全國民政系統法治宣傳教育

第八個五年規劃（2021—2025年）

       深入開展法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎性工作。全國第七個五年法治宣傳教育規劃實施以來，各級民政部門深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真組織實施《全國民政系統法治宣傳教育第七個五年規劃（2016-2020年）》，民政系統普法工作取得顯著成效，民政干部職工和民政服務對象法治觀念明顯增強，普法工作機制更加健全，依法治理能力不斷提升。

       推進新時代新階段民政事業高質量發展，對加強民政法治建設提出更高要求，做好民政系統法治宣傳教育意義重大。為深入貫徹落實習近平法治思想，根據《中央宣傳部 司法部<關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）>》要求，結合民政工作實際，制定本規劃。

       一、以習近平法治思想引領民政法治宣傳教育

       （一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞服務“十四五”時期民政事業發展，以提升干部群眾法治素養為重點，以增強普法針對性實效性為著力點，以健全普法責任制為保障，著力解決突出問題，推動民政普法工作守正創新、提質增效，為民政事業高質量發展營造良好法治環境。

       （二）工作原則。堅持黨的全面領導，把黨的領導貫徹到民政普法工作的全過程各方面，始終保持正確的政治方向；堅持以人民為中心，做到普法為了人民、依靠人民、服務人民、貼近人民，依法保障人民權益；堅持服務大局，緊扣黨中央、國務院重大決策部署，圍繞民政事業現代化建設目標任務，提高普法質量，促進民政事業在法治軌道上高質量發展；堅持與法治實踐深度融合，將普法與立法、執法一體化推進，與加強依法治理有機融合，融入民政日常管理服務之中。

       （三）主要目標。到2025年，民政普法工作機制更加健全，民政系統干部職工的法治素養顯著提升，民政服務對象對相關法律法規的知曉度、法治精神的認同度和法治實踐的參與度顯著提高，民政相關領域依法治理深入推進，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善。

       二、民政法治宣傳教育重點內容

       （一）突出學習宣傳習近平法治思想。深入學習宣傳習近平法治思想，引導民政系統干部職工領會重大意義、吃透基本精神、把握核心要義、踐行實踐要求，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為各級民政部門黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容，作為民政系統干部培訓重點課程，推動領導干部帶頭學習、模范踐行，推動習近平法治思想入腦入心。加強宣傳解讀，通過媒體報道、開展交流、舉辦講座等形式，運用各類媒體平臺特別是民政系統所屬媒體平臺，發揮基層普法陣地作用，推動習近平法治思想宣傳教育走深走實。

       （二）突出宣傳憲法。深入持久開展憲法學習宣傳，組織民政系統干部職工學習憲法文本，弘揚憲法精神，增強憲法意識。結合民政工作實際，加強憲法實施案例宣傳。結合“12·4”國家憲法日，組織開展“憲法進社區”等形式多樣的“憲法宣傳周”集中宣傳活動，并推動學習宣傳常態化。全面落實憲法宣誓制度，增強維護憲法權威的自覺性。

       （三）突出宣傳《中華人民共和國民法典》。將民法典作為民政系統普法重點，廣泛開展學習宣傳，大力弘揚民法典基本原則、基本要求和新規定、新概念、新精神，推動民政系統干部職工準確把握核心要義，不斷提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力。積極參與“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，重點宣傳好民法典中涉及民政的法律條文。充分發揮各類媒體積極作用，結合開展公益宣傳、專題培訓、民政服務機構開放日活動等方式，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。

       （四）深入宣傳與民政事業發展密切相關的法律法規。大力宣傳有關總體國家安全觀和《中華人民共和國國家安全法》，平等保護、公平競爭、激發市場主體活力、防范風險、社區管理服務、防治家庭暴力等方面法律法規。大力宣傳社會救助、兒童福利、未成年人保護、殘疾人福利等方面法律法規，增強全面提升基本民生保障水平的法治意識。大力宣傳城鄉基層治理、社會組織登記管理、慈善事業等方面法律法規，為全面加強和創新基層社會治理營造良好法治環境。大力宣傳婚姻登記、收養登記、殯葬服務、養老服務等方面法律法規，充分發揮法治在全方位強化基本社會服務中的作用。大力宣傳行政區劃、地名管理、界線管理等方面法律法規，助力加強相關專項行政管理。加大新出臺法律法規規章解讀宣傳力度，提高社會知曉度，為法律法規正確實施奠定基礎。

       （五）深入宣傳黨內法規。突出學習宣傳黨章，教育民政系統廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。加強黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規學習宣傳，注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協調。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入“三會一課”內容，在考核黨員、干部時注意了解相關情況，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。

       三、提升法治素養

       （一）加強教育引導。加強民政系統領導干部法治宣傳教育，建立領導干部應知應會法律法規清單制度，堅持領導班子帶頭學法，將民政部門主要負責同志推進法治建設情況列入年度述職重要內容，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法。加強民政系統工作人員法治宣傳教育，把法治教育納入相關規劃和各類培訓，強化與履職相關的法律知識學習，加強行政執法人員培訓教育，保證法治培訓課時數量，提高依法辦事能力。組織開展城鄉社區工作者、社會組織負責人、兒童督導員、兒童主任相關法治培訓。根據殘疾人、老年人、未成年人等群體特點，開展有針對性的法治宣傳教育活動，提高其依法維護權益的意識和能力。

       （二）推動實踐養成。推動將公民法治素養基本要求融入村規民約、居民公約、社會組織章程等社會規范，融入社區治理、社會組織管理和各項示范創建活動。推進婚俗改革，培育文明向上婚俗文化；依法辦理婚姻登記，保護婚姻當事人合法權益。推進殯葬移風易俗，及時整治殯葬領域突出問題，引導群眾依法辦理喪事活動，推動殯葬業依法健康發展。指導開通未成年人保護熱線，組織開展政策宣講進村（居）活動，增強全社會貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》的自覺性。充分發揮養老服務機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、精神衛生福利機構、流浪乞討人員救助管理機構、殯葬服務機構、婚姻登記機關、社會組織登記服務大廳等民政服務機構和服務窗口法治宣傳教育作用，讓群眾在民政日常服務管理中增強法治觀念。

       （三）推進誠信體系建設。落實公民法治素養提升行動要求，將提升公民法治素養與誠信建設相銜接，通過推進社會組織管理、婚姻登記、養老服務、慈善捐贈等領域誠信體系建設，健全對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度，開展違法失信典型案例警示教育，推動形成守法光榮、違法可恥的社會風尚。把崇法向善、堅守法治等要求納入民政系統相關評比達標表彰項目評選條件，大力宣傳與民政工作相關的尊法守信的模范人物和典型事跡。

       （四）加強法治文化建設。充分發揮民政系統全國法治宣傳教育基地示范作用。在民政服務機構、社區服務設施場所中，更充分體現法治元素，推動法治文化與傳統文化、紅色文化等融合發展。依托民政網絡平臺，加大民政法治文化網上宣傳力度。抓住清明節、兒童節、重陽節、國際社工日、全國助殘日、中華慈善日等重要時間節點，組織開展形式多樣、內容豐富的法治文化宣傳活動。倡導制作推進婚喪習俗改革、宣傳地名文化等有民政特色、有傳播影響力的作品和節目，講好民政法治文化故事，廣泛宣傳法治精神。注重發揮城鄉社區工作者、社區志愿者、社會工作者、社會組織在法治文化傳播中的積極作用。

       四、提高普法針對性實效性

       （一）在立法、執法過程中開展普法。把普法融入民政法律法規規章和規范性文件制定和修改過程中，對社會關注度高、涉及公眾利益的重大事項，通過公開征求意見、聽證會等形式，廣泛聽取意見、凝聚共識。對新頒布實施的法律法規加強解讀，回應社會關切。把普法融入執法過程，宣傳普及行政許可、行政處罰、行政復議等相關法律規范，在執法辦案程序中向行政相對人、案件當事人和社會公眾普法；在落實行政執法“三項制度”中，加強普法宣傳。加大以案普法力度，落實以案釋法和典型案例發布制度，使典型案例依法解決過程成為普法公開課。

       （二）在社會治理中開展普法。指導村（社區）依法制定村規民約、居民公約，增強群眾依法自治觀念，打造基層普法陣地、引導成風化俗。引導社會組織從業人員不斷強化法治意識、規則意識，推動社會組織健全以章程為核心的法人治理結構，提高尊法守法意識。增強應急處置法治意識，指導民政服務機構廣泛開展公共衛生安全、傳染病防治、防災減災救災、突發事件應急管理等方面法治宣傳教育，促進民政干部職工和服務對象在應急狀態下依法行動、依法辦事、依法維護秩序。

       （三）充分運用社會力量開展普法。發揮社會組織在普法中的積極作用，引導相關社會組織結合自身宗旨、業務范圍、會員特點等宣傳民政領域法律法規，鼓勵成立公益性普法組織。暢通社會工作者、社區志愿者等參與普法途徑，配合有關部門壯大普法志愿者隊伍，增強社會普法力量。加強對社會力量開展普法的管理服務、組織引導和資金項目扶持，配合完善政府購買、社會投入、公益贊助等相結合的社會普法機制。

       （四）充分發揮新技術新媒體作用。注重運用大數據等新技術手段分析民政服務對象法治需求，精準有效強化普法供給。利用好全國“智慧普法”平臺和“中國普法”兩微一端等普法資源，加大民政普法信息推送呈現力度。鼓勵開展普法短視頻征集活動。利用“報、網、端、微、屏”于一體的民政全媒體傳播體系，開展全方位、全天候、多層次、立體式普法宣傳，增強普法效果。 

　   五、加強民政法治宣傳教育實施保障

       （一）加強組織領導。各地民政部門要把普法工作擺上重要議事日程，研究制定落實本規劃的具體措施，并認真組織實施。要發揮民政部門內部法治宣傳教育協調機制作用，定期聽取匯報，及時解決普法工作難題。強化民政部門與同級司法行政、新聞宣傳等部門的溝通協調，加強普法協同配合。各地民政部門主要負責人要主動履行推進法治建設第一責任人職責，抓好各項重大普法任務落實。把普法工作經費列入本部門預算，按規定把普法列入政府購買服務指導性目錄。建立健全行政機關法律顧問制度。加強普法工作日常指導和監督，及時發現、總結、推廣經驗。

       （二）落實普法責任。落實“誰執法誰普法”普法責任制，完善普法責任清單制度，明確職責分工、細化普法內容和工作措施，推動普法工作落到實處。推行“誰管理誰普法”、“誰服務誰普法”，鼓勵民政服務機構、基層群眾性自治組織加強相關人員學法用法，加大對服務對象普法力度。民政系統所屬媒體要落實媒體公益普法責任，加強普法宣傳、法律權威解讀，促進媒體公益普法常態化、制度化。

       （三）加強普法能力建設。加強民政干部普法意識和普法能力，把普法任務要求作為民政干部培訓和執法人員培訓必備內容，培養普法工作骨干。鼓勵結合實際充實民政普法宣講力量，組織符合要求的專家學者律師等，深入基層開展民政普法活動。加強民政普法工作規律性、應用性和對策性研究，為提升普法能力提供有力支撐。