QYFG2020006
清遠市人民政府關(guān)于深化清遠市屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機制的工作意見
清府函〔2020〕38號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》國發(fā)〔2019〕44號、《廣東省人民政府關(guān)于深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機制的意見》（粵府函〔2017〕364號》）等文件精神及當前非洲豬瘟防控形勢，在生豬屠宰由銷區(qū)向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的大趨勢及“調(diào)豬改為調(diào)肉”政策轉(zhuǎn)變下，為深化我市屠宰行業(yè)改革，完善屠宰管理體制機制，充分利用我市養(yǎng)殖大市優(yōu)勢，促進屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”，結(jié)合我市實際，制定本工作意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，落實中央和省關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，著力解決屠宰廠點數(shù)量過多、產(chǎn)能嚴重過剩、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、標準化程度低等突出問題，促進屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康持續(xù)發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”。
二、目標任務(wù)
按照“逐步放開，嚴把標準，轉(zhuǎn)型升級，強化監(jiān)管，確保安全”的總體思路，通過實施生豬屠宰場點整合撤并、改造升級和推行肉品統(tǒng)一配送，使生產(chǎn)機械化、管理規(guī)范化的屠宰企業(yè)明顯增加，行業(yè)集中度進一步提升。在2019年清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、佛岡縣已全面完成生豬屠宰場點整合撤并和實行肉品冷鏈配送的基礎(chǔ)上，2020年底前各縣（市、區(qū)）要基本實行“生豬集中屠宰、肉品冷鏈配送”；到2022年力爭創(chuàng)建6家以上省級標準化生豬屠宰企業(yè)。
三、工作措施
（一）優(yōu)化屠宰場點設(shè)置。圍繞解決屠宰行業(yè)長期存在的“維持一種模式，固守一方市場”的突出矛盾，著力打破屠宰場點按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(市、區(qū)）等行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置的模式，實行區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置。各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，綜合考慮城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、牲畜養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費水平、交通運輸條件以及資源環(huán)境承載能力等因素，統(tǒng)籌調(diào)整行政區(qū)域內(nèi)生豬定點屠宰場點設(shè)置，加大整合撤并力度，優(yōu)化屠宰場點設(shè)置。
（二）嚴格把關(guān)，規(guī)范屠宰企業(yè)準入。嚴格按照《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的條件，把好屠宰場點設(shè)立準入關(guān)口，不符合規(guī)定條件的一律不予審批新建。在辦理生豬定點屠宰場新建、改建、遷建、擴建項目審查時，要嚴格執(zhí)行國家、省關(guān)于屠宰廠建設(shè)規(guī)模的要求，選址應(yīng)遠離水源地、居住區(qū)等環(huán)境敏感點，執(zhí)行環(huán)境影響評價，堅決落實各項環(huán)境保護措施，確保污染物達標排放。
（三）鼓勵屠宰企業(yè)加強產(chǎn)加銷融合發(fā)展。引導(dǎo)大型屠宰企業(yè)向上與養(yǎng)殖基地掛鉤，建立穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，逐步減少委托代宰，實現(xiàn)屠宰企業(yè)對畜禽來源質(zhì)量安全的有效控制；向下與超市連鎖對接，發(fā)展冷鏈營銷，拓展銷售渠道。鼓勵大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)開辦屠宰廠，或通過合作聯(lián)營、收購入股等方式改造升級現(xiàn)有生豬定點屠宰場點，提升生產(chǎn)能力和管理水平。根據(jù)各地屠宰行業(yè)狀況和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要，對新建設(shè)計年屠宰生豬100萬頭以上的標準化屠宰企業(yè)，以及年出欄生豬20萬頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)、年加工生豬25萬頭以上的加工企業(yè)申辦現(xiàn)代化生豬屠宰、加工、冷鏈配送一體化企業(yè)，原則上予以優(yōu)先審批，不受規(guī)劃數(shù)量限制。
（四）大力推進屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建。在我市已有3家省級標準化屠宰企業(yè)的基礎(chǔ)上，各地要加大屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建力度，嚴格按照《廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展全省生豬定點屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建工作的通知》（粵農(nóng)函〔2017〕1331號）精神，有針對性地培育和指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)屠宰企業(yè)開展創(chuàng)建工作。對我市已被農(nóng)業(yè)部公示并確認的合法生豬定點屠宰企業(yè)，應(yīng)對照《廣東省生豬定點屠宰廠建設(shè)指引》查找差距，進行屠宰加工設(shè)備、肉品品質(zhì)檢驗、環(huán)保及無害化設(shè)備進行升級改造，爭取盡快通過省、部級標準化審核。
（五）強力推進屠宰企業(yè)清理整治工作。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)管制度的緊急通知》（農(nóng)明字〔2019〕16號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展落實生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度百日行動的通知》（農(nóng)明字〔2019〕第20號）等文件要求，市政府已印發(fā)《清遠市人民政府辦公室關(guān)于取消佛岡縣雙源肉聯(lián)有限公司等41家屠宰企業(yè)生豬定點屠宰資格的通知》，對相關(guān)不達標屠宰企業(yè)予以取消屠宰資格。
（六）加快我市屠宰行業(yè)提檔升級。積極引導(dǎo)小型屠宰場點整合、重組和轉(zhuǎn)型升級改造，著力淘汰屠宰行業(yè)落后產(chǎn)能，降低成本，提高效益，提升質(zhì)量安全水平。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點要“淘汰一批、轉(zhuǎn)型一批、升級一批”，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點“多小散亂差”的現(xiàn)狀。各縣（市、區(qū)）城區(qū)設(shè)置能夠保障市場供應(yīng)的機械化、規(guī)模化生豬定點屠宰廠（場），并實行肉品統(tǒng)一配送；凡是能夠通過縣（市、區(qū)）城區(qū)或中心鎮(zhèn)生豬定點屠宰廠（場）配送保障肉品供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要逐步予以清理撤并，不再設(shè)立生豬定點屠宰場點。各縣（市、區(qū)）政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持生豬定點屠宰場點改制轉(zhuǎn)型、改造升級、壓點提質(zhì)，按規(guī)定解決規(guī)劃立項、投融資、用地、環(huán)保以及員工分流安置等問題。
（七）加強牛羊屠宰監(jiān)管。在全省牛羊定點屠宰設(shè)置規(guī)劃方案出臺前，各縣（市、區(qū)）要立足當?shù)嘏Ｑ蛉猱a(chǎn)銷和市場需求狀況，切實加強牛羊屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管。鼓勵各生豬定點屠宰場通過改擴建增設(shè)牛羊屠宰線，實行牛羊集中屠宰、統(tǒng)一檢疫。
（八）加強家禽屠宰監(jiān)管。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、因地制宜、市場化運作”的原則，在清城區(qū)、清新區(qū)中心城區(qū)、人口密集區(qū)及其他縣（市）人口密集區(qū)穩(wěn)步推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，切實加強家禽屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管。
（九）強化生豬屠宰企業(yè)監(jiān)管，完善屠宰加工服務(wù)收費定價機制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）部門要加大對屠宰企業(yè)的監(jiān)管力度，督促屠宰企業(yè)全面落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴格落實生豬入廠查驗、“瘦肉精”等違禁物自檢、非洲豬瘟自檢、靜養(yǎng)待宰、屠宰檢驗和病害產(chǎn)品無害化處理等制度，指導(dǎo)屠宰企業(yè)做好屠宰全程痕跡化管理，規(guī)范屠宰行為。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督主管部門及其駐廠官方獸醫(yī)要按照《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等規(guī)定，嚴格執(zhí)行畜禽屠宰檢疫規(guī)程，認真履行屠宰檢疫監(jiān)管職責(zé)。屠宰行業(yè)協(xié)會等社會組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立健全行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德標準，促進屠宰企業(yè)守法誠信經(jīng)營。價格主管部門要根據(jù)生豬屠宰市場服務(wù)實際，合理制定屠宰加工服務(wù)收費標準，并適時予以調(diào)整，不斷完善屠宰環(huán)節(jié)價格形成機制。同時，要進一步加強對屠宰加工服務(wù)收費的監(jiān)管，積極配合行業(yè)主管部門，維護市場競爭秩序。
（十）逐步取消委托代宰行為，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。鼓勵屠宰企業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)或與養(yǎng)殖基地建立穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系，開展自營自銷，逐步減少和消除委托代宰，實現(xiàn)屠宰企業(yè)對畜禽來源質(zhì)量安全的有效控制。屠宰企業(yè)接受委托代宰的，要明確雙方對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全所承擔(dān)的責(zé)任，劃分代宰行為雙方責(zé)任。
四、組織保障
（一）強化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把推進畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展作為“菜籃子”工程和保障食品安全的重要工作，落實屬地管理責(zé)任，加強對本地區(qū)畜禽屠宰和肉品流通管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，協(xié)調(diào)解決深化屠宰行業(yè)改革、完善管理體制機制過程中遇到的困難和問題。各縣（市、區(qū)）在推進生豬定點屠宰場點整合撤并和統(tǒng)一配送改革過程中，要堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)妥推進的原則，正確協(xié)調(diào)處理改革涉及方的利益關(guān)系，及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定；要結(jié)合屠宰場點升級改造后增加駐場檢疫官方獸醫(yī)的實際，合理增加工作經(jīng)費，確保檢疫工作落實到位。
（二）強化部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）部門要履行牽頭職責(zé)，做好屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定實施、行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作；發(fā)展改革部門要做好屠宰企業(yè)新建、改建、擴建或搬遷新建的規(guī)劃立項指導(dǎo)服務(wù)；生態(tài)環(huán)境部門要加強對屠宰企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)、開展污染防治的指導(dǎo)服務(wù)；自然資源部門要支持解決屠宰企業(yè)升級改造、搬遷新建的用地需求；市場監(jiān)管部門要加強肉品流通、市場銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促銷售者落實進貨查驗記錄制度、做好索證索票等工作，打擊銷售非法肉品的違法行為；公安部門要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，協(xié)助配合有關(guān)部門依法查處私屠濫宰以及阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法等違法行為；機構(gòu)編制部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)調(diào)解決駐場檢疫官方獸醫(yī)和聘用協(xié)助從事檢疫工作人員；各縣（市、區(qū)）財政部門要安排資金用于支付聘用協(xié)助從事檢疫工作人員的工資待遇。
（三）強化政策扶持。各縣（市、區(qū)）要研究制定推進畜禽屠宰行業(yè)改革發(fā)展的政策措施，合理保障畜禽屠宰行政管理經(jīng)費；鼓勵定點屠宰企業(yè)通過資產(chǎn)重組和企業(yè)兼并，逐步做大做強企業(yè)規(guī)模，提高規(guī)模定點屠宰企業(yè)對市場供應(yīng)的保障作用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用；支持規(guī)模定點屠宰企業(yè)配置與流通范圍相適應(yīng)的運輸車輛，實現(xiàn)跨地區(qū)肉品統(tǒng)一配送，將肉品經(jīng)營網(wǎng)點延伸到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村；支持屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建和屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，加快屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造。
（四）強化宣傳引導(dǎo)。各級政府及有關(guān)部門要及時總結(jié)屠宰場點整合撤并和肉品統(tǒng)一配送，以及屠宰標準化創(chuàng)建工作經(jīng)驗，大力宣傳推廣，示范引領(lǐng)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；要充分利用各類媒介，宣傳普及定點屠宰、標準屠宰、冷鮮分割、統(tǒng)一配送等政策規(guī)定和科學(xué)知識，引導(dǎo)科學(xué)健康消費，為屠宰行業(yè)改革營造良好的社會氛圍。
清遠市人民政府
2020年3月23日
