(wàn)元；在全省彩票發(fā)行整體下滑形勢(shì)下，我市福利彩票發(fā)行預(yù)計(jì)全年可達(dá)4.5億元，基本能完成省廳下達(dá)我市銷售任務(wù)；市救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理工作規(guī)范有序，各項(xiàng)出入庫(kù)手續(xù)齊全、規(guī)范、完備，順利通過(guò)省審計(jì)廳的審計(jì)；認(rèn)真做好了婚姻登記工作，截至11月底全市結(jié)婚對(duì)數(shù)為35028對(duì)，離婚對(duì)數(shù)為8294對(duì)，英德、陽(yáng)山、連山、清新、佛岡、清城六縣（市、區(qū)）被授予“全國(guó)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)合格單位”稱號(hào)。
二、積極探索，打造了一批亮點(diǎn)工作
（一）大力推行基層好的做法，積極探索建立大病關(guān)愛(ài)基金。大力推動(dòng)成立重大疾病關(guān)愛(ài)基金，2012年，我市清新區(qū)率先在全省成立了首個(gè)大病關(guān)愛(ài)基金并設(shè)立了專門的基金管理辦公室，大病救助取得顯著成效。截至目前，共募集大病關(guān)愛(ài)基金1294.56萬(wàn)元，已關(guān)愛(ài)救助大病困難患者418人，救助金額1016.95萬(wàn)元，人均救助金額達(dá)2.43萬(wàn)元，救助金額5萬(wàn)元以上的有21人，救助金額最高的一人為11萬(wàn)元，有力地拓展了醫(yī)療救助內(nèi)容，改革創(chuàng)新了醫(yī)療救助方式。為總結(jié)推廣清新區(qū)大病關(guān)愛(ài)救助工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我局印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)成立重大疾病關(guān)愛(ài)基金的通知》，推動(dòng)在全市各縣（市、區(qū)）成立大病關(guān)愛(ài)基金，切實(shí)解決困難群眾“看病難”“因病返貧、因病致貧”的問(wèn)題。
（二）大力推行農(nóng)村綜合改革，積極探索村民自治新模式。我市2012年推動(dòng)農(nóng)村綜合改革工作以來(lái)，我局大力推進(jìn)農(nóng)村建立村民理事會(huì)，年初部署這項(xiàng)工作，通過(guò)各級(jí)民政部門努力，到目前，全市共成立村民理事會(huì)14554個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。近期我局起草了《清遠(yuǎn)市村民理事會(huì)工作規(guī)則》，并報(bào)市委、市政府審定。當(dāng)前，清遠(yuǎn)市各地農(nóng)村建立了村民理事會(huì)，形成“村黨組織提事，村民理事會(huì)議事，村民代表大會(huì)決事，村委會(huì)執(zhí)事”的民主決策機(jī)制，使其村中的事務(wù)形成“有人理事，有事可理，初見成效，群眾認(rèn)可”局面。村民理事會(huì)發(fā)展村中公益事業(yè)，改善村容村貌，帶動(dòng)農(nóng)民群眾整合土地資源，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)群眾利益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧等方面起到積極作用，成為廣大農(nóng)民直接參與鄉(xiāng)村治理的重要載體，真正實(shí)現(xiàn)民事民治民管。
（三）積極探索復(fù)退軍人服務(wù)管理工作新突破。按照省廳的部署，我局較好地建成了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)復(fù)退軍人管理服務(wù)平臺(tái)，形成了網(wǎng)格化管理。通過(guò)主動(dòng)了解復(fù)退軍人基本情況、主動(dòng)服務(wù)和約訪，促進(jìn)了復(fù)退軍人相關(guān)問(wèn)題的解決，提升了復(fù)退軍人服務(wù)管理水平。
（四）積極探索社會(huì)組織管理體制改革。我市完成了社會(huì)化組織“去行政化”、“去等級(jí)化”，開展社會(huì)組織信用體系建設(shè)，初步建立“誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)”“失信懲戒”制度。為切實(shí)解決好社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)、人員不足問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)組織的培育、綜合監(jiān)管和黨建工作，我局向市政府提交了《關(guān)于請(qǐng)求成立清遠(yuǎn)市社會(huì)組織管理局的請(qǐng)示》，著力推動(dòng)成立市社會(huì)組織管理局。
三、存在的問(wèn)題
（一)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展受到諸多制約。一是各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)資金投入不足，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小、設(shè)施陳舊、急需改造升級(jí)。二是由于養(yǎng)老建設(shè)用地指標(biāo)難以落實(shí)，準(zhǔn)入門檻相對(duì)較高，相關(guān)手續(xù)比較繁瑣，制約民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，只能對(duì)老年人進(jìn)行最基本的生活照料，難以提供康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，高素質(zhì)的管理人才和專業(yè)化的服務(wù)人才嚴(yán)重不足。
（二）退役人員信訪維穩(wěn)工作仍在高位運(yùn)行。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，我市優(yōu)撫對(duì)象的保障水平還比較低，與珠三角地區(qū)相比還有較大差距，以我市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況，難以滿足優(yōu)撫對(duì)象快速增長(zhǎng)的利益需求，很難疏通他們的思想、平衡他們的心理。導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生退役人員因群體、地域之間的攀比心理而上訪、纏訪，甚至越級(jí)上訪的現(xiàn)象，退役人員的信訪維穩(wěn)工作壓力仍然較大。
（三）公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)不足，且利用率不高。部分縣（市、區(qū)）與省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有2座以上公益性骨灰存放設(shè)施的目標(biāo)還有一定差距，未能滿足群眾辦喪需要。受舊觀念影響，目前已建成的公益性骨灰存放設(shè)施空置率較高，加大管理維護(hù)成本。
四、2016年工作計(jì)劃
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，我局將著重從構(gòu)建好幾項(xiàng)體系入手，做好2016年民政工作。
（一）健全社會(huì)救助保障體系。
建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，力爭(zhēng)我市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助水平達(dá)到全國(guó)前列。一是進(jìn)一步提高底線民生保障水平。從2016年起，我市底線民生保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。到2017年，我市的城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)差水平到不低于457元和206元。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入的60%確定。全市醫(yī)療救助水平在“十三五”期間，特困供養(yǎng)人員全額救助，城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本醫(yī)療救助比例達(dá)到80%以上。二是全面開展臨時(shí)救助工作。健全我市各級(jí)臨時(shí)救助制度，抓緊完善配套政策措施，切實(shí)加大各級(jí)財(cái)政投入。積極探索主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分發(fā)揮各類基層組織、社區(qū)工作人員、志愿者的重要作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)核實(shí)臨時(shí)救助對(duì)象，確保困難群眾得到及時(shí)救助。
（二）努力構(gòu)建社會(huì)福利保障體系。
一是大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快推進(jìn)市社會(huì)福利院老年公寓、英德市區(qū)域性敬老院項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。積極探索公建民營(yíng)模式，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，制定社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法，通過(guò)委托管理、合作經(jīng)營(yíng)等公建民營(yíng)方式，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。二是加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。積極推行“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，采取政府購(gòu)買服務(wù)、給予資金補(bǔ)助、提供服務(wù)場(chǎng)所等扶持措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)街道社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)組織等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)培育非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力推廣清城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2016年，在新城區(qū)新建一家居家養(yǎng)老服務(wù)中心，其他各縣（市、區(qū)）新建不少于一家居家養(yǎng)老服務(wù)中心。三是建立健全孤兒保障長(zhǎng)效機(jī)制，逐步擴(kuò)大兒童福利范圍。通過(guò)開展試點(diǎn)工作，在探索的基礎(chǔ)上，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大兒童福利范圍，推動(dòng)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步建立惠及全體兒童的適度普惠型兒童福利體系。四是確保福利機(jī)構(gòu)消防安全整治到位。通過(guò)本級(jí)財(cái)政加大投入，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持和社會(huì)力量捐資，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安全設(shè)施的建設(shè)改造，配齊消防器材和設(shè)備。對(duì)前期消防安全專項(xiàng)整治工作中排查出的安全隱患要逐一對(duì)照整改，保障投入，確保將隱患徹底整改到位。
（三）啟動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)治理體系。
2016年，我市將啟動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，試點(diǎn)社區(qū)不少于10個(gè)，我局將把“三社聯(lián)動(dòng)”工作作為民政重點(diǎn)工作來(lái)抓，建立健全以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、專業(yè)社工為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成以“三社聯(lián)動(dòng)”為主體形式的社區(qū)服務(wù)管理工作新格局，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新、提高社區(qū)服務(wù)管理專業(yè)化和社會(huì)化水平，將試點(diǎn)社區(qū)創(chuàng)建成為“自治好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、機(jī)制好、風(fēng)尚好”的幸福社區(qū)。
（四）努力構(gòu)建基層民主自治體系。
以農(nóng)村綜合改革和社區(qū)治理改革為契機(jī)，以厘清基層社會(huì)權(quán)能分配為突破口，以便民利民為落腳點(diǎn)，以推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”為抓手，不斷完善基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元主體，推進(jìn)體制創(chuàng)新，基層民主協(xié)商機(jī)制創(chuàng)新，民主監(jiān)督創(chuàng)新，努力形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府負(fù)責(zé)、社會(huì)組織協(xié)同、城鄉(xiāng)居民參與的基層社會(huì)治理與服務(wù)新體系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層民主政治不斷創(chuàng)新發(fā)展。
（五）進(jìn)一步完善雙擁優(yōu)撫安置服務(wù)體系。
鞏固和發(fā)展創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城的成果，深入開展雙擁共建工作，促進(jìn)軍地融合式發(fā)展，推進(jìn)雙擁政策法規(guī)的得到落實(shí)。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，進(jìn)一步完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。加大對(duì)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)政策的宣傳，積極引導(dǎo)退役士兵參加職業(yè)技能培訓(xùn)。
（六）不斷完善社會(huì)組織管理體系。
一是推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革。公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行直接登記制度；社區(qū)社會(huì)組織按照“簡(jiǎn)化登記程序、降低登記門檻”的要求實(shí)行放寬條件登記。進(jìn)一步優(yōu)化培育環(huán)境，不斷壯大我市社會(huì)組織總量。二是創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)與管理。初步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，構(gòu)建布局合理、功能完善、作用明顯的社會(huì)組織發(fā)展局勢(shì)，形成服務(wù)到位、監(jiān)管有效、多方參與的社會(huì)組織管理服務(wù)格局，充分發(fā)揮社會(huì)組織重要作用。
清遠(yuǎn)市民政局
2015年12月11日
