QYFG2020020

清遠市人民政府關于印發清遠市鄉村教育振興三年行動計劃（2020－2022年）的通知

 清府函〔2020〕166號

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《清遠市鄉村教育振興三年行動計劃（2020－2022年）》已經七屆第64次市政府常務會議審議通過，現予以印發，請認真貫徹執行。實施中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

清遠市人民政府

2020年9月7日

清遠市鄉村教育振興三年行動計劃

（2020－2022年）

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察廣東重要講話精神，落實中共中央國務院《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和國務院《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）文件要求，破解城鄉教育二元結構難題，加快推進城鄉教育一體化發展，辦好人民滿意的教育，結合我市實際，制定清遠市鄉村教育振興三年行動計劃（2020-2022年）。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及習近平總書記視察廣東重要講話精神，堅持黨對教育工作的全面領導，堅持立德樹人根本任務，堅持新發展理念，緊緊圍繞實施科教興國戰略和鄉村振興戰略，著力發展鄉村教育事業。堅持底線思維，實施底部攻堅，提升鄉村學校辦學條件，加強鄉村師資隊伍建設，不斷提高鄉村教育質量，辦好公平而有質量的鄉村教育。

二、基本原則

（一）統籌規劃，合理布局。進一步優化鄉村學校規劃布局，妥善處理好學生就近上學與接受良好教育的關系，切實保障廣大農村學生受教育權利。

（二）保障重點，兜住底線。立足縣情、校情，精準施策，從最迫切的需求入手，補齊鄉村學校辦學條件短板。加強經費管理，切實保障鄉村學校正常運行。

（三）內涵發展，提高質量。加強鄉村學校教育教學管理，提高鄉村教師素質，運用“互聯網+教育”方式，深化育人模式改革，以學生為中心，落實立德樹人根本任務，深入實施素質教育。

三、工作范圍

涵蓋我市鄉鎮（不含縣城所在鎮街）及鄉鎮以下的農村中小學、幼兒園，不含在鄉鎮的縣直屬學校。

四、工作目標

（一）總體目標

構建與人口變化趨勢和空間布局相適應的鄉村學校布局，鄉村學校硬件建設和裝備配備與城鎮差距明顯縮小。鄉村教師待遇穩步提高，崗位吸引力得到增強，鄉村教育質量明顯提升。到2022年，縣域內城鄉義務教育一體發展目標基本實現，縣域內鄉村學校辦學總體水平與城內學校的差距逐步縮小。

（二）具體目標

鄉村中小學校黨組織設置基本規范，黨建工作質量穩步提高，黨領導教育工作得到全面體現。2020年內，實現鄉村中小學校黨組織和黨的工作全覆蓋。

鄉鎮義務教育寄宿制學校、鄉村小規模學校標準化覆蓋率達100%，辦學條件“20條底線”達標率100%。鄉村學前教育毛入園率達90%以上，規范化幼兒園覆蓋率達到80%以上。義務教育階段入學率達100%，九年義務教育鞏固率達95%以上。農村學校治理水平得到明顯提升。

鄉村學校教師學歷達標率和繼續教育培訓學時完成率100%。縣域內農村中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地城鎮教師平均工資收入水平。校長、教師定期交流輪崗機制基本完善，縣域內每年義務教育階段教師交流人數占義務教育階段教師總數的比例不低于5%。

鄉村學生體育、美育素養不斷提升，學生身體素質明顯增強，體質監測優良率、合格率達到國家要求并逐年提高。學生每年進行一次常規健康體檢并建立個人健康檔案，近視發生率每年降低0.5個百分點以上。打造一批具有鄉村特色的德育品牌學校。

鄉村學校教研全覆蓋，教學質量與城內學校的差距逐年縮小。鄉村教師運用信息技術的能力和水平明顯提高，運用信息技術手段輔助教學的課程比例不低于85%。

全市基本實現鄉鎮小學校園專線運行全覆蓋。專兼職安全保衛人員100%滿足需求。校園視頻監控達到100%全覆蓋、無死角。實現將一鍵報警設施100%接入公安機關。

五、主要工作措施

（一）以加強中小學校黨的建設為抓手，實施提升鄉村學校黨組織建設水平行動

1.把黨的政治建設作為黨的根本性建設。堅持把政治建設擺在首位，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，通過加強組織建設和開展主題教育、專題教育、讀書活動、辦班培訓等途徑，使各級黨組織和黨員教師樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

2.健全完善鄉村中小學校黨的領導體制機制。黨的建設工作由縣級教育行政部門黨組織統一領導和指導，所在鄉鎮、村黨組織協助管理。黨的建設納入教育督導內容，與教育教學業務同部署、同落實、同考評。公辦學校推行黨組織書記、校長“一肩挑”，推進黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。民辦學校黨組織班子成員進入學校決策層和管理層，民辦學校黨組織書記通過法定程序進入學校董（理）事會。

3.全面提升黨的建設質量。把發揮黨組織政治核心作用和加強黨組織建設等內容寫入學校章程。新建學校同步謀劃黨組織組建和黨的工作。把中小學校黨務工作者納入基層黨務干部培訓，納入省市“強師工程”和中小學“百千萬人才培養工程”范疇，全面提高中小學校黨務工作者隊伍整體素質。

（二）以強化落實條件保障為抓手，實施提升鄉村辦學條件水平行動

1.進一步改善辦學條件

（1）進一步完善農村教育布局。以就近入學為基本原則，在基本條件保障的前提下實施適度集中辦學。每個鄉鎮（街道）至少建有1所以上規范化公辦中心幼兒園，原則上3萬人以上的鄉鎮（街道）要增加1所公辦幼兒園;行政村實現普惠性幼兒園全覆蓋。小學附設幼兒班要逐步達到規范化要求。開展新一輪農村義務教育布局調整，在辦好寄宿制學校基礎上，科學、合理做好小規模學校（含教學點，下同）布點。規劃撤并小規模學校的，由縣級人民政府按照“因地制宜、科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則從嚴掌握。進一步完善確需保留的鄉村小規模學校辦學條件，確保達到標準化學校要求。嚴格按程序恢復確有必要恢復的小規模學校，要確保達到標準化學校基本條件。各地新一輪布局調整方案經縣（市、區）人民政府批準后于2020年9月底前發市教育局備案。

（2）不斷提高鄉村義務教育學校標準化水平。2020年要完成現有農村義務教育寄宿制學校改造任務。新增加的寄宿制學校應達到《清遠市農村義務教育寄宿制學校生活設施配備和管理標準（試行）》要求。鄉村小規模學校要100%達到標準化學校要求。鄉村學校基本設施設備要做到及時更新維護，保證日常使用。

（3）開展鄉村公辦幼兒園和小學附設幼兒班規范化達標建設，2022年前要100%達到規范化要求。

2.提高鄉村教師隊伍保障水平

（1）全力推進落實“縣管校聘”管理改革各項制度。探索通過“員額制”解決編制不足和結構性缺員問題，建立完善的聘用機制、多渠道補充教師機制、教師到鄉村學校支教任教機制。實行教師定制培養，每年有計劃選送本地生源的畢業生到相應師范類院校進行定向培養，不斷補充鄉村師資力量。

（2）大力提升鄉村教師待遇。深入實施鄉村教師支持計劃，全面落實山區和農村邊遠地區教師生活補助政策。加強農村學校教師周轉宿舍建設，滿足教師走教、輪崗、支教等需求。推動建立鄉村教師定期體檢和心理健康干預制度。

（3）完善鄉村學校績效工資發放辦法。建立健全教師綜合評價體系，以基礎績效與獎勵性績效相結合的方式，實現教師績效工資與評價結果相掛鉤，多勞善勞者多得,充分體現績效工資激勵作用。

（4）保障鄉村教師培訓提升權利。加強在職培訓，全面提高鄉村校長業務素質和管理水平。全面落實廣東省“三區”（原中央蘇區、革命老區、民族地區）教師全員輪訓計劃。每年省、市、縣三級“強師工程”培訓經費用于鄉村教師培訓的比例不少于60%。建立完善縣域內公辦義務教育學校校長、教師定期流動的剛性約束機制，確保縣域內義務教育階段教師交流比例達到省的要求。

3.合理分配和使用鄉村教育經費

（1）規范鄉村學校生均公用經費使用，確保教師培訓費按照學校年度公用經費預算總額的10%安排；儀器設備、教學辦公用品、圖書資料購置原則上按不少于學校年度公用經費預算總額的10%安排等基本要求達標。

（2）落實鄉村小規模學校生均公用經費差別化政策。對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費，保證其正常運轉。

（3）加大對鄉村學校的經費傾斜。重點傾斜農村學校專項建設，保障基本需求。鼓勵鄉村學校在規范管理的基礎上，推進內涵建設，實現特色發展。

（三）以教師專業化發展為抓手，實施提升鄉村教師育人能力行動

1.完善崗位設置，實行“縣管崗位結構，學校按崗定員”。教育部門在崗位總量內，根據實際及時調整崗位數量。落實教師職稱評聘向鄉村傾斜政策，努力使鄉村學校中高級教師崗位比例不低于城鎮同學段學校。

2.強化專業發展，提升鄉村教師整體素質。在業務培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉村教師傾斜。建立鄉村教師梯級成長機制，推動青年教師不斷成長，鞏固鄉村青年教師隊伍。進一步擴大鄉村學校名教師、名校長、名班主任、學科帶頭人等的培養規模，建立一支鄉村“三名”工作隊伍。加大對全科教師、音美體等學科教師的培養培訓力度，組織富余學科教師參加全科教師培養計劃，通過“銀齡講學計劃”招募退休教師等方式，補充鄉村緊缺師資。通過“走教”“支教”“聘請”等方式緩解鄉村美育師資壓力。

3.加強鄉村教師師德師風建設。完善鄉村教師師德師風考核辦法,健全獎懲制度。建立鄉村教師師德師風建設長效機制,創新鄉村教師職業道德教育內容、形式、方法,增強針對性和實效性。

4.加大鄉村教研工作力度。建立城鄉教研工作聯盟，以城帶鄉開展集體教研。保障鄉村學校常規教研活動數量和質量，小規模學校教師每學年參加本片區集體教研活動的機會不少于活動總量的80%。培養鄉鎮初中兼職教研員和小學全科型教研員，增強引領和指導能力。建立教研員聯系和指導鄉村學校制度，對鄉村學校實行蹲點式教研。縣（市、區）教研室每學期對鄉村教師進行專項培訓2次以上，每學期安排每一位鄉村教師上公開課或匯報課，確保鄉村教師教學水平和質量逐步提高。

（四）以深化體制機制改革為抓手，實施提升鄉村學校育人質量行動

1.結合鄉村特點，健全立德樹人落實機制。推進鄉村學校少年宮平臺建設，緊扣立德樹人根本任務，著力抓好“社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、鄉村文化校風培育”內涵三融入，結合農村學生特點成立各類興趣小組，因地制宜挖掘本地鄉土教育資源，促進學生全面發展。

2.推進以鎮為單位的學校管理模式改革。在妥善解決交通、食宿的前提下，以鄉鎮為中心適度集中辦學。以鎮為單位實行學區化管理，通過合理調配、教師走教、合班上課等方式，確保所有學校開足開齊課程。允許寄宿制學校在開足開齊課時的情況下，結合實際情況彈性調整離校時間。

3.推進“互聯網+教育”，健全城鄉教育融合發展體制機制。統籌資源，推進廣清對口幫扶“校鎮對接”項目。大力推動鄉村校長、教師信息化應用能力的提升，推進鄉村智慧學校建設，利用遠程直播、同步課堂等方式，幫助農村薄弱學校“開齊課、開足課、開好課”。實施教育發展共同體辦學模式改革，推進城鄉學校一體管理、協同發展、捆綁評價，縮小城鄉差距。

4.建立適合鄉村家長特點的家校共育工作機制。利用現代信息化手段建立新型家長學校和家長委員會，通過手機或互聯網溝通互動平臺開拓活動內容和活動形式，多途徑宣傳家教理念，促進家校共育。

（五）以抓好學校綜合治理為抓手，實施提升鄉村學校辦學水平行動

1.打造鄉村特色學校，提高教育質量。以實用、適用為原則，充分挖掘鄉土資源，尋找鄉村教育的獨特內涵，打造少數民族文化、客家文化、鄉土文化等特色學校文化。進一步豐富學校文體活動和校園文化生活，切實減輕學生課業負擔。開展初中學生生涯規劃指導，積極探索農村初中普職教育融合，引導學生正確面對人生、規劃未來，減少因厭輟學現象發生。

2.加強農村留守兒童關愛教育。完善相關臺賬管理，落實“五優先”，即農村留守兒童在資助上優先享受，生活上優先照顧，學習上優先輔導，活動上優先參加，心理優先輔導。關注留守兒童心理健康，加強鄉村學校心理健康師資隊伍建設和培訓，每校至少要安排1名兼職心理輔導老師。

3.抓實學生就學安全工作。落實安全教育，完善安全防范措施，落實人防、物防、技防。定期實施應急疏散演練，中小學校每月不少于1次，幼兒園每季度不少于1次。落實對鄉村學校交通安全隱患排查整治，完善（保健）衛生室建設，落實食品衛生管理制度，加強校園周邊環境的整治。

4.做好教育資助工作。精準落實各類教育資助政策，實現城鄉教育家庭經濟困難學生資助全覆蓋，確保應助盡助。全面落實義務教育階段農村學校營養改善計劃，不斷提高實施水平。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各縣（市、區）要把振興鄉村教育作為當前破解教育發展不均衡不充分矛盾的重大舉措，列入重要議事日程，明確目標任務，科學制定配套辦法，細化實化政策措施，建立健全計劃實施和工作推進機制，切實把各項工作落到實處。

（二）加強經費保障。各縣（市、區）要加大對鄉村教育資金投入和扶持力度，落實各項鄉村教育投入政策和各類學校生均（公用）經費財政補助政策，保障兩類學校建設、教師周轉房建設、鄉村幼兒園（班）建設和精準扶貧資助資金，鞏固城鄉一體經費保障機制。持續加大體育、美育工作資金投入力度，確保體育、美育教育教學活動的正常開展。加大對農村學校安全經費投入，解決好學校安保、消防、防雷等問題。

（三）強化督導檢查。市、縣教育督導部門要開展鄉村教育發展專項督導檢查，強化督導結果運用，督促各項政策落地生根。要注重發掘和總結典型經驗，發揮引領示范作用。創新宣傳形式，廣泛宣傳相關政策和生動實踐，營造良好社會氛圍。

本計劃自印發之日起施行，有效期至2022年12月31日。