?清遠市2006年國民經濟和社會發展計劃
執行情況與2007年計劃草案的報告

——2007年1月16日在清遠市第五屆
人民代表大會第一次會議上

清遠市發展和改革局局長?? 萬康倫???

各位代表：
????? 我受市人民政府委托，向大會報告清遠市2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2007年計劃草案，請予審議，并請各位市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況
????? 2006年，是實施“十一五”規劃的開局之年，全市上下在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，努力克服洪澇災害等影響，認真實施“三化一園”發展戰略，國民經濟發展呈現又好又快局面，和諧清遠建設取得新進展，實現了“十一五”發展開好局、起好步的目標。
?????? ?(一)國民經濟快速增長。全年實現生產總值預計411億元，增長26.5%，其中一產業完成增加值預計75億元,增長4.2%；二產業完成增加值預計190億元,增長51%；三產業完成增加值預計146億元,增長15%。人均生產總值預計達到11276 元（約合1446美元），增長22.3%。經濟效益同步提高。來源于清遠的財政總收入44.5億元，增長34.5%，其中地方財政一般預算收入19.6億元，增長47.9%。發展后勁不斷增強。完成全社會固定資產投資預計突破300億元，增長35%，投資結構不斷優化。金融運行健康平穩。金融資產質量明顯提高，對經濟的支持力度進一步加大，至2006年末，全市金融機構各項存款余額突破470億元，比年初增長21.9%；各項貸款余額突破190億元，比年初增長14.6%。消費品市場繁榮活躍。實現社會消費品零售總額預計157億元，增長21%。物價保持基本穩定，全年居民消費價格指數上漲1.3%。全社會用電量達到80億千瓦時，增長34.5%。人民生活水平繼續提高。農民人均純收入預計3872元，增長7%；在崗職工平均工資預計20705元，增長13%。
???????? (二)產業結構不斷優化。三次產業結構由2005年的22：39：39預計調整到18：46：36。萬元GDP能耗預計下降3.0%。工業經濟保持高速增長。工業總產值預計達到660億元，增長60%；規模以上工業預計完成增加值148.4億元，增長71.3%；實現利稅30億元，增長1倍；實現利潤15億元，增長1.5倍。積極培育規模園區和企業，有13個鎮的工業總產值達到10億元以上，其中有3個鎮達到50億元以上。大力推進名牌戰略，一批企業產品獲得國家和省級名牌或著名商標稱號，有6家企業10個產品正在申報國家免檢產品。新農村建設成效顯著。農業經濟穩中有升，實現農林牧漁業產值113.3億元，增長4.7%。落實政府糧食工作責任制，確保糧食安全。扎實推進農業結構調整，糧經作物比例達到47：53，種養比例達到62：38。農產品質量建設和農業龍頭企業建設不斷加強，“八個五”工程和“一鄉一品”工作進展順利。禽流感等動植物疫病防控工作取得成效。服務業發展迅速。旅游市場持續升溫，全年游客預計突破1100萬人次,增長9.5%；旅游總收入預計達到35.9億元，增長10.0 %。連州地下河成功創建國家4A級旅游風景區。新型商貿業態不斷涌現，房地產、餐飲住宿、交通運輸、連鎖經營、物流配送、郵政通信、社區服務和各類商務服務業持續發展。
??????? (三)重點項目扎實推進。2006年全市重點項目建設取得可喜成績。全市120個市重點項目預計完成投資103.87億元，完成年度計劃68.55%，占全市全社會固定資產投資預計完成額的34%，投產和部分投產項目50個，新開工項目29個。交通建設成效顯著。清三一級公路維修改造、大燕河至銀盞一級公路加鋪瀝青改造、英德市區至捕喂路改造、323國道鹿鳴關大橋等工程建成通車，清連一級公路高速化改造工程、京珠高速南段擴建六車道、武廣鐵路客運專線、北江大橋姐妹橋、英德望埠至京珠高速公路硬底化改造等工程進展順利。電源電網建設力度加大。清遠北江流域核電站工程項目前期工作順利進行，僑遠2×600MW燃煤機組擴建工程、清遠甘竹頂抽水蓄能電站初步可行研究報告已通過評審，一批輸變電工程項目建成投入使用。水利建設得到進一步加強。城鄉水利防災減災、農村飲水工程、小型水庫除險加固工程、機電排灌等工程穩步推進，清遠水利樞紐工程完成項目業主招標。城市化步伐明顯加快。各縣（市）城市中軸線、水軸線的建設已具雛形，城市品位大幅度提高；中心城市建設步伐加快，主要干道加鋪瀝青工程進展順利；城市管理水平進一步提高，城鄉環境綜合整治成效顯著。一大批億元以上的工業項目按計劃建設并投產。
??????? (四)改革開放成效顯著。繼續深化國有企業改革和農村稅費改革，農村信用社改革進一步深入，農村金融經濟出現了積極變化。個人信貸誠信、食品安全信用建設穩步推進，社會信用體系逐步完善，市場秩序進一步規范。強化行政監督，效能監察、經濟責任審計和公共財政體系建設進一步加強。認真落實國務院穩定房價的政策措施，促進房地產業規范健康發展。切實抓好產業園區的規劃與建設，強化招商引資考核機制，進一步改善招商引資環境，招商引資取得豐碩成果。全年共引進項目622個，合同投資金額471.3億元，累計實際投入資金60多億元。其中，投產項目144個，在建項目189個，籌備項目289個。不斷開拓新市場，對外貿易快速增長。實際利用外資3.2億美元，增長1倍多。完成外貿出口總額預計11.8億美元，增長25%。民營經濟迅速發展，注冊個體工商戶達到7.18萬戶，注冊資金達到23.91億元；民營企業達到4882家，注冊資金達到98.7億元。
?????? (五)各項事業全面進步。積極開展各類文體活動，進一步提升清遠的知名度，成功舉辦國際漂流賽、世界杯飛碟賽、全國龍舟賽、少數民族運動會、四驅越野車賽、國際攝影展等一系列文化體育賽事，群眾文化生活豐富多彩。精神文明創建活動深入開展，文化下農村進社區活動不斷開展?？萍脊ぷ鬟M一郊憂浚企業自主創新能力得到提高。實施省級以上科技計劃項目114個,源潭鎮、龍塘鎮、飛來峽鎮和佛岡縣石角鎮成功創建廣東省技術創新專業鎮。教育事業發展加快,城鄉辦學條件繼續改善，創省、市一級學校80所，其中省一級學校15所,全面實施農村免費義務教育, “普九”成果得到鞏固提高。衛生服務體系不斷完善，公共衛生應急處置能力進一步增強，市、縣兩級疾控中心工程進展順利。新型農村合作醫療進一步完善，全市參加新型農村合作醫療人數200.4萬人，占農業人口的66.2%。重視民族宗教、人口和計劃生育工作，環境保護和生態建設工作得到加強，林業生態工程穩步推進。
??????? (六)社會保持和諧穩定。落實就業優先政策，加強農村勞動力培訓和轉移，積極開拓就業崗位，城鎮登記失業率控制在3.2%以下。強化企業用工管理和勞動監察，人力資源市場服務功能得到提升。加強社會保障體系建設,社會保障覆蓋面繼續擴大，全市參加養老、醫療、工傷、失業和生育保險人數分別達到28.6萬人、18.2萬人、18.4萬人、12.8萬人和8.7萬人，社?；鹄塾嫿Y余達13.6億元。社會救助體系進一步完善，全市城鄉低保覆蓋面進一步提高。大力推進依法治市，妥善處理人民內部矛盾群眾上訪率大幅下降。高度重視安全生產，強化安全生產的監督和執法。加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動。國防教育、國防后備力量建設取得新進展。
在社會經濟快速發展的同時，我市也面臨不少困難和挑戰。主要是經濟總量仍然偏小，發展后勁有待增強；基礎設施建設還不能適應經濟社會快速發展的需要，經濟增長方式尚未根本轉變；土地、資金等要素制約較為明顯，區位優勢和資源優勢有待于進一步提升；城鄉區域發展差距較大，經濟與社會的協調性有待于進一步增強。
二、2007年經濟社會發展預期目標和主要工作措施
?????? 2007年是新一屆市委、市政府任期的第一年，也是全面落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會、奮力實現“十一五”規劃的關鍵之年?？v觀我市經濟社會發展的有利條件，按照新一屆市委提出的總體要求，2007年國民經濟和社會發展預期目標為：全市生產總值增長18%，其中，第一、二、三產業分別增長4%、26%、15%，工業增加值增長28%；固定資產投資增長20%；萬元GDP能耗下降3.5%；外貿出口總值增長25%；實際利用外資增長25%；地方預算內財政收入增長20%；社會消費品零售總額增長18%；居民消費品價格指數控制3%以內；人口自然增長率控制在6‰以下；城鎮登記失業率控制在3.2%左右；在崗職工年人均工資增長12%；農村居民人均年純收入增長8%。
要實現今年預期目標，必須著力抓好以下幾個方面的工作：
??????? (一) 全力加快工業發展，不斷推進工業化進程。一是大力培育支柱產業。堅持擴大規模與提升產業層次相結合,突出抓好水泥、陶瓷、建材、能源、生物醫藥、電子家電、紡織服裝、汽車配件、金屬制品、農副產品加工、制鞋皮革、再生資源等產業發展，培育產業集群，形成集聚效應。二是著力發展大企業集團。堅持一手抓引進、一手抓培植，加大對重點企業的培育力度，通過招商引資、自主創新和成果轉化等途徑，加快培植一批大型科技型企業集團，盡快擴大高新技術產業規模。三是繼續實施名牌戰略。堅持把爭創名牌與培育品牌企業、培植支柱產業結合起來，以優勢產業和骨干企業為依托,以最終產品為切入點,加大技術創新力度,積極培育名牌產品，努力以名牌產品做大品牌企業，以品牌企業帶動產業發展。四是推進園區載體建設。堅持抓好以高新區為龍頭的產業園區建設，做好整合、擴展和提升工作，完善基礎設施和配套服務設施建設,不斷完善園區發展協調機制,加強統還婊與產業協調工作，增強構筑集約發展和規模競爭優勢。
????? （二）培育壯大第三產業，積極做好財稅金融工作。一是推進旅游業加快發展。統籌旅游發展規劃，推進旅游與文化、體育、商貿、會展等有機結合。以辦好國際漂流賽、全國龍舟賽、四驅越野車賽、國際攝影展等國際國內體育文化賽事為契機，促進市與縣及周邊城市的旅游聯動發展。加快城市出入口及旅游服務中心建設，提高旅游服務水平。二是積極培育現代物流業。推進物流園區基礎設施和信息公共平臺建設，引進和培育一批現代物流企業。加快水泥、陶瓷等建筑材料和以當地工業品、農產品為主的特色物流園區的規劃和建設，加快貨運站場建設，積極培育以第三方物流和專業物流園區為重點的現代物流業。三是大力發展現代服務業。改造提升傳統服務業，積極培育信息、通訊、保險、咨詢等現代服務業。積極構建以城市為中心、覆蓋城鄉的商品市場體系，繼續抓好“萬村千鄉”市場工程和城市商業網點建設，積極發展社區服務和各種便民服務。四是切實加強財稅金融工作。依法治稅，強化征管。深化財政體制改革，加強財政監督和審計監督，提高財政資金的規范性、安全性和有效性。建立完善多層次的利益共同體,增強各級涌旆⒄溝幕極性。繼續抓好金融生態環境建設，增強金融對地方經濟社會發展的支持。
??????? (三)進一步強化“三農”工作，建設社會主義新農村。一是大力推進現代農業建設。穩定發展糧食生產，提高糧食流通調控能力。加大農業結構調整力度，積極發展高效生態農業。加快科技興農步伐，推進特色產業基地建設。繼續推進“八個五”工程建設，培育一批農業知名品牌。進一步健全農產品質量安全體系，做好禽流感等重大動植物疫情防控工作。加快漁業生產發展，提高林特產業發展水平。二是千方百計增加農民收入。完善農業補貼政策，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。有序引導農村富余勞動力向非農產業轉移、農村人口向城鎮集聚，提高農民的非農收入。切實保障農民工合法權益，加強對農民減負工作的監管。加大對山區、老區的幫扶力度。三是著力改善農村生產生活環境。努力抓好村莊的規劃和建設，大力發展農村公共事業。加大對農村基礎設施建設的投入，有序推進行政村道路硬底化。強化對水利設施的修復加固和維護管理，增強防災減災能力。繼續抓好安居工程、新農村建設試點、城鄉防災減災工程、小型水庫除險加固及農村飲水、機電排灌等工程建設。四是全面實施農村綜合改革。加強鄉鎮財務管理和監督。深化中心鎮行政管理體制改革。大力發展村級集體經濟，培植村級集體經濟穩固財源。建立城鄉一體的要素流轉機制，規范農村土地使用權流轉制度。
???? （四）加快推進城鎮化建設，促進城鄉區域協調發展。一是不斷提高城市規劃建設管理水平。堅持用高水平規劃引領城市建設，進一步優化城市空間布局。堅持以項目為抓手推動城市建設，突出抓好彰顯城市特色的精品項目，提升城市功能的基礎項目，完善便民惠民的服務項目。以提升城市品位、造福人民為根本，加快推動清遠水利樞紐工程、飛來湖等民心工程的建設。堅持建設管理并重提升城市建設，繼續深入開展城市環境綜合整治。二是發展壯大縣域經濟。繼續把工業化作為加快縣域經濟發展的突破口，把對外開放作為加快縣域經濟發展的目標取向，把城市化作為加快縣域經濟發展的重要依托，發揮資源和環境優勢，加大招商引資力度，培植強勢產業；加快縣城、中心城鎮的建設和發展，突出城市中軸線、水軸線的建設；加快經濟強鎮建設，帶動鄉鎮經濟快速發展。三是加強基礎設施建設。以第二個“八路一橋”建設為重點，加快推進清連一級公路高速化改造、京珠高速擴建、武廣鐵路客運專線ㄉ瑁推動二廣高速、汕昆高速、揭茂高速等工程取得新進展，謀劃儲備好第三個“八路一橋”項目。抓好航道整治和改造，加快連江西牛航運樞紐建設，積極發展水上運輸。繼續加強清遠北江流域核電站、清遠（甘竹頂）抽水蓄能電站、僑遠電廠擴建工程、連南煤矸石電廠及小火電“上大壓小”等能源重大項目的跟蹤落實，抓好500千伏清遠、賢令山輸變電工程和220千伏英德東華、清城石角等一批輸變電工程建設。加快信息化基礎工程建設，提高信息化促進工業化，以工業化帶動現代化的水平。
????? （五）大力推進內外聯動發展，進一步提升對外開放水平。一是大力調整優化外貿結構。堅持外貿出口多元化戰略，鞏固傳統市場，開拓新興市場。不斷壯大出口份額，增強企業國際競爭力。優化進出口商品結構，提升自主品牌商品、高新技術產品和高附加值產品的出口比重。擴大先進技術、關鍵設備和緊缺資源的進口。二是提高利用外資質量和效益。瞄準世界500強、跨國公司和國際行業龍頭企業，大力引進產業帶動強、科技含量高、投資密度大、資源消耗少的重大項目。堅持把改善投資環境作為擴大招商引資的關鍵措施，在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。三是擴大經濟技術渙饔牒獻鰲＜憂亢透邸澳、臺地區的經貿交流，擴大與國內外友好城市的交流合作。堅持以觀念接軌為先導、產業接軌為核心、企業接軌為主體的思路，增強主動意識，加大工作力度，進一步拓寬和提升與珠三角交流合作的領域和水平，努力在務實合作上取得新的突破。四是千方百計抓好重點項目建設。今年全市規劃的重點項目133項，總投資612.87億元，年度計劃投資205.77億元。安排重點建設前期預備項目30項。各級各部門要高度重視重點項目規劃和推進，堅持不懈地抓好項目建設,努力做到投產一批、開工一批、儲備一批,千方百計擴大投資。切實推進一批投資規模大、產業關聯度高、支撐帶動能力強的大型項目建設，不斷增強經濟發展后勁。
???? （六）大力推進體制機制創新，不斷增強社會發展活力。一是深化行政管理體制改革。繼續推進行政審批制度改革，擴大集中審批范圍，力爭實現市、縣行政審批服務中心聯網。擴大和規范政務公開，辦好政府門戶網站，增強政府工作透明度。大力發展各類中介組織，充分發揮中介組織在政府與公民、企業、社會之間的溝通協調和橋梁紐帶作用。二是推進國有公共服務行業改革。引入市場機制，穩步推進壟斷性行業和公用事業改革，探索政府公共項目投資體制改革Ｉ罨投資體制改革，完善政府投資項目公示、招投標、后評價和責任追究等制度，加強對政府投資項目的全程監管。三是加快企業制度創新。千方百計籌措改制成本，繼續推進國有企業改革轉制。加強國有資產監督管理，確保國有資產保值增值。引導企業建立現代企業制度。全面落實扶持民營經濟發展的政策措施，改進對民營企業的服務和管理，促進民營經濟發展。四是加快現代市場體系建設。積極發展資本、技術、土地、人力資源和產權等要素市場，進一步提高要素資源的市場化配置程度。繼續整頓和規范市場經濟秩序，健全食品、藥品監管網絡，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等行為。加快社會信用體系建設，建立信用監督和失信懲戒制度。
???? （七）大力發展社會各項事業，促進經濟社會協調發展。一是不斷加快科技教育和人才事業發展。積極推進科技進步，提升產業層次和技術水平。加快教育事業發展，進一步優化教育資源配置，積極推動教育強鎮創建工作，抓好市一中實驗中學、華僑中學新校、清新一中新校、高級技工學校擴建、清遠職業技術學院二期等工程建設。加大公共教育資源向農村、山區民族地區的傾斜力度，逐步縮小城鄉、區域教育的差距。全面落實農村免費義務教育政策。加強人才隊伍建設，為經濟社會發展提供強有力的智力支持和人才支撐。二是大力推進大文化建設。深入開展精神文明創建活動。推進基層文化建設，完善公共文化服務體系。大力發展廣電、新聞出版等文化事業和文化產業建設。廣泛開展群眾性體育健身活動，不斷提高競技體育水平。三是努力提高人民群眾健康保障水平。加強突發公共衛生預警及應急體系建設，抓緊市人民醫院新院建設，加快鄉鎮衛生院標準化改造。深化醫療服務體制改革，提高城鄉衛生服務水平，積極開展農村衛生保健。大力實施中醫藥發展規劃，加強醫療市場監管，認真解決群眾就醫難、看病貴問題。做好人口和計劃生育工作，強化流動人口計劃生育服務與管理。
???? （八）切實維護群眾根本利益，努力營造和諧穩定社會。一是進一步完善就業和社會保障體系。把促進就業放在優先位置，努力幫助就業困難的失業人員實現就業，繼續改善外來務工人員的生產生活條件，保障職工合法權益。完善社會保障體系，擴大社會基本保險覆蓋面，建立完善城鄉居民最低生活保障制度和失地農民基本養老保險制度。加強扶貧工作，認真落實優撫政策。二是積極建設環境友好型和資源節約型社會。大力發展循環經濟，繼續搞好清城區龍塘、石角兩個再生資源示范園區建瑁積極探索發展循環經濟的有效模式。加大污染防治力度，加快生活垃圾和危險廢物處理設施建設。強化環境保護執法，提高環境監管能力。強化對自然資源的保護和節約利用，嚴格限制高耗能、高耗材和高耗水行業發展，大力倡導節約型發展模式。加快創建林業生態縣建設步伐，大力推廣農村沼氣工程。三是全面深化平安清遠和民主法制建設。深入落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊嚴重危害人民群眾生命財產安全的犯罪活動。強化安全生產責任制，逐步建立安全生產長效機制。健全完善重大突發事件預警和應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。切實解決涉及群眾利益的實際問題，做好信訪和人民調解工作。抓好國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建活動。
??????? 各位代表，2007年經濟社會發展任務艱巨，責任重大。讓我們在新一屆市委、市政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領社會經濟發展全局，齊心合力，銳意進取，扎實工作，為圓滿完成全年各項目標任務，奮力開創經濟社會又好又快發展的新局面而努力奮斗！