2020年習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發表重要講話，明確提出了推進全面依法治國的總體要求，用“十一個堅持”系統闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰略部署，為新時代全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。為貫徹落實習近平法治思想，2021年中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，提出到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執法體制機制基本完善，行政執法質量和效能大幅提升，突發事件應對能力顯著增強，各地區各層級法治政府建設協調并進，更多地區實現率先突破，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。

　　地名是人們賦予行政區劃、道路、建筑物、設施等自然地理實體或者人文地理實體的專有名稱，不僅同規劃、建設、測繪等社會管理密切相關，也事關公共安全和國家安全；不僅承載著歷史傳統和人文情懷，也涉及民事權利和公共利益，提升地名管理的法治化水平是推動地名管理現代化的必由之路。早在1986年，國務院就頒布了《地名管理條例》，為我國的地名管理提供了法律依據；民政部此后頒布了《地名管理條例實施細則》，進一步細化和明確了相關內容，為地名管理機關依法行政提供了更為清晰的指引。除了國家層面的行政法規和部門規章，地方性的地名管理立法也不斷完善，各地制定頒布了相應的地方性法規或者地方政府規章，結合本地區特色，對地名管理進行有針對性的規范。為了進一步健全地名管理制度，推進地名管理法治化，民政部在總結地名管理工作30多年經驗基礎上，啟動了《地名管理條例》修訂工作，經過充分研究論證、廣泛征求意見、嚴格法律審核，近日，修訂后的《地名管理條例》正式公布，標志著地名管理法治化工作邁上了新臺階。

　　細化命名的基本規則。根據地名管理體制和地名命名權涉及的多重權利關系，命名的對象既有自然地理實體、行政區劃、城市公園、自然保護地，也有村民委員會、居民委員會所在地和街路巷，還有具有重要地理方位意義的住宅區、樓宇和交通運輸、水利、電力、通信、氣象等設施。雖然管理體制不同，所有權性質也有差異，但都與社會公眾日常生活關系密切，有的還具有特殊的歷史文化價值和商業利益，因此需要遵循必要的命名規則。

　　新修訂的《地名管理條例》第四條規定：地名應當保持相對穩定。未經批準，任何單位和個人不得擅自決定對地名進行命名、更名。第五條規定：地名的命名、更名、使用、文化保護應當遵守法律、行政法規和國家有關規定，反映當地地理、歷史和文化特征，尊重當地群眾意愿，方便生產生活。第九條更是進一步明確了地名的命名應當含義明確、健康，不違背公序良俗；符合地理實體的實際地域、規模、性質等特征；使用國家通用語言文字，避免使用生僻字；并明確要求一般不以人名作地名，不以國家領導人的名字作地名；不以外國人名、地名作地名；不以企業名稱或者商標名稱作地名。

　　同時，為了避免重名，明確要求國內著名的自然地理實體名稱，全國范圍內的縣級以上行政區劃名稱，不應重名，并避免同音；同一個省級行政區域內的鄉、鎮名稱，同一個縣級行政區域內的村民委員會、居民委員會所在地名稱，同一個建成區內的街路巷名稱，同一個建成區內的具有重要地理方位意義的住宅區、樓宇名稱，不應重名，并避免同音；不以國內著名的自然地理實體、歷史文化遺產遺址、超出本行政區域范圍的地理實體名稱作行政區劃專名；具有重要地理方位意義的交通運輸、水利、電力、通信、氣象等設施名稱，一般應當與所在地地名統一。

　　考慮到地名牽涉面甚廣，為做好銜接，新修訂的《地名管理條例》特別規定，法律、行政法規對地名命名規則另有規定的，從其規定。

　　完善地名命名和更名的審批程序。地名的命名和更名，涉及國家安全、公共安全、民族尊嚴、文明風化等一系列與公共利益密不可分的方面。因此，對地名的命名和更名進行審批，是有必要的。審批作為一項行政行為，對其進行程序上的規范，是推進依法行政、建設法治政府的應有之義。新修訂的《地名管理條例》第十一、十二條，較為詳細和全面地規定了地名命名和更名申請的方式和材料要求，審批的主體和程序，對于規范地名審批程序具有重要的作用，有助于促進地名管理機關依法行政。

　　強化地名的監督和管理。地名量大面廣，牽涉利益復雜，對于文化傳承、社會生活具有重要作用，強化地名的監督管理非常必要。新修訂的《地名管理條例》設立了監督檢查專章，明確了監管主體，豐富和完善了監管方式，為監管部門賦能，避免相互推諉。其中，第二十九條規定：縣級以上人民政府地名行政主管部門和其他有關部門應當依法加強對地名的命名、更名、使用、文化保護的監督檢查。第三十條規定：縣級以上人民政府地名行政主管部門和其他有關部門對地名管理工作進行監督檢查時，有權采取詢問有關當事人，調查與地名管理有關的情況；查閱、復制有關資料；對涉嫌存在地名違法行為的場所實施現場檢查；檢查與涉嫌地名違法行為有關的物品以及法律、行政法規規定的其他措施。此外，明確了下達整改通知書、約談、通報、第三方評估、舉報等監管方式。

　　總之，新修訂的《地名管理條例》進一步完善了地名的行政管理體制，規范了地名命名更名管理，明確了地名審批條件和程序，強化了地名管理的監督檢查，有利于遏制地名亂象，提高地名管理的法治化水平，充分發揮地名在服務經濟、社會、文化建設等方面的作用。

　　（作者為對外經濟貿易大學副校長、教授）