今年以來,全市民政系統認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞全市中心工作，按照年初全市民政工作會議提出的“抓好七大體系建設”工作要求，強化措施，真抓實干，各項工作取得了顯著成效。在做好常規民政工作的基礎上，我局著力打造了一批亮點工作。
一、2016年工作情況
（一）黨建和黨風廉政建設工作得到了加強。
局黨組嚴格落實領導責任，推行“一崗雙責”，黨組書記以身作則，爭當廉潔從政的表率。一是以“兩學一做”學習教育為載體，狠抓學習教育。活動開展以來，我局制定“兩學一做”學習教育實施方案，局黨組帶頭進行“兩學一做”集中學習，主要負責同志在全系統親自講黨課，帶頭撰寫學習心得體會，班子成員認真履行分管職責，在各黨支部通過采取講黨課、專題研討、專家講座、黨主題活動日、集中學習、自學等多種形式開展“兩學一做”學習教育。二是堅持問題導向，補齊黨建工作短板。今年初我局落實了兩名專職工作人員負責黨風廉政建設和黨建工作，指導局機關三個黨支部完成支部委員的選舉工作。堅持開展中層干部廉政談話，推動各級領導干部廉潔自律。三是加強了工作督導。成立了局紀檢監察室，強化了工作督查，定期不定期對各項重點工作進行督導，有力推動工作落實。
（二）社會救助保障體系不斷完善。
1.底線民生保障水平顯著提高。提前完成省、市政府2016年十件民生實事中涉及到的民政事項。8個縣（市、區）低保、五保、醫療救助、孤兒養育標準提標任務全面完成。目前我市人均城鄉低保平均標準為509元和348元；城鄉低保補差平均水平是424元/月和202元/月。截至10月底，全市共有低保對象44446 戶、102584人，1-10月低保資金支出22771萬元，其中城鎮低保資金支出3305萬元，農村低保資金支出19465萬元，預計全市全年低保資金支出約27375萬元；全市現有五保對象19758人，預計全年五保金支出約13986萬元，全市五保供養標準為人均7155元/年，各縣（市、區）的五保供養標準均按照不低于當地上年度農村居民人均可支配收入的60%的標準提高。
2.醫療救助水平穩步提升。1-10月，全市醫療救助困難群眾278416人次，醫療救助金支出8250萬元,預計全年醫療救助資金支出為9000萬元。全市醫療救助水平達到2051元/人次，各縣（市、區）政策范圍內住院自負醫療費用的救助比例均達到了70%以上，有效緩解了困難群眾解決“看病難”問題。大力推動大病關愛基金試點，今年佛岡縣、連山壯族瑤族自治縣設立了“大病關愛基金”，我局從市直滾存結余的醫療救助資金中，分別撥付了40萬給成效較為明顯的清新區和佛岡縣，用于補充大病關愛救助資金。
3.臨時救助工作全面開展。今年2月我市出臺了《清遠市臨時救助暫行辦法》，各地結合實際相繼制定臨時救助實施細則，臨時救助工作逐步推進。截至目前，全市共臨時救助2165戶次，發放救助金219萬，實物折價6萬，救助水平1009元/戶次。臨時救助工作的開展，進一步編密織牢了我市社會救助安全網，使社會救助制度真正能夠托底線、救急難。
4.有力有序做好救災防災減災工作。今年以來我市分別遭受了低溫冰凍、冰雹、洪澇等自然災害，全市受災人口共計13462人，緊急安置人口806人，因災死亡1人；因災“全倒戶”111戶、嚴重損壞房屋1306間，直接經濟損失3011萬元。各級民政部門采取應對措施，做好受災群眾生活救助和災情報送工作，及時下撥了省財政自然災害救助資金732萬元。扎實推進防災減災體系建設，新動工建設室內應急避護場所13間，其中9間已建設完工；在建的英德市、連山壯族瑤族自治縣、陽山縣救災物資儲備倉庫今年將全部建設完工，屆時我市將有7間救災物資儲備倉庫，將完成救災物資儲備前移工作，有效提高救災應急保障能力。做好了因災全倒戶重建家園工作，全市106戶全倒戶已全部完成重建，共投入建設資金680萬元，其中市級財政補助94萬元。
（三）穩步推進社會福利保障體系建設。
1.養老項目建設工作穩步推進。市社會福利院老年公寓重點項目建設工作進展順利，目前，老年公寓建設項目完成投資計劃2243萬元，占年度投資計劃的56%；全市20個農村居家養老“幸福計劃”示范點項目和176個農村“幸福院”項目建設工作已基本完成，部分已投入使用。
2.積極推進兒童福利服務體系建設。一是孤兒保障工作進一步加強。2016年，孤兒集中供養和散居孤兒基本生活保障標準分別提高到1340元/人/月和820元/人/月，從2016年1月起開始發放。全市孤兒總數為1308人，其中機構養育兒童136人，社會散居孤兒1187人。二是積極推進適度普惠型兒童福利制度建設試點工作。清城區作為試點單位，已完成申報、審核、審批等工作，共審定普惠型兒童324人，發放補助金額為82萬元，預計全年發放補助114萬元。三是統籌推進事實無人撫養兒童基本生活保障制度。清城區作為試點地區，保障標準按散居孤兒供養標準，每人每月820元，其他各縣（市、區）按照省定標準，每人每月500元。全市共審定1040人，發放補助資金310萬元，預計全年發放488萬元。四是積極組織落實農村留守兒童摸底排查工作。按照省民政廳的部署，積極指導和督促各縣（市、區）開展農村留守兒童摸底排查工作，經摸底排查，目前，全市農村留守兒童總人數23908人，留守婦女8132人，留守老人16917人。
3.積極推進養老服務機構社會化改革。2016年，根據省民政廳的工作部署，我局將現有、在建和新建的公辦敬老院、養老院、福利院等養老服務機構中符合社會化運營管理條件的，都納入改革范圍。目前，我市清城區東城敬老院（頤養院）、清新區社會福利院星光老年公寓、英德市英中區域性敬老院和英西北敬老院已列入省公建民營社會化改革試點單位。
我市積極探索敬老院建設和管理的新模式：撤消合并落后的小規模鄉鎮敬老院，推動區域性敬老院建設，同時加強與社會力量合作，推進敬老院采用“公建民營”等管理模式，取得了階段性成效。省民政廳調研組在實地考察了英德市英西北、英中區域性敬老院后，贊揚我市區域性敬老院建設是“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”，對于服務機構社會化，運營模式多元化的做法更認為是農村特困供養人員服務機構社會化改革的成功范例，其成功經驗值得進行推廣。
目前我市已經建成了英德市英中區域性敬老院，建設資金4800萬元，建筑面積1.7萬平方米，設床位514張。在建英德市英西北區域性敬老院是廣清幫扶項目，首期投資6000多萬元，設床位700張，目前已完成主體工程總量99%，預計今年底投入使用。
（四）基層民主自治體系建設取得明顯成效。
1.積極主動推進農村綜合改革工作。一是繼續推動村民理事會進一步發揮作用，指導各地化解影響村民理事會發揮作用的主要因素，采取集中培訓、經驗交流、參觀學習等形式對村民理事會成員進行培訓指導，幫助理事會成員提高服務村民和解決問題的能力。采取督查和通報的方法，推動和指導各地重視選好配強理事會成員，解決好公共議事場所問題，找準理事切入點，推動各地村民理事會在鄉村治理中更好地發揮作用，確保到年底，全市70%以上的村民理事會能發揮好的作用，20%以上的村民理事會能發揮一般的作用。二是做好村委會規模調整前期準備工作。開展對村小組（自然村）情況調查摸底，有效、真實地了解掌握村小組（自然村）的現狀情況。開展村委會規模調整調查研究，撰寫調研報告，分析總結了三個試點鎮村委會規模調整的經驗、存在問題和困難，提出了工作意見建議。三是深入推進公共服務下移。依托縣、鎮、村社會綜合服務中心（站），對已有的辦公場所、設施、技術、服務項目等資源進行整體規劃、統籌運作，進一步完善和規范村級社會綜合服務站的建設；探索推進政府在村購買服務工作。擬制印發了《清遠市政府在村購買社會救助服務試點工作方案》，對規模調整后村委會解決經費方式方法進行試點探索。
2.推動農村社區建設試點工作。按照要求和工作任務，制定了《清遠市2016年農村社區建設試點工作實施方案》并于6月份由市委、市政府辦公室聯合印發，我局目前已經印發了《方案》的部門分工方案。同時我們也在督促各縣市區抓緊時間制定具體實施方案、選定試點地區、落實試點任務等。
3.積極開展創文綜合整治社區服務建設工作。按照市委、市政府的安排，社區服務建設組由我局牽頭，通過出臺標準，打造示范社區，落實服務用房，全面建設社區，社區服務建設成效顯著，社區面貌煥然一新。一是大大改善了社區的服務環境。綜合整治前，我市大部分社區功能室不完善，服務用房不足。整治后，社區服務場所超過400平方米的社區有28個，增加社區服務用房面積7000多平方米，增加道德講堂、文化綜合服務站等功能場所100多個，基本能滿足社區群眾需求。二是提升了社區群眾的滿意度。整治前，我市大部分社區居委會，只承擔黨委、政府的行政職能，相當于基層政府的派出機構，社區青少年、老人服務活動基本空白。整治后，社區青少年活動、老人服務、小區群眾性活動由社會組織策劃組織、有序開展，社區群眾樂也融融，群眾滿意度不斷提升。
（五）社會組織管理體系不斷改革創新。
一是做好社會組織的培育工作。截至目前，全市社會組織共有1639家，比去年增加了195家。開展了社會組織等級評估工作。組織了全市符合申報條件的社會組織申報省級培育發展專項資金，共有31家社會組織共獲得省級專項資金共620萬元。二是推動行業協會、商會去行政化工作。出臺了《清遠市深化全市性行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作方案的通知》，確定了10家試點單位。經過自查、抽查和整改之后，我市市級行業協會、商會基本在人、財、物、場地都與行政機關單位進行了脫鉤。三是全面開展社會組織統一社會信用代碼建設工作。舉辦了全市社會組織統一社會信用代碼實施工作培訓班，使操作人員掌握了關于“三證合一”的操作方法。全市社會組織有1142家完成了新版證書的換發工作，占比71.8%。四是社會工作專業人才隊伍不斷壯大。舉辦了“嶺南社工宣傳周”和兩期社會工作者職業水平考試考前輔導培訓班，共有500多人參加了培訓。今年我市共1749人參加社工考試，通過考試的有448人，目前全市持證社工共1251人。五是加強社會組織黨建工作。目前全市社會組織共有154個黨支部，黨員總數1747人；完成省兩新黨建經費的發放，制定社會組織黨工委黨建工作計劃、黨建工作意見、黨建工作制度。組織社會組織黨組織開展“兩學一做”工作。六是推進“三社聯動”試點工作，打造了一批“三社聯動”示范點。出臺工作方案和指引,確定了10個社區（小區）作為試點。我市福彩公益金撥款20萬到10個試點，有7家社工服務機構進駐。
（六）雙擁優撫安置體系建設成效斐然。
1.雙擁創建工作扎實有效。通過全市軍民的不懈努力，今年8月,我市再次被省委、省政府、省軍區授予廣東省“雙擁模范城”榮譽稱號。市本級連續4屆、清城區連續9屆、英德市連續8屆、陽山縣連續3屆被評為“廣東省雙擁模范城”，今年英德獲得了“全國雙擁模范城”榮譽稱號，清新第一次被評為省級“雙擁模范城（縣）”，在全省雙擁模范城（縣）總體指標比上期減少21個的情況下，我市還能取得如此豐碩的創建成果，榮譽和成績來之不易。
2.扎實開展擁軍優屬工作。對榮立三等功以上榮譽和獲省級以上單位表彰的官兵分別給予一次性獎勵500元，共發放28人1.4萬元。及時發放25名隨軍家屬未就業生活補助金共計11.16萬元，發放2016年隨軍家屬自謀職業安置費7人共計19萬元。
3.嚴格落實優撫安置政策，切實保障各類優撫對象的切身利益。一是開展優撫對象數據核查工作。積極參加省民政廳組織的優撫數據核查業務培訓，督促各地抓緊購置數據核查設備，確保順利開展數據核查自查和抽查工作。二是及時足額發放各類優撫對象撫恤和生活補助，全年共發放優撫對象撫恤和生活補助資金近1億元。三是義務兵家庭優待金按城鄉一體化標準及時兌現。各縣（市、區）義務兵家庭優待金標準基本達到了當地農民年人均收入的100%，有效增強了義務兵家庭的光榮感。四是認真執行安置政策，扎實推進退役士兵安置工作。認真做好退役士兵接收安置工作。全市共接收2015年冬季退役士兵1037人，對符合政府安排工作的退役士官進行妥善安置，對自主就業的城鄉戶籍退役士兵按當地城鎮居民可支配收入的100%標準發放一次性經濟補助金；引導退役士兵積極參加職業技能培訓，全市有600多名2014年冬季和2015年退役士兵入學參加2年以上免費職業技能培訓。
4.有序做好復退軍人穩定工作。截至目前，我局共接待退役人員上訪20多批150多人次，處理退役人員信訪件19宗。對持有縣級民政部門書面答復來局申請復查上訪者，一方面按照有關政策規定耐心做好解釋說明，另一方面認真搞好情況調查、及時作出復查答復，有效化解了各種矛盾。積極推動縣、鎮加快建設復退軍人服務管理體系，夯實縣、鎮抓好復退軍人穩定工作的主體責任基礎。加強敏感節點軍退人員信訪穩控工作，督促各縣級民政部門按時做好當地復退軍人信訪隱患排查，如有異常情況及時報告市局并通報本級信訪維穩部門，切實做好穩控工作。
（七）認真做好各項社會事務工作。一是殯葬管理工作穩中有升。全市遺體火化率保持穩定，1-10月共火化遺體19918具，預計全年全市火化遺體24179具。惠民殯葬政策穩步實施，1-10月全市免除殯葬基本服務數共18525宗，免除費用2222萬元，預計全年免除費用2703萬元。生態節地葬法穩步推行。至目前，全市已建成骨灰樹葬區13個，花葬區1個，今年共免費安葬骨灰18具。公益性骨灰存放設施逐步完善。全市累計建成143個公益性生態墓地，20座公益性骨灰樓。二是認真做好流浪乞討人員救助管理工作。依法依規開展救助管理工作，1-10月全市各救助管理站共救助求助人員4542人，其中未成年人74人；三是做好了第二次全國地名普查工作。自地名普查全面鋪開以來，全市積極推進，勢頭較好，截至10月底，我市8個縣市區已開展外業調查的鎮街有73個，占總數87.6%。其中清城區、清新區、佛岡縣和連山壯族瑤族自治縣全部完成外業調查工作。編制地名目錄約63053條，填寫登記表14801張，拍攝照片109602張。進度排在全省前列，并順利通過了國務院普查辦的督查。四是婚姻登記管理有序進行。至10月底，全市依法辦理婚姻登記40038對，其中，辦理結婚登記30624對，離婚登記9414對。清城區、佛岡縣和連州市完成了婚姻登記歷史數據的補錄工作。
此外，我市還成功舉辦第七屆“廣東扶貧濟困日”活動，全市共募集善款3053萬元，活動所募集到的資金將全部用于我市精準扶貧脫貧項目；1-10月福利彩票發行3.9億元，預計全年銷售額為4.5億元，基本能完成年度銷售任務；全市全年發放老年人高齡津貼3561萬元，月均受惠老人88438人。
二、2017年工作計劃
2017年，我局將緊緊圍繞市委市政府中心工作，托底基本民生，發展社會福利，堅持全面深化改革為動力，以民政法治建設為保障，切實做好各項民政工作。
（一）扎實推進民生保障工作。一是繼續提高底線民生保障水平。發布并督促各地落實2017年全市城鄉低保及補差水平、農村五保供養最低標準；力爭在6月底前完成低保補差和五保供養的人均標準提標，并對調整前月份進行補發。二是持續提高門診救助和重特大疾病醫療救助水平。繼續提高醫療救助資金的使用效益，確保各地救助比例進一步提高，力爭實現到2017年城鄉困難群眾住院自付醫療費用救助比例達到80%以上且人均救助標準達到全國前十名的任務目標。三是持續推進大病關愛基金試點工作。在現有的試點基礎上，逐步推進各地成立大病關愛基金。爭取成立市直機關單位大病關愛基金。
（二）加強減災救災工作。一是進一步推進防災減災體系建設。逐步推進全市救災物資管理的信息化建設,實現救災物資儲備、進庫、出庫、回收等業務流程的高效、公平、智能化、精細化、標準化管理。二是做好當年新發生自然災害受災人員緊急疏散、轉移、安置工作，提供必要的應急生活救助，確保受災群眾基本生活；在災情核查和評估的基礎上，做好受災人員過渡期生活救助和因災“全倒戶”居民住房恢復重建工作；做好受災困難人員冬春期間生活救助工作。
（三）做好基層自治改革各項工作。一是全面完成第七屆村、第六屆居民委員會換屆選舉工作。指導制定換屆選舉工作實施方案，開展選舉工作骨干培訓班，加強組織領導，堅持依法依規推進村級組織換屆選舉。認真做好督查指導、選舉觀察、信訪維穩工作。二是繼續深入推進城鄉治理改革創新。深入推進農村綜合改革工作，進一步探索基層黨組織領導下的村（居）民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的有效途徑和創新方式，推動政府行政管理與村（居）民自治有效銜接和良性互動，實現黨的領導核心作用突出，公共服務覆蓋城鄉社區，村（居）自治高效，村（居）民參與廣泛。
（四）推進社會福利保障事業發展。一是續加大公共財政對社會養老服務體系建設的投入力度。加強溝通協調，在安全、規范、保質、保量的前提下，加快推進市福利院老年公寓重點項目建設。二是鼓勵社會力量興辦養老服務機構。落實各項優惠政策，解決政府在投入社會養老服務機構資金不足的問題。加快發展居家養老服務。三是抓緊推動養老社會化改革，引入社會資金參與養老機構的經營管理，推動公建民營、醫養結合，力爭將市社會福利院老年公寓從硬件設施、管理水平上全方位打造成全省民政工作的亮點。四是建立健全孤兒保障長效機制，制定和完善孤兒福利保障的政策措施。推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變，建立惠及全體兒童的適度普惠型兒童福利體系。五是加強社會福利服務管理，完善社會福利機構的建設標準和評估體系。
（五）抓好雙擁優撫安置工作。
1.繼續加大雙擁工作力度。發揮雙擁工作優勢，積極支持部隊做好在深化國防和軍隊改革中體制編制調整和新組建部隊建設工作，協調相關部門配合部隊做好各類復轉退人員接收安置工作。通過開展“八一”走訪慰問、“雙擁在基層”、“雙百擁軍行”等活動，發動社會各界力量積極為家庭困難官兵排憂解難，傾心為基層官兵解決切身利益問題，進一步鞏固和發展軍政軍民關系。籌備創建全國雙擁模范城總結表彰大會，啟動新一輪創建全國雙擁模范城（縣）工作。
2.做好優撫安置各項工作。一是爭取在全面落實各類優撫對象各項待遇標準的基礎上力爭待遇標準有適當的提高，并確保各項撫恤和生活補助資金按時足額發放。二是扎實推進縣鎮兩級復退軍人服務管理體系的建設和運作，將復退軍人服務管理體系建設和運作作為維護社會穩定的一項創新工作真正落到實處。三是認真開展優撫數據核查工作。各地要采取入戶自查的方式核查和完善優撫對象信息數據，查找和整改優撫數據管理存在的問題，推進優撫數據精細化和規范化管理，市級將按要求組織兩次抽查。四是繼續做好退役人員參戰身份認定工作。認真做好退役人員上訪來信工作，耐心做好政策規定的解釋疏導，努力化解有害于社會穩定的各種矛盾。
（六）繼續深化社會組織管理體制改革。一是優化培育發展環境，推進社會組織孵化器、培育基地、服務中心的建立。二是深化我市社會組織去行政化工作，將去行政化擴展到工商經濟類、社會服務類和公益慈善類社會組織。三是繼續推進“三社聯動”試點工作，加強對試點單位的督查、指導。四是加強執法檢查工作。組織相關力量在下半年進行一次社會組織依法依規和依章程開展活動情況督查，對存在問題的社會組織采取限期糾正、處罰、信息公開等手段，促進社會組織規范開展各項活動。五是加強社會組織黨建工作。大力推進社會組織黨組織和黨的工作有效覆蓋，完善分類組建機制；突出抓好以黨組織書記為重點的黨務工作者隊伍建設，進一步完善社會組織黨建工作領導體制和工作機制。
（七）大力推進殯葬改革。加強組織領導，完善監管機制，成立清遠市殯葬改革工作聯席會議制度；繼續大力推進殯葬改革，實行火葬、嚴禁遺體土葬，樹立文明節儉辦喪事的新風尚；結合推行權責清單制度，明確各有關部門在殯葬管理方面權力的法律依據、實施主體、職責權限、管理流程和監督方式等，規范殯葬行政執法程序，建立部門聯合執法機制；加強公墓監督管理，特別是經營性公墓的管理，建立健全公墓年度報告制度，對違規經營性公墓要嚴查嚴辦，切實維護人民群眾利益，規范公墓管理風險基金的提取、管理和使用；深入開展殯儀館等級認定工作，不斷完善殯儀館公共設施設備，到“十三五”期末，全市5家殯儀館全部達到省級標準；積極探索行政縣級公益性公墓（含骨灰樓）建設，向居民提供節地生態安葬服務。優先選擇現有集中安葬點和荒山瘠地，在鄉鎮和村規劃建設節地生態型農村公益性墓地。
清遠市民政局
2016年12月24日
