《廣東省交通運輸廳實施〈道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定〉辦法》解讀
2021年3月5日，省交通運輸廳印發(fā)《廣東省交通運輸廳實施〈道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。現就有關內容解讀如下：
一、《實施辦法》出臺的背景是什么？
2006年起施行的《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》以及《廣東省交通廳實施＜道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定＞辦法》（粵交運〔2006〕89號）已不適應目前“道路運輸+互聯網”、高鐵線路不斷覆蓋中長途道路客運等市場變化，一定程度上阻礙了道路旅客運輸行業(yè)的發(fā)展。新《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（以下簡稱《客規(guī)》）已于2020年7月2日經第21次部務會議通過，自2020年9月1日起施行。為進一步規(guī)范我省道路旅客運輸及道路旅客運輸站經營活動，激發(fā)道路客運市場活力，更好滿足人民群眾安全、便捷、高效的出行需求，結合我省實際制定了本《實施辦法》。
二、《實施辦法》制定的目標和任務是什么？
目的：通過《實施辦法》進一步規(guī)范我省道路旅客運輸和客運站經營管理，優(yōu)化審批流程和減輕企業(yè)經營成本，促進道路客運運輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
主要任務：一是明確我省道路旅客運輸形式和客運站經營分類。二是明確道路客運相關行政許可和備案事項的申報材料和辦理流程。三是進一步規(guī)范我省道路客運經營管理和創(chuàng)新模式。四是明確我省從事定制客運和互聯網包車客運的方式。五是進一步加強對道路客運安全監(jiān)管。
三、《實施辦法》對放寬道路客運經營者經營限制有哪些調整？
（一）將省內包車由原來的市際包車、縣際包車和縣內包車三類調整為市際包車和縣際包車兩類，允許各類包車客運向下兼容運營。
（二）除800公里以上及鎮(zhèn)通村農村客運班線外，其余班車客運、包車客運均不實行“一車一牌”管理，允許企業(yè)自有營運客車《道路運輸證》經營范圍按照企業(yè)取得的道路客運經營許可范圍填寫，在日常經營過程中，道路客運經營者可根據市場需求使用不低于車輛類型等級前提下靈活調配車輛投入營運。
（三）明確我省范圍內道路客運站按照規(guī)模和使用用途，分為等級客運站、便捷車站以及招呼站。其中：道路客運企業(yè)或客運站經營者可以根據方便群眾出行的需要，設置招呼站，并由各地地級以上市交通運輸主管部門制定相關規(guī)范對招呼站的設置和管理予以明確。
（四）優(yōu)化道路客運班線起訖站點進站發(fā)班要求，明確營運線路長度在800公里以上的道路客運班線應在等級車站發(fā)班，營運線路在800公里以下的道路客運班線可在等級車站或便捷車站發(fā)班，提供個性化運輸的客運服務（如通建制村農村客運班線和商務專線、校園專線、機場專線等），起訖站點均可以為招呼站。
四、《實施辦法》在提升道路客運經營者經營自主權方面有哪些措施？
（一）道路客運經營者可依據自身經營需求，將一類客運班線按照2:1、二類客運班線及原地市交通運輸主管部門許可的毗鄰縣市際客運班線按照1:1轉為市際包車客運；三類客運班線按1:1轉為縣際包車客運、縣內包車客運按照2:1轉為縣際包車客運。上述轉換均按重新許可辦理。
（二）招呼站采取備案制，道路客運企業(yè)或客運站經營者招呼站的設置應符合屬地地市交通主管部門制定的相關規(guī)范和管理要求。
五、為道路客運經營者適應新形勢下的道路客運方面提供了哪些新措施？
《實施辦法》提出道路客運企業(yè)在符合連續(xù)3年誠信評價AAA且其中1年AAAA以上和申請前一年內未發(fā)生同等責任以上的較大以上道路交通事故2個條件時，可按照企業(yè)上一年度12月31日班車客運和包車客運經營權總數不超過20%的比例，向地級以上市交通運輸主管部門申請配增7-15座小型客運車輛，具體經營模式由道路客運經營者自行確定。
六、《實施辦法》如何規(guī)范班車客運定制服務和互聯網包車客運服務發(fā)展？
（一）明確我省道路客運經營者從事定制客運的，應當利用現有班線，依托網絡平臺發(fā)布起訖地等信息，開展網絡平臺售票，在便捷以上車站發(fā)班，按照旅客需求靈活確定發(fā)車時間、上下旅客地點，發(fā)車前通過省聯網售票平臺報送路單信息。
（二）明確包車客運企業(yè)可根據網絡平臺提供的出行需求與其簽訂包車合同，并提供包車客運服務。
（三）明確網絡平臺的義務、規(guī)定及監(jiān)管要求。
七、《實施辦法》如何進一步提高道路客運經營安全管理？
（一）明確道路客運（含客運站）經營者承擔安全生產主體責任，嚴格落實各項安全管理措施。
（二）明確道路客運經營者要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，應用符合企業(yè)實際的生產全過程隱患排查治理信息系統，并實現與交通運輸主管部門相關信息系統的互聯互通。
（三）鼓勵道路運輸企業(yè)、客運站場經營者積極推進信息化工作。
