清遠(yuǎn)市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》（粵發(fā)改規(guī)〔2020〕8號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話、重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、協(xié)同治理、源頭減量、綠色替代，分區(qū)域、分品種、分階段禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立覆蓋塑料全生命周期的塑料污染治理體系，推動(dòng)塑料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)美麗清遠(yuǎn)。

（二）主要目標(biāo)

率先在部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品禁限范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，替代產(chǎn)品得到有效推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問(wèn)題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

二、有序推進(jìn)部分塑料制品的禁限工作

（三）禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品

全市范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品；禁止將回收利用的廢塑料輸液（瓶）袋用于原用途或用于制造餐飲容器以及玩具等兒童用品。加大禁止“洋垃圾”進(jìn)口監(jiān)管和打私力度，確保“全面禁止廢塑料進(jìn)口”落實(shí)到位。按照國(guó)家、省部署時(shí)限，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》明確的屬于淘汰類的塑料制品項(xiàng)目，禁止投資；屬于限制類項(xiàng)目，禁止新建。

（四）禁止、限制使用的塑料制品

1. 不可降解塑料袋。按照國(guó)家、省部署時(shí)限，全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等單位食堂帶頭停止使用不可降解塑料袋。到2022年底，全市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場(chǎng)所停止使用不可降解塑料袋。

2. 一次性塑料餐具。按照國(guó)家、省部署時(shí)限，全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等單位食堂帶頭停止使用不可降解一次性塑料餐具；全市范圍內(nèi)餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管，不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供不可降解一次性塑料餐具；市級(jí)建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年底，全市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%以上。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，在餐飲行業(yè)提供打包外賣服務(wù)時(shí)停止使用不可降解一次性塑料餐具。

3. 賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全市范圍內(nèi)星級(jí)賓館、酒店等場(chǎng)所不得主動(dòng)提供一次性塑料用品，可通過(guò)設(shè)置自助購(gòu)買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)。到2025年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至所有賓館、酒店、民宿。

4. 快遞塑料包裝。在2020年底前完成全市范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)45毫米寬度及以下的膠帶封裝比例提高到97%以上，免膠帶紙箱應(yīng)用比例提高到10%以上基礎(chǔ)上，全市范圍內(nèi)免膠帶紙箱應(yīng)用比例到2022年底提高到15%以上。到2022年底，全市范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。到2025年底，全市范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料膠帶，免膠帶紙箱應(yīng)用比例提高到20%以上。

三、加快推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式

（五）積極推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品

全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等單位帶頭使用可降解塑料制品或者非塑制品。在商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購(gòu)物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。在商場(chǎng)、超市推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。在各類商品零售場(chǎng)所推行塑料購(gòu)物袋有償使用制。推廣集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物袋集中購(gòu)銷制，逐步停止市場(chǎng)內(nèi)個(gè)體商戶向消費(fèi)者無(wú)償提供塑料購(gòu)物袋行為。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的植物纖維餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、快遞企業(yè)推廣使用電子運(yùn)單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶、環(huán)保填充物等環(huán)保包裝，鼓勵(lì)寄件人使用可降解可循環(huán)再利用的環(huán)保包裝。在重點(diǎn)覆膜區(qū)域，結(jié)合農(nóng)藝措施規(guī)模化推廣應(yīng)用全生物降解農(nóng)膜。適時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)并貫徹落實(shí)國(guó)家、省先進(jìn)環(huán)保塑料替代技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄。

（六）大力培育新業(yè)態(tài)新模式

強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈。提倡“不留白色污染的旅程”的旅游出行模式。鼓勵(lì)賓館、酒店和餐飲企業(yè)主動(dòng)提供可循環(huán)使用的住宿用品和餐具，對(duì)消費(fèi)者自帶用品和餐具給予費(fèi)用減免或其它優(yōu)惠，不得因消費(fèi)者自帶用品和餐具而拒絕提供服務(wù)。引導(dǎo)電商、外賣等平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，并向社會(huì)發(fā)布執(zhí)行情況。郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)和主要品牌企業(yè)要建立綠色包裝推廣機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝或減量包裝。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電商快遞等為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營(yíng)體系。鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建設(shè)可循環(huán)物流配送器具回收體系。

（七）增加綠色產(chǎn)品供給

塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得使用未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及技術(shù)驗(yàn)證的塑料回收生產(chǎn)食品接觸材料及制品，不得違規(guī)添加對(duì)人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。鼓勵(lì)日化、飲料企業(yè)推廣應(yīng)用高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)塑料硬包裝“減輕、減薄和瘦身”。推行綠色設(shè)計(jì)，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料，加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。支持全生物降解塑料制品的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣。

（八）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

支持我市塑料生產(chǎn)企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造，緊跟市場(chǎng)需求，提高可循環(huán)、易回收等先進(jìn)環(huán)保塑料的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)塑料生產(chǎn)企業(yè)積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理和綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品示范，培育一批先進(jìn)環(huán)保塑料生產(chǎn)龍頭企業(yè)。支持可降解塑料原材料和制品產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，推動(dòng)可降解塑料首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，著力打造可降解塑料產(chǎn)業(yè)全鏈條。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方向和要求的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央資金支持。按照國(guó)家、省要求，逐步提高可降解塑料原材料生產(chǎn)能力，培育可降解塑料材料和制品產(chǎn)業(yè)示范基地。

 四、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置

（九）加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)

結(jié)合實(shí)施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。改進(jìn)廚余垃圾收集模式，推廣非塑或可降解廚余垃圾袋。在寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場(chǎng)所，要增加投放設(shè)施，提高清運(yùn)頻次。支持快遞企業(yè)積極參與再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升包裝資源回收利用率。推動(dòng)環(huán)衛(wèi)部門、電商外賣平臺(tái)、供銷部門、回收企業(yè)等開展多方合作，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)與線下物流相結(jié)合的機(jī)制，在社區(qū)、商圈、高校等快遞外賣集中區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等智能回收終端設(shè)施。建立健全廢舊農(nóng)膜、廢舊農(nóng)藥化肥包裝物、廢舊漁網(wǎng)漁具回收體系，落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)回收責(zé)任，探索有償回收利用模式。

（十）推進(jìn)資源化能源化利用

推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，相關(guān)項(xiàng)目要向塑料再生資源產(chǎn)業(yè)基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地、大宗固體廢物綜合利用示范基地等園區(qū)集聚，提高塑料廢棄物資源化利用水平。培育一批符合廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件的行業(yè)骨干企業(yè)，定期向社會(huì)發(fā)布。推進(jìn)分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物能源化利用，支持鼓勵(lì)廢塑料裂解等新型能源化利用技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運(yùn)行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。

（十一）開展塑料垃圾專項(xiàng)清理

加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作，嚴(yán)厲打擊違法傾倒垃圾，防控垃圾“上山下鄉(xiāng)”，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問(wèn)題。結(jié)合我市水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)工作，開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理行動(dòng)。結(jié)合市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，通過(guò)農(nóng)田綜合整治等方式推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等專項(xiàng)清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。

 五、完善支撐保障體系

（十二）建立健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系

強(qiáng)化地方管理，將塑料污染防治納入相關(guān)規(guī)章制度予以規(guī)范。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家、省塑料制品禁限目錄。健全推行綠色設(shè)計(jì)的政策機(jī)制，落實(shí)再生塑料、可降解塑料材料與產(chǎn)品的分級(jí)質(zhì)控和標(biāo)識(shí)制度。落實(shí)電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開展各類綠色認(rèn)證。研究對(duì)包裝問(wèn)題突出的商品開展包裝適宜度分級(jí)評(píng)價(jià)，提出差別化管理措施。配合省級(jí)部門，落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、塑料廢棄物資源化能源化利用的環(huán)境保護(hù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)市內(nèi)有關(guān)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體制定技術(shù)要求嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。健全企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。

（十三）完善相關(guān)支持政策

加大對(duì)綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。落實(shí)好資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)財(cái)稅政策，加大對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度。對(duì)從事可降解材料和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、再生塑料回收利用企業(yè)給予政策傾斜。開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣等試點(diǎn)示范。市級(jí)涉農(nóng)資金對(duì)生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)膜以及廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)點(diǎn)和企業(yè)給予適當(dāng)支持，加大地膜回收機(jī)具補(bǔ)貼力度，培育一批全生物降解農(nóng)膜應(yīng)用示范基地。各地要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場(chǎng)所的管理障礙。鼓勵(lì)各地采取經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代。公共機(jī)構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。

（十四）強(qiáng)化科技支撐

按照國(guó)家和省級(jí)部署，探索建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，開展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究評(píng)價(jià)。按照上級(jí)部署，加強(qiáng)江河湖塑料垃圾及微塑料污染機(jī)理、監(jiān)測(cè)、防治技術(shù)和政策等研究，開展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加大可循環(huán)、易回收、可降解材料和產(chǎn)品的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。以降解安全可控性、規(guī)模化應(yīng)用經(jīng)濟(jì)性等為重點(diǎn)，開展全生物降解農(nóng)膜等技術(shù)驗(yàn)證試驗(yàn)示范和產(chǎn)品遴選，加強(qiáng)農(nóng)膜減量和替代、殘膜回收利用、農(nóng)膜農(nóng)藥化肥塑料包裝再利用等技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。

（十五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國(guó)家明令禁止的塑料制品，依法從嚴(yán)查處生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、以假充真、以次充好等違法行為。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)塑料廢棄物加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境主管部門，由其依法查處。對(duì)實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過(guò)公開曝光、約談等方式督促整改。在應(yīng)對(duì)重點(diǎn)突發(fā)公共事件期間，用于特定區(qū)域應(yīng)急保障、物資配送、餐飲服務(wù)等的一次性塑料制品免予禁限使用。

六、強(qiáng)化組織實(shí)施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府工作部署和要求，精心組織安排，切實(shí)抓好落實(shí)。市發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門建立全市塑料污染治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問(wèn)題向市委、市政府報(bào)告。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)問(wèn)題納入全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核和問(wèn)責(zé)。各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。

（十七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

充分利用世界環(huán)境日、全國(guó)低碳日、節(jié)能宣傳周、綠色快遞宣傳周等活動(dòng)，加大對(duì)塑料污染治理的宣傳力度，大力倡導(dǎo)綠色生活和消費(fèi)方式，鼓勵(lì)公眾“拎起菜籃子、提起布袋子”，減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過(guò)度包裝。利用報(bào)紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織有序開展專業(yè)研討、政策宣傳、志愿活動(dòng)等，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，廣泛凝聚共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

本方案自2021年3月13日起實(shí)施，有效期5年。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工表