1986年頒布的《條例》至今已有30余年，在多年來地名管理工作中發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，已經(jīng)越來越不適應(yīng)新時代地名管理的需要，因此修訂勢在必行。與原《條例》僅有十三條、不分章相比，新修訂的《條例》增加到四十四條、分為七章，細化了條文，增加了地名文化保護、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容，在明確各級人民政府和地名行政主管部門管理權(quán)限的同時，對于地名管理工作協(xié)調(diào)機制、地名命名更名申報程序、地名使用規(guī)范、地名文化保護以及違反條例的處罰措施等也都作出了清晰規(guī)定。在新《條例》中，地名管理權(quán)限、審批、使用、監(jiān)督、罰則一應(yīng)俱全，渾然一體，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、完整性和權(quán)威性。

　　地名管理是國家行政管理的重要組成部分，涉及面廣，不僅關(guān)乎人們?nèi)粘Ｉ睿P(guān)系到國家主權(quán)、社會治理。習(xí)近平總書記在2021年7月1日慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話指出：“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須堅持中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”新《條例》第四條規(guī)定：“地名管理應(yīng)當堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。”同時，也作出明確要求：“地名管理應(yīng)當有利于維護國家主權(quán)和民族團結(jié)，有利于弘揚社會主義核心價值觀，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化。”這四個“有利于”把地名命名、更名、使用、文化保護及其相關(guān)管理活動所發(fā)揮的作用提升到了新的高度，具有重要意義。

　　中華民族擁有5000多年歷史演進中形成的燦爛文明，文化傳承綿延不絕。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢，是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的根基，必須結(jié)合新的時代條件傳承和弘揚好。”傳統(tǒng)文化是軟實力，而地名是傳統(tǒng)文化的載體之一，屬于“文化自信”的重要方面，一個地名承載著一方的歷史記憶，一個地名“照亮”著游子回家的路。中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中，不斷推進馬克思主義中國化，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，建設(shè)社會主義精神文明，發(fā)展社會主義先進文化，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。整部新《條例》突出了地名文化保護，不僅在第一條明確“為了加強和規(guī)范地名管理，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活和國際交往的需要，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化，制定本條例”，而且專設(shè)“地名文化保護”一章，列出五條，其他各章中還有多條涉及地名文化，彰顯了地名文化的重要性，也為地名文化保護指明了正確方向。

　　地名是載體，文化是靈魂，地名文化是中華兒女共同的文化瑰寶。地名文化是地名在歷史發(fā)展過程中形成、積淀下來的文化遺產(chǎn)的總和，不僅是現(xiàn)存的，也包括歷史上曾經(jīng)擁有而未留傳下來的地名所蘊含的文化價值。地名文化分類多樣：從層次來看，有全國層面的“中華”“中國”“九州”“神州”，有跨地域的“中原”“江南”“塞北”“東海”“西域”，有省級的“畿輔”“三晉”“八閩”“夷洲”，省級以下和市縣內(nèi)的則更加豐富，如“關(guān)中”“浙東”“洛陽”“長蘆”“恒春”“六尺巷”等；從地域來看，遍布五湖四海；從成分看，既有專名，也包括“州”“郡”“府”“縣”“鄉(xiāng)”“里”“省”“市”等通名。其中很多具有重要歷史文化價值，屬于地名文化遺產(chǎn)。新《條例》規(guī)定要加強地名文化遺產(chǎn)保護，非常及時，非常重要，也非常必要。

　　法規(guī)是途徑，管理是方法，文化是根脈。新《條例》明確了縣級以上人民政府關(guān)于地名文化保護的職責(zé)，規(guī)定“將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護范圍”，指出地名行政主管部門要對“具有重要歷史文化價值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名進行普查”，并“制定保護名錄”，“做好地名檔案管理工作”，同時“國家鼓勵公民、企業(yè)和社會組織參與地名文化保護活動”。這些新增內(nèi)容，豐富了地名管理的內(nèi)容，提升了地名文化保護的定位。

　　新《條例》為地名文化保護提供了法治保障，使地名文化事業(yè)邁入新時代。地名管理工作在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標邁進，必將迎來新階段、譜寫新篇章、開創(chuàng)新局面。

　　（作者為中國人民大學(xué)清史研究所教授）