政 府 工 作 報 告
——2021年1月29日在清遠市第七屆
人民代表大會第七次會議上
清遠市市長 馬正勇
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”時期工作回顧
2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，是我市發展歷程中極不平凡的一年。一年來，面對改革發展和保民生等艱巨任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，在黨中央、國務院和省委、省政府及市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的支持下，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，立足生態發展區定位，統籌疫情防控和經濟社會發展，全市人民眾志成城、奮勇拼搏，較好完成全年目標任務，在大戰大考中經受住了嚴峻挑戰。
——疫情應對有力有效。確診病例[1]在全省率先清零，實現社區零擴散、醫務人員零感染、患者零死亡。8個縣（市、區）連續11個月列入低風險地區。安全有序接轉入境分流旅客、做好集中醫學隔離51批次9725人。
——經濟持續穩定恢復。全年地區生產總值1777.2億元，增長3.8%，增幅比全國、全省均高1.5個百分點，比一季度、上半年、前三季度分別加快13.2、5.3和1.6個百分點。全市固定資產投資、規上工業增加值、地方一般公共預算收入、外貿進出口總額分別增長8.1%、6.7%、4.3%和1.8%，增幅比上半年分別加快4.3、8.6、4.7和13.4個百分點。
——脫貧攻堅全面完成。累計建設產業扶貧項目15.73萬個，12.37萬貧困人口、261個相對貧困村全部有序退出，有勞動能力貧困人口人均可支配收入比省定脫貧標準高9303.7元。
——重點工作取得突破。國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區建設全面啟動。廣清城際一期開通、北延省職教城段啟動建設。汕湛高速惠清段建成通車。省職教城二期先行項目[2]建成交付。4家本地企業成功上市[3]。首次榮獲“全國雙擁模范城”。
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，奪取“雙勝利”成效顯著。堅持把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，因時因勢、分級分類，全面落實“外防輸入、內防反彈”防控措施，開展地毯式動態排查233.3萬人次，排查入清車輛207萬臺，堅決有力守好廣東“北大門”。推動60余家生產企業轉產口罩，口罩日產能從不足500個提升到超4460萬個。62名醫護人員不畏艱險、逆行湖北投身抗“疫”。認真做好“六穩”工作，落實“六保”[4]任務，及時出臺扶持中小企業、促進金融業支持中小微企業渡過疫情難關等系列扶持措施，“點對點、一站式”集中接送539名湖北籍務工人員返崗，為企業減稅降費超38億元，投入5000萬元開展2期消費券和促汽車消費活動，有力推動企業復工復產和經濟社會秩序全面恢復。開展重點項目“冬季攻勢”，推動總投資768億元的107個項目動工建設。重點項目完成年度投資計劃143.7%。設立2億元規模企業信用貸款風險資金池，引導金融加大對實體經濟支持，金融機構本外幣存、貸款余額分別增長5.7%和17.6%。新增市場主體4.7萬戶，增長16.3%。
（二）突出抓好交通、產業、營商環境“三個一體化”，入珠融灣步伐持續加快。召開廣清黨政一把手聯席會議2次，有效強化重點工作協調。全力推進路網對接，全市交通基礎設施建設投資增長21.1%，廣連高速、佛清從高速加快建設，廣清永高鐵列入大灣區鐵路規劃，佛江高速北延線、清遠至高明高速、韶賀高速等納入省高速路網規劃。強化產業一體化建設，廣清經濟特別合作區總體建設方案獲省政府審議通過，“三園一城”[5]發展勢頭良好，新簽約項目97個，投（試）產企業40家。省公共衛生應急物資產業園開工建設。新增7個粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地。推進政務服務一體化，成立廣清營商環境一體化工作專班，著力優化營商環境。“放管服”改革持續深化，“證照分離”改革試點全覆蓋，“互聯網+不動產登記”逐步推廣，下放市級事權76項，廣清跨城通辦事項增加13項，企業開辦時間壓縮至1個工作日以內。“粵省事”“粵商通”“粵政易”等“數字政府”工程落地。
（三）持續推動經濟轉型和綠色發展，產業發展質量穩步提升。推進線上線下融合招商，新引進工業投資項目173個，其中億元以上項目61個。出臺先進制造業高技術制造業企業扶優計劃，優化企業服務，狠抓技術改造，推動工業提速增效。建成標準廠房85萬平方米，工業投資增長17.8%，高技術制造業、先進制造業增加值分別增長130%和27%，入選廣東制造業500強企業數[6]連續兩年“非珠第一”。深入實施創新驅動發展戰略，出臺建設環粵港澳大灣區創新發展先行市三年行動計劃，新增高新技術企業47家，華僑工業園升級為省級高新區。大力推動全域旅游發展，5個縣（區）成功創建省全域旅游示范區，建成省鄉村旅游精品路線11條，新增3A級以上景區9個。連山、連南成功創建國家生態文明建設示范縣，英德、連州入選全國縣域旅游發展潛力百佳縣。
（四）全面啟動城鄉融合發展試驗區建設，鄉村振興發展邁出扎實步伐。成立市、縣兩級城鄉融合發展工作領導小組，制定廣清接合片區實施方案并報國家發改委，清遠片區明確10項改革試驗任務[7]、145項重點項目。啟動6個鄉村振興樣板區[8]建設。連樟樣板區鄉村振興學院、客家文化廣場、助農服務中心建成使用，17個產業項目基本完工。鄉村振興57項硬任務進展順利，大力實施“3個三工程”[9]，國家級現代農業產業園實現零突破，清遠雞入選首批國家級優勢特色產業集群，累計創建省級現代農業產業園12個。新增茶葉5萬畝、柑橘3萬畝，清遠雞出欄量突破1億羽。新增省級農業龍頭企業9家、農民合作社省級示范社26家。佛岡成功創建國家電子商務進農村綜合示范縣。扎實推進農村人居環境綜合整治，建成美麗鄉村7775個，90.9%的村莊達到省級干凈整潔村標準。
（五）堅決打好三大攻堅戰，守住高質量發展底線。全力防范化解重大風險，金融機構不良貸款率低于省平均水平；爭取新增債券資金113.9億元，政府債務控制在省定限額內。深入推進安全生產領域六大專項整治[10]，開展兩輪道路交通安全事故“百日攻堅行動”，全市事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失分別下降51.6%、32.7%、69.2%和44.1%。堅決打好污染防治攻堅戰，擴大高污染燃料禁燃區范圍，清理整治“散亂污”企業5050家，空氣優良率達92.8%，為近5年最高。城市建成區4條黑臭水體整治完成銷號，15個國省考斷面近五年來首次實現全面達標，水環境質量綜合指數排名全省第6。高質量打贏脫貧攻堅戰，開展“訪貧問效”[11]專項行動，創新“以購代捐”消費扶貧模式并獲人民日報等多家媒體報道，連續兩年進入全省扶貧開發工作成效考核第一梯隊，英德獲評全國扶貧穩崗就業優秀案例，連樟村陸奕和榮獲2020年全國脫貧攻堅奮進獎。
（六）扎實推進各項社會事業發展，民生得到有力保障。全市民生投入329.7億元，占一般公共預算支出80.1%，比上年提高2.1個百分點。城鄉居民可支配收入增長6%，跑贏地區生產總值增速2.2個百分點。十件民生實事較好完成。全力保障居民就業，開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等補貼性技能培訓6.83萬人次。城鎮新增就業3.62萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。教育、醫療衛生服務水平逐步改善，公辦在園幼兒占比提升27.4個百分點，新改擴農村寄宿制學校建設工程110所，鄉村校園專線實現全覆蓋；19家縣級公立醫院升級建設基本完成，實現醫共體縣（市、區）全覆蓋，市中醫院成為粵東西北首家“三甲”中醫院。發放城鎮住房保障家庭租賃補貼1579戶。扎實做好人口普查工作。
（七）切實加強政府自身建設，行政效能進一步提升。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，習近平總書記視察廣東系列重要講話和重要指示批示，以及十九屆五中全會精神，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，共辦理市人大議案建議143件、政協提案345件。全面推行行政執法“三項制度”[12]。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義，健全政府系統督查督辦機制，引導黨員干部主動走出“舒適圈”，發文和會議數量分別減少21%和26.8%，政府一般性支出壓減16.8%。深化廉政風險防控。審計監督進一步強化。
2020年是“十三五”收官之年。“十三五”時期是清遠發展歷史上具有重大意義的五年，習近平總書記親臨關懷，為清遠指明前進方向、注入強大動能。在市委的堅強領導下，全市人民牢記囑托、感恩奮進，“十三五”目標任務基本完成，高質量發展邁出堅實步伐，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定堅實基礎。
（一）經濟質量效益實現新提升。地區生產總值年均增長5.5%。人均地區生產總值從3.3萬元增加到4.6萬元。產業結構更加優化，新增規上工業企業484家，高技術制造業、先進制造業增加值年均分別增長17.4%和7%。創新水平躍居粵東西北前列，高新區挺進全國百強，高新技術企業數量增長3.3倍。單位地區生產總值能耗、水耗分別下降8.2%和25.9%。省職教城首期、北江千噸級航道、汕昆高速清遠段、北江四橋、五橋、江南水廠等一批重大項目陸續建成。
（二）區域協調發展邁出新步伐。廣清優勢互補、協同發展態勢加快，累計實施幫扶項目1677個。交通基礎設施建設全面提速，新建改造國省道307公里，新增高速公路通車里程267公里，高速公路通車總里程居全省第3位。“廣州總部+清遠基地”“廣州研發+清遠制造”等產業鏈融合發展模式不斷深化。300所學校、32家縣級以上醫院與廣州建立幫扶關系。北部地區綠色發展更加堅實，連陽四縣（市）全部納入國家重點生態功能區，一批交通、水利、醫療、教育等基礎設施建成使用，生態旅游、特色農業等產業逐步壯大。
（三）城鄉融合發展呈現新面貌。廣清接合片區入選國家城鄉融合發展試驗區。成功創建國家衛生城市，全域文明創建取得積極成效，城市公共配套、環境衛生、文明程度大幅提升。中心城區擴容提質穩步推進，燕湖新城總體框架基本形成。清新加快融入大市區，英德、連州、佛岡、陽山城市新區加快建設，連山、連南縣城特色化改造成效明顯。全市常住人口城鎮化率提高4.4個百分點。鄉村振興全面提速，3+3+X產業體系[13]初具規模，美麗鄉村覆蓋率54.2%。推進鄉村振興戰略實績考核連續2年居粵北片區第一。
（四）重點領域改革取得新突破。供給側結構性改革扎實推進，淘汰鋼鐵落后產能500萬噸，出清國有“僵尸企業”[14]884家。行政許可審批時限壓縮90%以上，居全省前列；5年凈增各類市場主體20多萬戶。農村綜合改革持續深化，多項改革經驗上升為國家和省的政策，“三個重心下移”[15]、“鄉村新聞官”分別入選“全國創新社會治理最佳案例”和“全國鄉村治理典型案例”，美麗鄉村五個梯度創建[16]經驗在全省推廣。全國扶貧改革試驗區建設任務基本完成。機構改革全面完成。
（五）綠色生態優勢得到新鞏固。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮比“十二五”期末分別下降6.9%、11.7%、10%和12.2%。實現建制鎮污水處理設施全覆蓋，縣級以上飲用水水源水質100%達標，基本消除國省考水質劣Ⅴ類斷面。全面消除城市黑臭水體，成功入選全國黑臭水體治理示范城市。中央、省環保督察交辦信訪案件586件全部辦結。完成造林和生態修復110萬畝，森林覆蓋率達69.4%。
（六）社會民生事業再上新臺階。居民人均可支配收入年均增長7.1%。全市城鎮新增就業21.2萬人。新增學位11.2萬個，率先在粵東西北成功創建“省推進教育現代化先進市”。每千常住人口床位、護士、醫生數分別增長25.7%、38%和18.5%。底線民生保障水平不斷提升，城鄉保障高于省定水平。社會保障實現制度和人群全覆蓋。平安清遠、掃黑除惡、全民禁毒、掃黃打非、“平安+滿意”創建、安全生產等取得積極成效。食品藥品、糧食等安全保障能力有效提升。國防動員、人民武裝、民族、宗教、外事、僑務、港澳、退役軍人、信訪、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、檔案、人防、方志、氣象等工作取得新成績。
各位代表，“十三五”時期我市經濟社會發展取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是總書記諄諄教導、關心厚愛的結果，離不開全市上下齊心協力、團結奮斗，離不開廣州等兄弟市大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐清部隊和各級駐清單位，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒認識到，受新冠肺炎疫情等影響，我市“十三五”部分指標沒有完成，經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是經濟總量小，發展不充分問題較突出。人均地區生產總值分別只有全省47%、全國62%，居民人均可支配收入分別只有全省62.4%、全國79.3%。二是實體經濟發展動力不足，主導產業缺乏，產業結構不合理。工業投資占全市固定資產投資僅16.8%，五大高耗能行業增加值占比達53.8%。三是創新發展水平不高，高新技術產業規模偏小、創新人才不足。R&D占地區生產總值比重僅1%，年收入10億元以上的高新技術企業僅有23家。四是區域發展不平衡，北部地區、農村地區發展條件亟待改善。“三連一陽”地區生產總值、固定資產投資、一般公共預算收入分別僅占全市的21.4%、15%和12.1%。農業產業規模化、品牌化不足，促進鄉村振興、破解城鄉二元結構的體制機制還不完善，綠水青山轉化為金山銀山的實現路徑探索還不夠。五是治理體系和治理能力短板不少，在統籌發展和安全上還需進一步強化底線思維。資源要素低水平循環、低效率使用問題較突出，環境治理現代化能力不足，安全生產、城市管理、社會治理等基礎依然薄弱。六是基本公共服務均等化水平較低，政府服務效能仍需不斷提升。優質教育、醫療、文化等資源供給不足。干部隊伍“闖”“創”“干”精神仍需進一步提振，營商環境有待進一步優化。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，采取切實有效措施加以解決。
二、“十四五”時期的主要目標和任務
根據《中共清遠市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《清遠市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提交大會審查。
“十四五”時期經濟社會發展的主要目標是：經濟實力躍上新臺階，全面融灣邁進新階段，城鄉融合取得新成效，改革開放取得新突破，科技創新邁出新步伐，生態建設開創新局面，文化事業實現新繁榮，人民福祉得到新提升，社會治理達到新水平。展望二〇三五年，我市經濟實力將大幅躍升，廣清一體化和全面融灣實現全方位高質量發展，破解城鄉二元結構促進城鄉融合發展體制機制有效建立，城鎮化率達到全國平均水平，美麗清遠建設目標基本實現，基本實現社會治理體系和治理能力現代化，建成全覆蓋可持續的社會保障體系，社會文明程度達到新高度，人民共同富裕取得實質性進展。
“十四五”時期，我們將突出抓好以下工作：
（一）加快打造新發展格局區域節點。發揮區位、空間、生態等比較優勢，強化改革創新這一根本動力，深化供給側結構性改革，深入實施創新驅動發展戰略。大力開展產業興市行動，統籌推進補短板和鍛長板，完善產業鏈供應鏈。加快制造業高質量發展，加大特色優質農產品供給，加強高品質全域旅游創建，提升供給體系對國內需求的適配性，推進更高水平融入新發展格局。
（二）加快打造融灣崛起排頭兵。緊扣一體化和高質量兩個關鍵，立足灣區所向、廣州所需、清遠所能，全方位推進廣清一體化。積極參與“雙區”建設，加快構建融入大灣區、暢通省內外的“際鐵公水”現代化交通體系，參與打造具有更強競爭力的產業鏈集群，創新推進營商環境一體化，推動全面融灣崛起取得新的更大進展。進一步夯實北部地區發展基礎，支持民族地區加快高質量發展，推進更高水平區域協調發展。
（三）加快打造城鄉融合示范市。堅持農業農村優先發展，全面實施鄉村振興戰略，增強農業農村發展活力。高水平建設國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區，健全城鄉融合發展體制機制，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。實施鄉村建設行動，推進“五大一深化”[17]建設，加快補齊“三農”短板。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
（四）加快打造生態發展新標桿。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，筑牢粵北生態屏障。加強生態系統保護，鞏固污染防治攻堅成果，打好生態文明建設持久戰。高標準建設南嶺國家公園和重大生態廊道。探索和豐富生態價值實現路徑，高水平打造“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”“茶罐子”，實現美麗與發展共贏。
（五）加快打造“雙區”魅力后花園。推進以人為核心的新型城鎮化，加快中心城區擴容提質，增強縣城功能，促進城市更加宜居宜業宜游。建立健全基本公共服務體系，不斷完善“小切口大變化”民生實事辦理制度，深入實施教育強市戰略，全面推進健康清遠建設，實現更加充分更高質量就業，扎實推進共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
三、2021年主要工作安排
2021年是“十四五”開局之年，是中國共產黨成立100周年，做好今年工作意義重大。當前，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，我市經濟恢復基礎還不牢固。同時，我們要看到，隨著新發展格局加快構建，“雙區驅動”效應持續釋放，“一核一帶一區”區域發展格局加快形成，特別是，廣清一體化戰略高質量實施，國家城鄉融合發展試驗區深入推進，清遠正迎來大有作為的重要戰略機遇期。我們要增強憂患意識，搶抓重要機遇，堅定必勝信心，按照市委七屆十一次、十二次全會的部署，推動經濟社會恢復和高質量發展。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神及省委十二屆十一次、十二次、十三次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢記總書記的殷殷囑托，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，打造新發展格局區域節點，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，統籌發展和安全，抓住“雙區”驅動、“雙城”聯動等重大機遇，認真貫徹落實省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行動方案”，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，努力保持經濟運行在合理區間，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，固定資產投資增長8%左右，規上工業增加值增長5%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，進出口總額力爭正增長，地方一般公共預算收入增長5%左右，新增城鎮就業3.5萬人，城鎮登記失業率和居民消費價格漲幅均控制在3%以內，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步，單位生產總值能耗完成省定目標。
（一）鞏固疫情防控和經濟恢復成果，保持經濟運行在合理區間。強化工作前瞻性、系統性、戰略性。加強疫情形勢、經濟形勢分析研判，建立重點工作“一盤棋”統籌調度機制，推動經濟持續穩定向好。堅持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好常態化疫情防控，突出抓好入境分流人員、高中風險地區來清人員等重點人群的排查工作，全面做好“防輸入”工作，堅決打贏疫情防控這場硬仗。加快推進“十四五”各專項規劃編制。緊盯國家、省“十四五”投資方向和重點，積極謀劃一批優質項目，進一步擴大基礎設施、生態環保、社會民生及“兩新一重”[18]等領域投資，增強投資增長后勁。著力穩地價、穩房價、穩預期，促進房地產市場平穩健康發展。繼續推出一批提振消費的新政策新舉措，組織開展系列消費主題活動。推動電商創新發展，深化與國內頭部電商平臺合作，推動零售業、農業、旅游業、餐飲業等行業數字化轉型，培育壯大直播電商、社交電商、生鮮電商等新業態。推進電商進農村綜合示范縣建設，加快農村冷鏈物流配送體系建設，開展新一輪汽車下鄉和以舊換新，更大釋放農村消費潛力。落實穩外貿政策措施，繼續推動防疫物資出口，積極培育貿易新業態。支持企業參加各類產品進出口展銷活動，鼓勵外貿企業線上線下融合發展，開拓國內國際市場。積極申建跨境電子商務綜合試驗區，推動保稅物流中心（B型）[19]項目建設。
（二）搶抓“雙區”發展重大機遇，全方位深化廣清一體化。以廣清一體化作為參與“雙區”建設、融灣崛起的主抓手，高標準建設廣清經濟特別合作區，推進廣清產業園產城融合發展，推動廣德產業園紅茶科創小鎮、萬洋美妝小鎮等加快建設，加快完善廣佛產業園公共設施和公共服務平臺，推進中國南部物流樞紐項目二、三期開工建設，加快建設省公共應急物資產業園、國家生物安全實驗室，“三園一城”力爭新動工項目35個、投（試）產項目30個以上。大力推動灣區城市的產業園區、專業市場、物流園區等布局清遠。加快構建便捷暢通的現代綜合交通體系，推動廣連高速佛岡至陽山段、二廣高速連州連接線建成通車，加快佛清從、二廣高速連山至賀州支線建設，清新至佛山南海高速動工建設，力爭高速公路完成年度投資115億元以上。推進廣清城際清遠至省職教城段、磁浮旅游專線加快建設。爭取廣清永高鐵廣東段控制性工程動工建設。積極推動廣州地鐵北延至清遠。推進北江航道進一步擴能升級。加快廣清大道南延線、太石路與花都紅棉大道對接線等項目立項建設。堅持問題導向、系統治理、重點突破，全力優化營商環境。深化“放管服”改革，大力推進簡政放權，繼續下放、委托一批市級行政許可事項。推動20個事項實現“廣清通辦”，更多政務服務事項實現清永（州）、清賀（州）“跨省通辦”。加快“數字政府”建設，實現本地業務系統遷移上云率不低于80%，市、縣級政務事項網上可辦率不低于80%。推動廣州營商環境3.0向清遠覆蓋，健全政企溝通聯系機制，著力打造最懂企業的政府，讓企業引得進、留得住、發展好。
（三）加快重大平臺、重大項目建設，增強高質量發展動力與后勁。集中優勢資源和力量重點攻堅。安排省、市重點項目161項，年度投資計劃409億元，新開工項目17個，投產項目26個。全面建成省職教城二期工程，力爭三期工程先行組團[20]6月底前正式動工，廣東金融學院首期建成開學，推動旅游大道、職教二路等加快建設，有序推進文洞河水系綜合整治工程、環職教城慢行系統、井坑塘路等規劃建設，努力打造“廣東技工”工程示范區。全力籌備第十六屆省運會，完成奧體中心、水上運動基地、英德國家女子足球基地等16個體育場館的新建和改造，加快實施人民路、環城東路與汕湛高速出入口連接線等改造提升，推進市區“六路四節點”[21]整治。協調加快清遠長隆建設，力爭銀盞組團項目全面動工，清暉南延伸段、森林大道建成通車。有序推動騰訊、建滔、國家能源集團清遠電廠等重大產業項目加快建設。確保綠能環保發電項目建成運營。完成濱江備用水源項目建設。配合推進潖江蓄滯洪區、南嶺國家公園、南嶺生態旅游公路等規劃建設。推動連州支線機場、英德通用機場前期工作。加快清城、白廟輸變電站等電力基礎設施建設，力爭完成投資超13億元。新建5G基站1500座以上。落實最嚴格的節約集約用地制度，大力推進批而未供、閑置土地和低效用地清理處置，推進“三舊”改造，探索推廣“標準地出讓”“帶項目設計方案出讓”等高效供地模式，加快落實“點狀”供地[22]政策，強化重大項目要素保障。
（四）深入推進產業興市，加快構建現代產業體系。堅定不移走高端制造業發展路子。建立重點招商項目動態管理制度，完善招商引資政策和聯動機制，堅守安全、環保、效益底線,積極對接大灣區產業資源和非首都功能疏解項目，開展“入珠融灣”等系列專場推介活動，強化產業鏈、供應鏈和龍頭項目招商，力爭新引進投資項目200個、投資700億元以上，引進一批產業帶動作用大、關聯程度高、輻射能力強的優勢項目。健全“一區多園”協調發展機制，完善產業園區配套設施，支持民族工業園爭取享受民族優惠政策、陽山七拱工業園申報省級產業園，謀劃建設船舶裝備制造產業園，爭取重新設立省級經濟開發區，力爭新建成標準廠房80萬平方米，促進生物醫藥、智能制造、汽車零部件、數字經濟、新材料等產業加快集聚發展。支持企業開展技術改造、智能化改造和增資擴產，爭取推動200家以上企業開展技改。深入開展質量強市。實施先進制造業高技術企業扶優計劃，扶持60家企業提升綜合競爭力。完善企業上市綠色通道，力爭1-2家企業成功登陸科創板、創業板。加大專精特新“小巨人”企業培育力度，力爭新升規企業55家以上。落實國企改革三年行動計劃，提高國有資本配置效益，做強做優做大國有企業。落實減稅降費政策，強化普惠金融服務，緩解企業融資難融資貴問題，讓市場主體特別是中小微企業和個體工商戶增加活力。
（五）強化創新核心地位，加快建設區域創新中心。緊緊圍繞產業發展推動科技創新。繼續完善扶持創新發展配套政策措施，推動各類創新要素向企業集聚，激發各類市場主體創新活力。出臺促進高新區高質量發展意見，支持清遠國家高新區爭先進位、建設國家創新型特色園區，推動英德省級高新區擴容提質，加快培育創新型產業集群。大力培育企業創新主體，實施標桿高新技術企業遴選計劃，鼓勵企業加大研發投入，爭取高新技術企業超380家，規上工業企業研發機構覆蓋率提高至30%以上。提升華南863、天安智谷、萬洋眾創城等創新載體，加快5G+智慧園建設，建設“眾創空間-孵化器-加速器-專業園”完整孵化鏈條，力爭省級以上孵化器達到5家、孵化畢業企業25家以上。推進產學研深度融合，加快中山大學醫學創新園建設，加強與中科院、農科院等合作，爭取引進1-2家高水平創新研究院，新建一批新型研發機構。推動國家、省重點研發計劃成果到清遠轉化和產業化。深化國家知識產權試點市建設，爭取發明專利授權量增長10%以上。完善金融支持創新體制機制，探索建立粵科清遠科技成果轉化創投基金。深入實施“揚帆計劃”“起航計劃”等，推行創業扶持、子女教育、住房保障“一卡通”“一站辦”便捷服務，增強對青年人才的吸引力，引進3-5個科技人才團隊。
（六）全面推進鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重。扎實推進廣清接合片區建設，聚焦10項試驗重點任務，加快實施“1221”工程[23]，推動一批城鄉融合發展典型項目建設，形成一批可復制、可推廣的城鄉融合發展經驗。完成6個鄉村振興樣板區建設，啟動第二批鄉村振興樣板區建設，實現樣板區縣（市、區）全覆蓋。深入實施“3個三工程”，推進“一村一品、一鎮一業”，做強“3+3+X”特色產業，打響“清字號”農業品牌，力爭茶葉、柑橘新增種植面積分別增長20%、10%，清遠雞出欄量增加1650萬羽，生豬規模化養殖比例達70%以上。加快1個國家級、12個省級現代農業產業園建設，力爭新增2-3個省級現代農業產業園，新增5-8個大灣區“菜籃子”生產基地、產品加工企業。加快大灣區“菜籃子”清遠配送中心、中央廚房集中加工生產基地等項目建設。推動一二三產業融合發展，豐富鄉村旅游、休閑農業、農產品深加工等業態，創建3—5個農業公園。落實糧食、生豬等農產品穩產保供措施。深化農村綜合改革，大力培育新型農業經營主體，壯大村集體經濟，全面推進政策性農業保險擴面、提標、增品，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。大力實施美麗鄉村2025行動計劃，深入實施“千村示范、萬村整治”[24]工程，因地制宜打造農村“四小園”[25]，力爭60%以上行政村達到省級美麗宜居村標準，實現無害化衛生戶廁全覆蓋，村莊生活污水處理率達到60%以上。加快省道S292線英德延長線、S252線佛岡縣城段、S262線連南縣寨崗段等項目建設。加強耕地保護，防止“非農化”“非糧化”，糧食播種面積穩定在223萬畝以上。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，落實“四個不摘”要求，堅決守住脫貧攻堅成果。
（七）努力踐行綠水青山就是金山銀山理念，不斷夯實綠色生態發展新優勢。始終把“生態發展區”作為清遠的核心定位和最大優勢。加強自然資源全要素管理和整體保護。深入推進污染防治攻堅，持續改善環境質量。鞏固藍天保衛戰成效，進一步強化“控源、控煤、控塵、控車、控煙”等治理措施，深化工業污染源治理，實施城市揚塵、餐飲油煙、露天焚燒精細化管理，加強貨車限行區管理、重型柴油車整治，確保空氣質量達到國家二級標準以上。全面落實“河長制”“湖長制”，持續推進國家黑臭水體治理示范市建設，深入推進河湖“清四亂”[26]，加快滃江流域氨氮綜合整治，推進漫水河、樂排河等重點流域周邊環境治理，建設碧道超68公里，全面消除劣Ⅴ類水體，確保水質優良率達到省考核要求。加強土壤污染治理，嚴厲打擊非法轉移傾倒固體廢物行為，加快礦山地質環境恢復和綜合治理。推進生活垃圾無害化處理和分類回收，基本實現城市公共機構、學校生活垃圾分類全覆蓋。全力抓好環保督察整改。深挖山水田園、民族風情等元素，加快推進生態旅游、文化旅游等產業發展。積極創建省級全域旅游示范市，爭取推動全域旅游示范區縣（市、區）全覆蓋。因地制宜發展林下經濟、綠色能源、食品加工等產業。推動華潤清新林泉、連州慧光（七期）和陽山青石巖等風電項目建成投產。積極創建國家森林城市，力爭完成造林更新超10萬畝。大力支持民族地區高質量發展，不斷提升“兩縣三鄉”[27]發展水平。
（八）實施城市品質提升工程，讓城市更宜居生活更幸福。以最佳城市環境迎接省運會、增強城市吸引力。優化城市空間規劃布局，構建“一核三心三支點”[28]城市發展格局。穩步推進燕湖新城建設，推動“一江兩岸”水系景觀工程等24個在建項目加快建設，力爭清暉南路、南岸公園建成、“四館”[29]主體完工。加快燕湖新城防洪排澇項目和水系建設前期工作，推動起步區總部經濟建設，新引進1-2個總部項目。推動清城清新一體化發展，完成城西大道升級改造,加快沿江西路延伸段等規劃建設，提升市區交通互聯互通水平。加快建設英德東岸新城，全面啟動佛岡龍鳳新區建設，規劃建設連州海陽新區，優化連山、連南、陽山縣城功能。推進市容市貌和城市環境整治，深入整治戶外廣告牌、“三線”等亂搭亂建，加大“兩違”[30]建筑清拆力度，開展背街內巷、老舊小區、城鄉結合部“微改造”。規劃建設一批公共廁所。推進城市智慧化、精細化管理，探索網格化管理“多格合一”。實施城市“暢通工程”，加快智慧交通建設，建成12座人行過街設施，整治交通擁堵節點20個以上，優化公交線路和密度，減少群眾“堵心事”。持續深化全國文明城市創建，推進全域文明創建，鞏固創衛成果，堅決制止餐飲浪費，不斷提升群眾生活品質和文明素養。
（九）全力做好普惠性、兜底性、基礎性民生建設，不斷增進民生福祉。堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行。全力辦好省、市十件民生實事。深入實施“八個一”民生工程[31]。優化基礎教育設施規劃布局，持續加大學前教育及中小學優質學位供給，新改擴建公辦幼兒園、義務教育學校30所以上，確保全市新增學位1.5萬個以上。健全公共衛生應急管理機制，加快籌建清遠市公共衛生醫學中心。落實“促進就業九條”，持續推進“三項工程”[32]，開展技能培訓3萬人次以上。充分挖掘和保護古村落、紅色革命遺址、文化名人等歷史文化資源，著力打造清遠特色文化品牌。辦好廣場文化藝術節、龍舟錦標賽等群眾文體活動。完善住房供給和保障體系，發放城鎮住房保障家庭租賃補貼1140戶。抓好低保、特困人員等社會救助工作，健全殘疾人、老年人、留守兒童關愛服務體系。深化醫療保險制度改革，推動社保擴面征繳，確保全員足額參保。全面提升國防動員建設能力水平，完善退役軍人服務體系。堅持把安全貫穿于發展的各領域和全過程，深入實施安全生產專項整治三年行動計劃、自然災害防治9大重點工程，推進道路交通、危化品、消防等重點行業領域安全生產專項整治，提高防災減災救災能力，大力開展農村房屋安全隱患排查整治工作，完成農村削坡建房風險整治2380戶，確保全市安全生產形勢持續穩定。深化平安清遠、法治清遠建設，健全掃黑除惡長效機制，組織開展全民“反詐”行動，抓好禁毒工作，加強食品藥品安全監管，全力維護社會安全和穩定。
（十）全面加強政府自身建設，努力建設人民滿意的服務型政府。以解決問題干成事彰顯“兩個維護”和政治忠誠。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規矩，自覺把黨的領導落實到政府工作各領域各方面。加強法治政府建設，堅持依法全面履職，主動接受人大、政協和社會各界監督，認真辦好人大代表建議和政協提案。嚴格執行民主集中制，落實“三重一大”事項集體決策制度，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體意見。扎實推進依法行政，深化行政執法體制改革，實行鎮街綜合行政執法。加強基層公共法律服務，廣泛開展民法典等普法宣傳。推進審計監督全覆蓋，狠抓審計整改，緊盯重大工程、重點領域、重要崗位，加強政府系統廉政建設和廉政風險防控。抓好政務公開。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，加強政府系統作風建設，力戒形式主義、官僚主義，進一步精簡會議和文件，持續為基層減負。堅持過緊日子，嚴控“三公”經費預算。堅持把抓落實作為開展工作的主要形式，鼓勵廣大干部走出“舒適圈”，樹牢“用戶思維”，只爭朝夕，雷厲風行，更大力度推進改革創新，讓群眾和企業辦成想辦的事。
各位代表，新藍圖已經繪就，新征程即將開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態，真抓實干，開拓進取，以優異成績迎接建黨100周年，為實現習近平總書記賦予廣東的總定位總目標作出清遠更大貢獻！
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名 詞 解 釋
﹝1﹞確診病例：全市累計報告確診病例12例，于2020年2月24日全部出院，確診病例在全省率先清零。
﹝2﹞省職教城二期先行項目：二期工程總建筑面積112.30萬平方米，總投資54.31億元。其中先行項目26.52萬平方米22棟建筑已于2020年9月30日建成移交校方使用，滿足秋季學期新增2萬名學生進駐的需要。
﹝3﹞4家本地企業成功上市：豪美新材、東鵬控股、聚石化學、稀美資源4家企業。
﹝4﹞“六穩”“六保”：“六穩”是穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，“六保”是保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
﹝5﹞“三園一城”：廣清產業園、廣佛（佛岡）產業園、廣德（英德）產業園和廣清空港現代物流產業新城。
﹝6﹞入選廣東制造業500強企業：臺泥（英德）水泥、豪美新材、新亞光電纜、楚江銅業、順博鋁合金、敏惠汽車零部件、聚石化學、佳美達（英德）玩具、遠光電纜、英德卓佳玩具、清塑實業等企業。
﹝7﹞10項改革試驗任務：1.建立城鄉有序流動的人口遷徙制度；2.建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度；3.建立農村集體經營性建設用地入市制度；4.完善農村產權抵押擔保權能；5.搭建城中村改造合作平臺；6.搭建城鄉產業協同發展平臺；7.建立生態產品價值實現機制；8.建立城鄉基礎設施一體化發展體制機制；9.建立城鄉基本公共服務均等化發展體制機制；10.健全農民持續增收體制機制。
﹝8﹞6個鄉村振興樣板區：清城區源潭鎮新馬、清城區東城街“三村一居”、清新區三坑鎮、英德市連樟、英德市西牛鎮、陽山縣陽城鎮等6個鄉村振興樣板區。
﹝9﹞“3個三工程”：深入實施品種、品質、品牌“三品”工程，著力打造清遠雞、柑橘、茶葉等三大主導產業，帶動全市農村居民可支配收入超過3萬元。
﹝10﹞安全生產領域六大專項整治：落實企業安全生產主體責任整治、危險化學品安全綜合治理、交通運輸領域安全生產集中排查整治、地下礦山安全綜合整治、建筑施工安全風險集中排查整治、消防安全領域專項整治。
﹝11﹞“訪貧問效”：走訪貧困村、貧困戶，詢問脫貧攻堅成效。
﹝12﹞行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
﹝13﹞3+3+X產業體系：蔬菜、水果、茶葉三個種植產業，清遠雞、生豬、桂花魚三個養殖產業，X個地方特色產業。
﹝14﹞“僵尸企業”：已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持生存和經營的企業。
﹝15﹞三個重心下移：農村自治重心下移、基層黨建重心下移和公共服務重心下移。
﹝16﹞美麗鄉村五個梯度創建：《清遠市“美麗鄉村2025”行動計劃》提出的“按照‘整潔村、示范村、特色村、生態村、美麗田園’五個梯度，循序漸進，梯度創建美麗鄉村”活動。
﹝17﹞“五大一深化”：以深加工和數字化為抓手，加快建設農業大生產基地、建立農產品大流通平臺、打造清遠農業大品牌、面向大市場、服務好粵港澳大灣區。
﹝18﹞“兩新一重”：新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。
﹝19﹞保稅物流中心（B型）：經海關批準，由中國境內一家企業法人經營，多家企業進入并從事保稅倉儲物流業務的保稅監管場所。
﹝20﹞省職教城三期工程先行組團：三期工程按照“整體謀劃，分期開發”的思路分先行組團、中期組團和遠景組團三步建設。其中先行組團學校用地3500畝，擬進駐6所高校。
﹝21﹞六路四節點：六路分別是職教一路、大學東路、北江東路、站前路、環城東路和城西大道，四節點分別是奧體中心周邊、汕湛高速與環城東路出入口、環城東路與北江東路交叉口、廣清城際清城站周邊。
﹝22﹞“點狀”供地：將項目用地區分為永久性建設用地和生態保留用地，其中永久性建設用地建多少供多少，剩余部分可只征不轉，按租賃、劃撥、托管等方式供項目業主使用，項目容積率按垂直開發面積部分計，不按項目總用地面積計。
﹝23﹞“1221”工程：即突出改革1條主線；抓住城鄉要素自由流動和公共資源合理配置2個關鍵；建立以探索鄉村振興為主要內容的“連樟標準”和以探索城鄉融合為主要內容的“廣清一體標準”2類標準體系；建設1批推動城鄉融合發展的示范項目。
﹝24﹞“千村示范、萬村整治”：簡稱“千萬工程”。2019年4月，《清遠市關于深入推進“千村示范、萬村整治”工程的行動方案》印發，目標是到2022年底，全市60%以上行政村達到美麗宜居村標準，全市建成50個以上特色精品村。
﹝25﹞“四小園”：在農村利用清拆出來的閑置空地，因地制宜開展小菜園、小果園、小花園、小公園等小生態板塊建設活動。
﹝26﹞“清四亂”：清理河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題。
﹝27﹞“兩縣三鄉”：連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣，連州市瑤安瑤族鄉、連州市三水瑤族鄉、陽山縣秤架瑤族鄉。
﹝28﹞“一核三心三支點”：以中心城區為核心，以英德、連州、佛岡為副中心，以連山、連南、陽山為支點的城市發展格局。
﹝29﹞“四館”：清遠市科技館（合建青少年活動中心）、清遠市城市館、清遠市博物館、清遠市圖書館。
﹝30﹞“三線”“兩違”：“三線”指電線、網線、電話線，“兩違”指違法用地、違法建設的建筑。
﹝31﹞“八個一”民生工程：新建、引進一批學校、醫院，新增、改建一批小公園、停車場、公共廁所、肉菜市場、社區文化、體育設施等便民利民設施。
﹝32﹞“三項工程”：粵菜師傅、廣東技工、南粵家政。
