2016年，清遠市民政局全面貫徹落實市委六屆四次、五次全會精神，緊緊圍繞全市中心工作，以建設法治清遠為目標，積極推進法治化、規范化進程，增強了民政部門依法行政能力，促進了民政事業科學發展。
一、提高認識，切實加強領導
（一）精心籌劃準備，完善組織領導。局黨組充分認識貫徹實施依法治市及民政執法對經濟社會發展的重要意義和深遠影響。根據人員變動情況，重新調整了市民政局依法治市工作領導小組。落實了一把手抓總，分管領導具體抓，一級對一級負責的組織領導體系。制定了《清遠市民政局關于全面推進民政法治建設的意見》和《清遠市民政系統法治宣傳教育第七個五年規劃(2016-2020年）》，明確了法制學習內容、執法重點和要求，從制度上對依法行政，嚴格執法進行了規范，認真履行民政工作社會管理和社會服務的法定職責。
根據人員情況的變化，及時調整、健全組織機構，成立了由局黨組書記、局長任組長，相關班子成員任副組長，各科室和下屬單位負責人任成員的領導小組，下設辦公室具體負責依法行政工作的具體事宜。充實工作人員和力量，保證了工作有人抓，任務落實到位，為切實搞好依法行政工作提供了堅強的組織保證。
（二）統一思想，不斷增強抓好依法行政工作的自覺性。堅持把依法行政工作納入黨組中心組學習計劃，通過完善宣傳教育制度，努力增強宣傳教育的針對性和實效性，提高了宣傳教育的實際效果。今年，局黨組中心組組織局黨組成員、各科室和下屬單位主要負責同志學習了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《慈善法》《行政處罰法》，將涉及黨風廉政建設和反腐敗工作，有關民政工作的法律法規、條例規章全部納入學習范圍，著力培養知民政、懂民政、會民政的工作隊伍，進一步提高了干部職工依法依規辦事的能力和水平。
（三）程序合理，職責明確，認真開展執法檢查。局依法行政工作領導小組多次深入到縣（區）民政局、機關各科室、社會組織等，檢查依法行政責任制及有關配套制度是否落實；執法人員是否公正執法；能否積極履行法定職責，嚴格依法按程序辦事；行政執法文書是否規范齊全，符合程序。檢查中，堅持邊整邊改的原則，對發現的問題及時糾正，通過檢查使執法人員受到了深刻、直觀的依法行政教育，進一步增強了依法行政意識。今年我局主要對最低生活保障、民政福利項目建設及各類民政專項資金使用情況等進行了專項執法檢查。
二、夯實依法行政工作基礎，增強工作實效
（一）加快構建完備的民政法規制度體系。今年以來，我局圍繞民政事業改革發展的中心任務，圍繞民政工作最迫切需要解決的現實問題，圍繞民政國家立法的總體方向開展立法和政策創制工作，突出在社會福利、慈善事業、社會救助、社會組織、減災救災、社會工作、志愿服務、優撫安置、殯葬管理、婚姻收養登記、行政區劃和地名管理、基層民主政治建設、老齡事業等領域抓好立法創制工作，今年在市政府層面出臺了《清遠市臨時救助暫行辦法》，局的層面出臺了《清遠市實施政府資助老年人投保人身意外傷害保險方案》以及低保、五保、孤兒、優撫對象等的提標文件。
（二）建立職權法定工作機制。建立了《清遠市民政局權責清單》，嚴守權力邊界，不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。強化程序意識，加強行政程序制度建設。全面清理和承接上級下放的行政審批項目，組織人員在規定時間內按期完成了清理任務，對局內各業務科室所有涉及行政許可項目及法律法規依據進行排查，做到現有的行政許可項目一個不漏。目前我局共保留“全市性社會團體成立、變更、注銷登記”“民辦非企業單位成立、變更、注銷登記”“非公募基金會設立、變更、注銷登記”“公開出版的全市性地名圖、地名圖冊、地名圖集審核”“社會福利企業認定審核”“收養登記”“地名命名更名審核”“社會福利機構設置審批及年檢”“城鄉醫療救助審批”“城鎮、城鄉居民最低生活保障待遇及農村五保供養、供養服務機構建設審批”“養老機構設立許可”“假肢和矯形器(輔助器具)生產裝配企業資格認定”審批項目。
（三）健全重大行政決策機制。嚴格執行《清遠市人民政府重大行政決策程序規定》（清府〔2014〕52號），嚴格履行決策調研、咨詢論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定、公布結果等重大行政決策必經程序。凡關系民政事業發展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重大行政決策事項，必須組織咨詢論證和公開征求意見。建立《清遠市民政局重大行政決策事項聽證目錄》《清遠市民政局重大行政決策風險評估辦法（試行）》、《清遠市民政局重大行政決策事項目錄》。
（四）建立法律顧問制度。我局通過購買服務的方式，聘用兼職法律顧問，為重大決策提供法律咨詢論證，為各類合同、協議的談判和簽訂以及涉法涉訴事務的研究處理提供法律意見，防范決策風險。
（五）推行政務公開工作，規范行政許可事項管理。我局堅持實用、實際、實效的原則，把行政（審批）許可工作與政務公開工作結合起來，在市民政局機關內，將業務科室的工作職能、行政(審批)許可事項的名稱等通過政務公開欄進行公示;在市行政服務中心的民政局辦公窗口內，把實施行政(審批)許可項目的法律依據、須提交的材料、審批標準和審批時限，審批流程圖和所有收費項目及其依據、標準等上網公布。同時，采取積極措施確保抓出成效。抓責任制的落實。定期不定期地進行檢查，局領導按照分工，對分管線條及科室負相應領導責任，有關科室負責人對本科室負領導責任，責任到人。抓配套制度建設，進一步建立健全《清遠市民政局行政執法責任制實施方案》《清遠市民政局督查督辦工作制度》《清遠市民政局依法行政工作制度》和《清遠市民政局機關效能建設七項制度》等相關工作制度，通過這些制度，進一步規范民政部門的行政許可行為。抓重點環節。從行政（審批）許可的實際看，重點環節是提高行政審批效率，加大行政審批透明度，依法依規辦理，防止以權、以職、以業謀私。同時，接受干部群眾的監督。
（六）深入開展法制宣傳教育，增強工作實效。一是采取各種形式廣泛宣傳民政法律、法規，著力營造依法治市的良好氛圍。結合殯改宣傳月、敬老月、村（居）兩委換屆等，通過電視臺、廣播電臺、民政信息網絡平臺、各類民政宣傳展板，信息公開、發放宣傳資料等形式，廣泛向社會宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》《城市居民最低生活保障實施辦法》《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》等民政法律、法規。二是加強殯葬改革宣傳，強化不文明祭祀行為的治理。通過在各類媒體開辟宣傳專欄、租用地名標牌張貼公益廣告、在全市機關干部中開展倡議活動，大力營造“文明殯葬、低碳祭掃”氛圍。同時，開展了“樹殯葬新風、促綠色發展”的文明祭掃活動，有效制止了隨處祭祀燒紙的陋習。三是認真組織開展5.12防災減災宣傳活動。緊密圍繞“減少災害風險、創建安全城市”主題，采取多種形式，組織開展了防災減災的科普宣傳和防災減災應急演練活動。四是認真組織法律知識培訓，提升民政干部依法行政水平。在年初，組織機關全體在編在職人員參加了市直行政執法人員綜合法律知識培訓班，共35人獲得了行政執法證。通過專題學習、邀請專家講課、警示教育等多種形式，不斷提高民政干部的法律素質和運用法律手段處理新時期民政面臨新問題的意識和能力。
三、認真履行民政工作職責，嚴格依法行政
（一）依法行政，切實維護貧困群體合法權益。一是切實提升底線民生保障水平。截至11月底，全市共有低保對象44446 戶、102584人，低保資金支出22771萬元，其中城鎮低保資金支出3305萬元，農村低保資金支出19465萬元；全市現有五保對象19758人，預計全年五保金支出約13986萬元，全市五保供養標準為人均7155元/年。醫療救助水平穩步提升。全市醫療救助困難群眾278416人次，醫療救助金支出8250萬元,預計全年醫療救助資金支出為9000萬元。全市醫療救助水平達到2051元/人次。全市共臨時救助2165戶次，發放救助金219萬，實物折價6萬，救助水平1009元/戶次。二是積極開展流浪乞討人員救助。為確保流浪乞討人員不因救助不及時發生傷亡事件，強化嚴寒天氣救助，開展街頭集中整治和“接送流浪孩子回校園”活動等，變被動救助為主動救助。1-11月全市各救助管理站共救助求助人員4542人，其中未成年人74人。
（二）加強基層民主政權建設。一是積極主動推進農村綜合改革工作。指導各地化解影響村民理事會發揮作用的主要因素，采取集中培訓、經驗交流、參觀學習等形式對村民理事會成員進行培訓指導，幫助理事會成員提高服務村民和解決問題的能力。采取督查和通報的方法，推動和指導各地重視選好配強理事會成員，解決好公共議事場所問題，找準理事切入點，推動各地村民理事會在鄉村治理中更好地發揮作用，確保到年底，全市70%以上的村民理事會能發揮好的作用，20%以上的村民理事會能發揮一般的作用。做好村委會規模調整前期準備工作。深入推進公共服務下移。擬制印發了《清遠市政府在村購買社會救助服務試點工作方案》，對規模調整后村委會解決經費方式方法進行試點探索。二是推動農村社區建設試點工作。按照要求和工作任務，制定了《清遠市2016年農村社區建設試點工作實施方案》。
（三）積極推進福利事業發展。加快推進市福利院老年公寓重點項目建設。鼓勵社會力量興辦養老服務機構。落實各項優惠政策，解決政府在投入社會養老服務機構資金不足的問題。加快發展居家養老服務。建立健全孤兒保障長效機制，制定和完善孤兒福利保障的政策措施。推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變，建立惠及全體兒童的適度普惠型兒童福利體系。
（四）積極推進社會組織建設。一是推動社會組織登記制度改革。深入貫徹落實國家及省關于社會組織登記管理體制改革的政策措施，采取降低社會組織準入門檻、精簡審批環節、簡化登記程序、降低注冊資金、縮短行政審批時限、探索“一業多會”、提高審批效率等措施，最大限度為社會組織成立提供便利。2016年共依法登記成立社會組織195個。全市性社會組織發展到1639個，其中：社會團體725個，民辦非企業單位913個，非公募基金會1個。二是推動行業協會、商會去行政化工作。出臺了《清遠市深化全市性行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作方案的通知》，確定了10家試點單位。三是加強執法檢查工作。組織相關力量進行社會組織依法依規和依章程開展活動情況督查，對存在問題的社會組織采取限期糾正、處罰、信息公開等手段，促進社會組織規范開展各項活動。
（五）強化推進殯葬改革工作。全市遺體火化率保持穩定，1-11月共火化遺體19918具。惠民殯葬政策穩步實施，1-11月全市免除殯葬基本服務數共18525宗，免除費用2222萬元，預計全年免除費用2703萬元。生態節地葬法穩步推行。至目前，全市已建成骨灰樹葬區13個，花葬區1個，今年共免費安葬骨灰18具。公益性骨灰存放設施逐步完善。全市累計建成143個公益性生態墓地，20座公益性骨灰樓。
此外，還做好了第二次全國地名普查工作，截至11月底，我市8個縣（市、區）已開展外業調查的鎮街有73個，占總數87.6%，編制地名目錄約63053條，填寫登記表14801張，拍攝照片109602張。婚姻登記管理有序進行，至11月底，全市依法辦理婚姻登記40038對，其中，辦理結婚登記30624對，離婚登記9414對。
四、存在的問題
（一）由于工作人員少，任務繁多，部分工作的標準、完成的質量還有待提高還沒有達到市委、政府和人民群眾的要求。
（二）創新工作的力度不夠，在處理具體工作中，部分工作人員還善于用老經驗、老眼光處理工作問題，在執行法規政策方面，不善于靈活動運用法規、政策規定，處理工作的思維方式跟不上形式發展。
五、下一步的工作打算
（一）加強學習，提高行政執法人員的綜合素質和業務能力。加強學習培訓、提高依法行政水平。將國務院《全面推進依法行政實施綱要》《關于加強市縣政府依法行政的決定》等內容納入學習內容。進一步加強好執法人員的培訓工作，使其熟練掌握相關法律知識、執法程序、案卷制作標準及方法，努力提高行政執法文書的制作運用能力，提高執法水平和辦案質量。加強行政執法隊伍管理，保障執法質量。
（二）探索合理高效的行政審批制度。要進一步結合行政審批制度改革工作，圍繞辦事效率、服務質量、工作作風等方面，全面理順民政審批程序。
清遠市民政局
2017年1月3日
