——2008年3月26日在清遠市第五屆人民代表大會第三次會議上

清遠市代市長   徐萍華

各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2007年工作回顧

2007年，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常務委員會和市政協的監督支持下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入貫徹落實黨的十六屆六中、七中全會、十七大精神，緊緊圍繞爭當山區發展排頭兵目標，迎難而上，開拓創新，扎實工作，克服各種困難，經濟社會實現又好又快發展，取得了主要經濟指標增幅全省“四連冠”、六項經濟指標總量分別居山區市第一的喜人成績。

一、經濟快速增長，發展質量顯著提高

經濟實力再上新臺階。全市實現地區生產總值（GDP）597億元，比上年增長32.3%，增幅居全省第一；總量繼續居山區市首位，列全省第13位；人均GDP1.64萬元，增長31%。工業經濟大幅增長，全社會工業總產值1176億元，其中規模工業總產值進入全省前十位，達1108億元，增長79.7%；規模工業增加值277億元，增長59.9%，增幅居全省第一。第三產業完成增加值184.6億元，增長21.4%，增幅創八年來新高。其中，全年接待游客1323萬人次，增長19.9%；旅游收入47.9億元，增長33.4%。房地產業完成投資64.9億元，增長65.2%；全年房屋銷售面積239.7萬平方米，增長71.2%。城鄉市場興旺，實現社會消費品零售總額197億元，增長23.5%，增幅創十二年來新高，居全省第一，消費規模躍居山區市首位。

縣鎮兩級經濟發展實現新突破。各縣（市、區）生產總值增幅均超過全省平均水平。市轄區人均生產總值達3.4萬元，率先趕超全省平均水平。英德市、清新縣生產總值均突破百億元大關。佛岡縣人均生產總值突破2萬元，進入全省67個縣（市）前十名。有四個縣（市、區）工業總產值突破百億元大關，其中清城區突破400億元，佛岡、清新兩縣突破200億元，英德市突破100億元。鎮級經濟快速發展，有14個鎮街工業總產值突破20億元，其中清城區龍塘鎮突破200億元，清城區石角鎮、佛岡縣石角鎮以及清新縣太和鎮突破100億元。工業十強鎮完成工業總產值854億元，占全市工業七成以上。

基礎設施建設力度加大。全年完成固定資產投資487億元，增長48%，按省統計口徑計算，增幅居全省第一；投資規模位列全省第六。其中，交通郵電通信完成投資71億元，增長28.7%。武廣鐵路客運專線、第二個“八路一橋”等項目取得重大進展。北江大橋擴建工程建成通車；清連公路高速化改造已完成單幅路面施工，今年底可望全線建成通車；石龍和德龍產業大道、國道323線連山吉田至鷹揚關段改造、省道261線連南三江至水足塘段改建等工程進展順利。清遠城西大道已動工建設，廣清高速公路四車道改八車道擴建工程工可通過專家評審，廣樂高速公路建設提前列入省“十一五”規劃加快實施，二廣高速公路經連山、連南縣城線路方案已獲通過。水利設施建設加快，全年共完成投資5.82億元，省人大議案174宗小型水庫除險加固任務全面完成，實現了五年任務三年完成目標；全市20宗城鄉水利防災減災工程項目已開工建設19宗，農村機電排灌工程和農村飲水安全工程應急項目建設順利推進。基礎產業完成投資196億元，增長63.3%。133個重點建設項目中，已竣工投產或部分投產22個，在建94個。清遠抽水蓄能電站、陽山燃煤發電廠等項目前期工作取得重大突破。城鄉建設日新月異，各縣（市）城鎮配套設施不斷完善，美化、綠化、亮化水平不斷提高；以“五個一批”為重點的市區基礎設施建設步伐加快，其中，中山公園改造工程基本完成；建成精品住宅小區一批；“一江兩岸”城市園林景觀進一步完善；城市排污、生活垃圾處理能力顯著增強，市容環境和居住環境明顯改善。

產業結構調整力度加大。三次產業增加值比例由上年的18:48:34調整為15:54:31，第二產業比重上升了6個百分點。農業結構進一步改善，糧經比例為30:70，種養比例為60:40。

經濟效益大幅提升。規模工業企業虧損面由上年的45%下降到39%，實現利潤總額21.5億元，增長57%；工業經濟效益綜合指數191.6，提高32.3個百分點，提升幅度居全省第二。財稅收入大幅增加，來源于清遠的財政總收入達63.2億元，增長42%；國稅、地稅共組織稅收收入55.4億元，增收14億元；地方一般預算收入27.9億元，增長42.3%，增幅居山區市第一、全省第二；金融運作積極穩健，年末金融機構各項存款余額559.9億元，比年初增長18.9%；金融機構貸款余額235.5億元，增長23.9%。

品牌創建步伐加快。相繼榮獲了“港澳及海外華人眼中最具魅力的休閑度假之都”、“中國生態休閑旅游城市”和“中國宜居城市”等稱號。清遠溫泉和漂流被評為“歐洲人最喜愛的中國景區”，清新縣被授予“全國旅游強縣”稱號，陽山縣和連州市獲“廣東省旅游強縣”稱號，新創建國家“4A”級景區4個。生產基地和產品類品牌再創佳績，被授予“中國再生銅都”稱號。新增“國家免檢產品”2個、“廣東省名牌產品”12個、“廣東省著名商標”6件、綠色食品A級認證產品2個、有機食品認證1個、無公害農產品產地認定122家、認證無公害農產品171個、國家地理標志產品5個。

環境保護和節能降耗成效明顯。全市財政用于環保支出5601萬元，增長59.8%。大力推行清潔生產，深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動，關停二氧化硫和化學需氧量重點污染企業20家。嚴把項目環保審批準入關，禁止建設不符合規劃和產業政策的項目；實施燃煤電廠脫硫、垃圾無害化處理等環保重點工程；積極推進污水處理廠建設，舊城區（清新）、連州市和佛岡縣污水處理廠投入試運行；開展礦產資源開發整治，關閉違法采礦區129個，復綠60個。“市肺”工程進展順利，總體規劃已通過評審；完成跡地更新造林24.5萬畝，全市森林覆蓋率達68%。全市空氣質量良好，樂排河、大燕河水質明顯改善，主要江河水質基本保持國家Ⅱ類水質標準，各縣（市、區）飲用水源水質達標率在99%以上。大力推廣節能減排新工藝、新技術，積極發展循環經濟。狠抓節能降耗目標責任制落實，積極推進重點行業和重點企業節能工作，對全市首批100家重點耗能企業實行重點監控，與列入全省千家節能行動的49家重點耗能企業簽訂節能目標責任書。全市單位生產總值能耗下降3.6%，其中工業增加值能耗下降26.7%。

二、農業農村經濟平穩發展，新農村建設扎實推進

完成農林牧漁業產值136億元，比上年增長6.4%。成功舉辦了第三屆中國華南（清遠·清城）農業博覽會。

綜合生產能力進一步增強。加快現代標準農田建設，從2007年起，每年建設現代標準農田12.5萬畝。大力推進農業機械化，全市農機總動力達到91.17萬千瓦，增長2.5%。加快推進農業標準化生產，全市已建立2個國家級農業標準化示范區、13個省級農業標準化示范區，正在立項制訂地方標準4個。農業產業化扎實推進，全市具有一定規模的農業產業化經營組織149家，實現年銷售收入36億元，出口創匯3092萬美元，帶動27.4萬農戶增收7.43億元。

社會主義新農村建設取得新進展。堅持市、縣（市、區）、鎮三級示范的原則，積極開展“反哺農村”行動，“八個五”工程建設成果進一步擴大，80個市級社會主義新農村示范村建設初見成效，涌現出一批新農村建設先進典型。

三、改革開放力度進一步加大，內外源型經濟同步發展

各項改革積極穩妥推進。著力抓好行政審批制度改革，行政審批電子監察系統投入運行，全市共清理行政審批事項2973項，取消1052項。城信社退市工作穩步推進。農信社票據兌付工作進展順利，連州、連山、連南、陽山、清新和佛岡等六家聯社已全部完成票據兌付。積極推進國有企業資產保值增值和特困國有企業改革，基本完成了糧食流通體制和國有糧食企業改革。積極推進綜合行政執法和鄉鎮國土所管理體制改革。深化財政管理體制改革，鎮財縣管工作順利開展。

民營經濟迅速發展。全市新增個體工商經營戶2.28萬戶，新增注冊資金4.01億元；新登記私營企業1168家，新增注冊資金18.2億元。民營經濟全年完成投資225億元，增長45.4%，占全市固定資產投資總額的46%。規模以上民營工業企業完成增加值112億元，增長81%；實現稅金總額5.05億元，增長69%。

招商引資成效顯著。全年共引進項目671個，合同投資金額544億元。目前已投產項目144個，在建項目229個，實際投入資金252億元。新批外商投資項目109個，實際利用外資4.46億美元，增長37.3%。江西銅業、云南銅業等一批帶動能力強、科技含量高、財稅貢獻大的工業項目相繼落戶我市。產業轉移園區建設取得實質性進展，佛山（清遠）產業轉移園區已被省政府認定。各縣（市、區）也與珠三角地區簽訂了聯合共建產業轉移園區合同。

四、深入推進大文化建設，社會各項事業全面進步

教育、文化、體育事業快速發展。全市財政用于教育事業支出15億元，增長18.2%。“兩基”工作進一步鞏固，272所學校通過規范化學校初評；高中擴容促優成效顯著，高中階段毛入學率達到56%；農村學校危房改造全面完成，并順利通過省驗收。教育創強工作成績顯著，辦學質量明顯提高。清城區和佛岡縣創建省級教育強區、強縣工作進展順利。全市現有省教育強鎮5個，名列全省第8位，居東西兩翼和粵北地區首位。全市有8所國家級示范性高中，省、市一級學校98所，中小學優質學位18.38萬個。職業教育快速發展。文化事業日益繁榮，廣場文化藝術節已成為清遠品牌；廣播電視和新聞出版事業上新水平。瑤族長鼓舞、英石假山盆景傳統工藝被列入“中國非物質文化遺產”，“獅子舞”等7項民俗特色文化項目被列入“廣東省非物質文化遺產”。啟動了創建全國文明城市工作。積極開展“全民健身與奧運同行”活動，精心組織了以“綠色清遠·活力無限”為主題的18項大型文體系列活動。

衛生、科技、計劃生育事業加快發展。全市財政用于科技、醫療衛生事業的支出各為3062萬元和4.4億元，分別增長13%和76%。醫療救治體系建設步伐加快，應對突發公共衛生事件能力進一步提高。公共衛生體系建設全面加強，疾病預防控制和醫療救治項目基本完成，婦幼衛生和愛國衛生深入開展；農村和社區衛生穩步發展；醫療衛生條件明顯改善，市疾控中心等一批衛生建設項目建成投入使用，市人民醫院新院區建設進展順利，農村衛生院“改薄”工作有效推進。自主創新能力不斷增強，建成我市首家省級工程研發中心“省電力線纜工程技術研究開發中心”和首家“省農業科技創新中心”。新增省高新技術企業4家、省民營科技企業4家；7家企業12個產品被評為省高新技術產品；新批準2個省級技術創新專業鎮。信息化步伐不斷加快，電子政務建設取得新進展。計劃生育層級動態管理責任制進一步落實，多層次計劃生育利益導向機制進一步完善，人口出生率為11.47‰，自然增長率為6.02‰，完成省責任制目標任務。

各項社會事業全面進步。加強國防建設和民兵預備役工作，認真做好雙擁工作，落實優撫安置政策，軍地合作共建進一步加強。統計、外事、僑務、對臺、人事、婦女兒童、紅十字、扶貧、人防、氣象、地震、檔案、方志、殯改等各項工作得到加強。

五、著力改善民生，人民群眾享受更多發展成果

2007年，全市財政用于民生方面的支出達33.86億元，占全年財政支出的54.65%。

解決農村“一保五難”問題成效顯著。農村人均收入低于1200元的困難家庭全部列入低保救濟；完成2007年省下達給我市的2150戶農村危房改造任務；全市農村新型合作醫療參合率達到97%；鎮通村公路完成938公里硬化建設；全市小學入學率99.9%，初中入學率97.7%；完成農村飲水工程104宗，解決5.95萬群眾的飲水困難問題，受益人數達13.72萬人。

惠民政策得到落實。全市農林水事務支出6.43億元，增長25.5%。其中，種糧等五種補貼8023.96萬元。全市財政共支出2638萬元，免除農村在校學生和城市特困家庭子女義務教育學雜費。從2007年秋季起，對就讀全日制學歷教育的中職一、二年級農村學生和城市困難家庭子女，每人每年補助1500元生活費。

就業工作成效明顯。認真抓好技能培訓工程，全市累計培訓富余勞動力3.86萬人次，培訓退役士兵768名，勞動者技能水平、就業能力明顯提高。全市新增就業崗位8.23萬個，轉移農村富余勞動力13.44萬人次，零就業家庭首次實現動態為零，城鎮登記失業率下降到2.71%。

社會保障體系進一步完善。城鎮各項社保改革不斷深化，制度逐步完善。國企下崗職工基本生活得到妥善安置，離退休人員基本養老金按時足額發放并逐年提高，全市累計參加養老保險34.8萬人、失業保險14萬人、醫療保險22.2萬人、工傷保險23.3萬人、生育保險9.9萬人，分別增長15.05%、5.88%、13.45%、21.05%、10.42%。全年共征繳各項社會保險費10.29億元，增長25.52%；支付離退休人員各項社保費用7.22億元，增長24.92%。各項社保基金累計結余16.63億元，增長22.4%。切實保障勞動者合法權益，解決拖欠農民工工資985.45萬元。城鄉低保實現全覆蓋，全市有14.04萬困難群眾納入低保救濟。建立家庭經濟困難大學新生助學機制，慈善事業得到社會各界的關心和支持。

人民生活明顯改善。全市在崗職工平均工資2.36萬元，增長16.5%。農民人均純收入4281元，增長9.2%。城鄉居民儲蓄存款余額367.8億元，比上年末增長12.4%。

六、和諧清遠建設步伐加快，社會保持穩定

民主法制建設進一步加強。深入開展“五五”普法教育，加強法律援助，全民法律意識和法制觀念有新提高。完善村民自治制度，堅持政務公開、廠務公開、村（居）務公開，人民群眾參與民主管理、行使民主監督的權利得到保障。全面推進依法行政，政府法制工作取得新成效。自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協通報，注重發揮各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士的參政議政作用，共辦復人大代表建議85件、政協提案183件、政協委員來信38件，辦復率達100%。貫徹落實黨的民族、宗教政策，用辦特區的理念加快少數民族地區發展取得明顯成效。

社會管理成效顯著。土地利用規劃進一步完善，土地供求矛盾有所緩和。完善各項制度，政府采購、預算資金使用、工程招投標、土地招拍掛等行為更加規范。加大審計監督力度，財政資金使用效益進一步提高。嚴格控制政府提價措施出臺，居民消費價格指數低于全國、全省平均水平。產品質量和食品安全專項整治工作取得顯著成效，完成了12個100%的目標任務，涉及人身安全與健康的食品、藥品等監管取得突破性進展。落實安全生產監管責任，開展事故隱患排查整治行動，全市各類事故起數、死亡人數、受傷人數同比分別下降18.5%、16.7%、21.7%，沒有發生重特大事故。落實信訪工作責任制，著力抓好“21項民生信訪問題專項治理”，重點信訪難題得到解決，越級上訪明顯減少。打擊傳銷工作成效顯著，創建無傳銷縣（市、區）4個，無傳銷鎮（街道）80個。強化社會治安防控工作，加強社會治安綜合治理，開展命案偵破、掃黑除惡、打擊“兩搶兩盜”等專項行動，維護了社會穩定。

各位代表，過去一年，發展的歷程令人難忘，發展的成就令人振奮。這是全市人民在市委正確領導下團結奮斗的結果，是市人大、市政協加強監督、鼎力支持的結果，是港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界關心支持的結果，是兄弟地區尤其是對口幫扶地區熱心支持的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民、人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，向駐清解放軍和武警官兵、國家和省駐清單位，向海外僑胞、港澳臺同胞以及所有參與、支持和關心清遠建設的海內外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展面臨不少困難和問題：一是我們的思想觀念、體制機制還不適應科學發展的要求，需要進一步解放思想，建立符合科學發展要求的體制機制；二是區域發展不協調仍然突出，北部地區受交通等因素制約，自我發展能力較低，需要加大扶持和帶動力度；三是產業結構還不合理，自主創新總體能力不強，節能減排壓力較大，轉變經濟增長方式的任務艱巨；四是基礎設施還不能滿足經濟社會發展的需要，資金、土地、能源供應緊張仍是制約發展的瓶頸；五是部分困難群眾生活壓力較大，需要進一步改善民生、紓解民困等等，我們必須高度重視解決這些問題。

2008年工作安排

2008年，是改革開放30周年，也是清遠建市20周年。如何在快速發展的基礎上，向更高發展目標邁進，我們面臨的機遇和挑戰并存。一方面，我們要清醒認識繼續加快發展的困難因素。全球經濟波動，將對我們的外向型經濟造成一定影響。同時，國家加大宏觀調控的力度沒有松動，繼續實行從緊的貨幣、土地供應政策，嚴格控制新開工項目等，我們在發展中將會遇到一些預想不到的問題。此外，年初的低溫冰雪災害，給我們造成了巨大損失，將增加我們發展的難度。另一方面，我們更要看到發展的有利因素。今年，國家和省將進一步加大區域協調發展力度，大幅度增加對社會保障和救濟、衛生、教育等方面的支出；對欠發達地區實施一系列積極的扶持政策，繼續加大對欠發達地區基礎設施建設的支持力度、財政轉移支付力度、產業轉移力度等，將給我們提供發展的動力。另外，經過20年的建設和發展，我市經濟社會發展的基礎日漸厚實，自我發展的能力顯著增強。同時，我們所具有的資源優勢、區位優勢和政策優勢還沒有得到充分利用，發展的潛力還很大。因此，我們既要認真研究分析國家宏觀調控對我市經濟社會發展的影響，更要靈活運用好各種支持性政策；既要居安思危，深謀遠慮，更要增強信心，加快發展。

今年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大精神，按照省委十屆二次全會和市委五屆五次全會的部署，圍繞經濟建設這個中心，突出科學發展與和諧社會兩大主題，以解放思想、改革開放為動力，提高推動科學發展能力；以調整經濟結構為重點，提高經濟發展質量；以加大建設力度為手段，提高基礎設施保障能力；以完善規劃為引領，提高城市建設管理水平；以新農村建設為載體，提高城鄉協調發展水平；以改善民生為追求，提高群眾生活水平，不斷開創經濟社會又好又快發展的新局面，努力爭當山區科學發展排頭兵。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長20%左右；工業增加值增長28%；單位生產總值能耗降低3.5%；二氧化硫和化學需氧量分別完成省定減排目標；地方一般預算收入增長25%；全社會固定資產投資增長25%；實際利用外資增長25%；外貿出口增長10%；社會消費品零售總額增長18%；居民消費品價格漲幅控制在4%以內；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；在崗職工平均工資增長12%；農村居民人均純收入增長9%；人口自然增長率控制在6.8‰以內。

具體抓好以下十項工作：

一、加大區域協調發展力度，提高經濟發展水平

切實做好災后復產重建工作。當前，我們已全面進入復產重建的重要階段，各地各部門要繼續做到思想不松勁、力量不減弱，切實加強對復產重建工作的組織領導，做好服務，確保復產重建有序進行，力爭大災之年不減產、不減收，把損失降至最低。要及時組織和動員科技人員深入災區一線，進村入戶開展技術培訓，指導農民開展補種、改種農作物，指導林區開展清理、補種補造。要因地制宜，結合新農村建設制定重建家園方案，加快建設，確保全倒戶六月底前搬進新居。

加大扶貧開發力度。認真落實好汪洋書記考察清遠時關于扶貧工作的講話精神，創新扶貧方式，按照“規劃到戶、責任到人”的要求，對全市農村貧困戶實行登記造冊、電腦管理，深入開展“一戶、一策、一干部”幫扶活動。同時，要把幫扶活動與指導貧困農民就業、創業有機結合起來，增強貧困農民自我發展能力，共建經濟發展成果。

加快發展縣域經濟。因地制宜，分類指導，促進縣域經濟加快發展。加快南部地區產業升級步伐，大力發展新型制造業，積極培育高新技術產業，不斷壯大高新技術產業集群。加大對北部山區和少數民族地區基礎設施建設扶持力度。北部山區要充分利用清連高速公路通車在即的機遇，掀起新一輪發展熱潮，把資源優勢轉變為產業優勢，把產業優勢轉變為競爭優勢，加大下游產業發展力度，進一步提高資源綜合利用效益，形成特色經濟。連州、英德兩個次中心城市要以城市建設為引領，以招商引資為重點，以培育市場要素為帶動，加快改變產業單一現狀，提高經濟抗風險能力，增強財富積聚功能和輻射帶動能力。

二、加大結構調整力度，提升經濟發展質量

大力發展民營經濟。全面貫徹落實扶持民營經濟發展的政策措施。繼續實施中小企業成長工程。推動政銀企合作，建立多層次的融資擔保體系，積極開展面向中小企業的融資和小額信貸。引導民資廣泛參與產業發展、基礎設施、公用事業和社會事業建設，鼓勵民營企業加快制度、技術、管理和品牌創新，支持骨干民營企業做大做強，提高產業層次和水平。

優化對外貿易結構。完善重點出口企業工作聯系制度，及時掌握企業生產和出口信息，提高口岸通關效率，提升對外貿易服務水平。調整進出口商品結構，擴大科技含量高、附加值高的機電產品和高新技術產品出口，促進對外貿易結構升級。支持更多企業取得進出口經營權，實現外貿經營主體多元化。積極參加省政府組織的各種大型對外經貿活動。鼓勵有實力的企業“走出去”，努力拓展國際市場。

大力發展第三產業。加大旅游宣傳推介力度，進一步整合旅游資源，加快旅游服務中心建設，完善配套設施，做大做強漂流、溫泉等旅游品牌，打造一批特色旅游、生態旅游和休閑度假旅游精品景區，提升旅游業發展水平。加快發展物流業，推進一批重點物流項目建設。加快推進五洲商貿城、國際汽車城、農副產品批發市場等大型專業市場建設。大力推進“萬村千鄉市場工程”，推進城市連鎖和超市向農村延伸，大力發展“農家店”，逐步構建新型農村市場流通網絡。積極推進電子商務的發展，大力培植會展、金融、保險、信息、咨詢等成長性強的現代服務業。

三、突出抓好招商引資，增強工業集群發展能力

提升園區建設水平。以園區整體規劃和產業規劃為先導，進一步加大以清遠高新技術產業開發區、佛山（清遠）產業轉移園區為龍頭的工業園區和產業轉移園區基礎設施及生活配套設施建設力度，加快園區服務平臺建設，提高園區產業吸引力，促進企業向園區集中，產業向園區集聚，避免處處辦廠、村村冒煙，切實維護良好生態環境。

強化招商引資工作。創新招商引資理念，從招商引資向招商選資轉變。完善招商引資激勵機制，加強大項目和新批外商投資企業的跟蹤服務，力促新簽項目早建設、早投產。扎實做好引進項目前期工作，提高項目履約率和資金到位率。切實做好為企業服務工作，促進現有企業增資擴產，做大做強。認真做好第五屆泛珠三角經貿洽談會、第五屆山區經貿洽談會、第五屆中小企業博覽會等各類經貿洽談會的組織工作。

提高自主創新能力。構建以企業為主體的自主創新體系，扶持有條件的企業搞好研發，特別是扶持骨干中小企業建設省、市級工程技術研發中心。大力實施品牌帶動戰略，總結推廣“老字號”企業創品牌、壯品牌、用品牌的典型經驗，加強技術創新、品牌創新、管理創新和組織創新，爭創更多的中國馳名商標、廣東省著名商標和名牌產品，以增強產品的核心競爭力。

四、加強“三農”工作，促進農村發展農民增收

大力推進農村基礎設施建設。積極推進城鄉水利防災減災工程和農田水利基本建設，加快省人大議案農村機電排灌工程建設，精心組織實施標準農田建設項目。抓緊開展小流域綜合整治，著力解決農村飲水安全問題，抓好佛岡縣“全國農村飲水安全工程示范縣”建設工作。推進林業生態縣達標創建工作。

加快現代農業發展。從今年起實施現代農業“兩大調整”戰略。加快清遠（清新）現代農業示范園區建設。進一步加快農民專業合作經濟組織和農產品行業協會建設。積極培育“公司+基地+農戶”模式的農業龍頭企業，增強帶動農民增收能力。繼續引導、扶持養殖業的發展，促進種養比例進一步調整。繼續推進“一鄉一品”活動，積極推進名優家禽、特色農業的標準化、基地化、鏈條化、品牌化生產，提高農產品質量和效益。加快農業科技創新，力爭在新品種培育、動物疫病和植物有害生物防控、關鍵農業設施和農機裝備上有重大突破。加強農產品質量安全管理，建立和完善農業標準體系、農產品質量檢測體系、農產品質量認證體系。大力培育、發展農業名牌產品和綠色食品、有機食品。

扎實推進社會主義新農村建設。落實中央和省各項強農惠農政策，加大財政支農力度，改善農業生產條件，進一步減輕農民負擔。將新農村建設與扶貧開發、鄉村管理結合起來，繼續開展村企共建新農村活動，采取產業帶動、合作開發、直接參與、智力幫扶、公益捐助等模式共建新農村。從環境衛生綜合整治入手，加快農村飲水、道路、沼氣、電力、文化、衛生等基礎設施建設，爭取用3年時間，基本改變農村環境衛生狀況和村容村貌。

五、加強資源節約和環境保護，促進可持續發展

推進資源節約和集約利用。加快全市土地利用規劃修編工作，做好全國第二次土地調查，年內完成農村土地調查工作。大力清理閑置土地，推進舊村、舊區、舊廠整合，提高現有土地利用效益。優化土地布局和結構，確保重點項目和產業建設用地需求。規范礦產資源開發和管理。在全社會倡導節約意識，調動全民支持和參與資源節約型、環境友好型社會建設的積極性。

著力抓好環境保護和生態建設。落實節能減排工作責任制，今年起對各縣（市、區）及全市百家重點耗能企業實行績效考核。著力抓好火電、冶金、化工、建材等重點行業和重點企業的節能減排。積極推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，大力推進清潔生產。繼續抓好清城區國家級循環經濟標準化試點工作。嚴格執行環境管理各項制度，建立固定資產投資項目節能、環保評估和審查制度。加快市污染源監控中心建設步伐，提高環境應急和污染物總量減排監測能力。嚴厲查處露天焚燒廢舊物資行為，加大小作坊式拆解固體廢物污染環境行為整治力度。加強監管，鞏固大燕河、樂排河流域整治成果。加快高新區及各縣（市、區）污水處理廠建設。加強飲用水水源地保護。加快推進“市肺”工程建設。全面開展污染源普查。認真開展環保執法專項行動，切實解決關系群眾切身利益的突出環境污染問題。

六、強化基礎設施建設，優化經濟發展環境

著力抓好重點項目建設。繼續抓好2007年未完工重點項目建設，著力推進2008年計劃安排的117個重點項目建設，尤其要加快清遠新火車站配套工程以及飛來湖防災減災綜合工程等列入省重點工程建設項目的推進。圍繞結構調整和發展方式轉變，謀劃一批大型項目，加強重大項目儲備。

加強電源電網建設。加快完成清遠抽水蓄能電站、陽山燃煤發電廠“上大壓小”工程、僑遠電廠等重大電源建設項目的前期工作，促其盡快開工建設。加快電網建設，確保完成500千伏賢令山、220千伏燕河等輸變電工程建設，增強電網防災抗災能力。

加快交通基礎設施建設。完善高速公路網和中心區域綜合交通規劃。確保完成清連公路高速化改造、清遠城西大道、石龍和德龍產業大道、國道323線連山吉田至鷹揚關段、省道261線連南三江至水足塘段等工程建設。加快推進清遠大橋搶修加固、省道253線銀英公路英德段、國道106線佛岡段、國道323線連州至連南段等工程建設，切實做好廣（州）樂（昌）、佛（山）清（遠）從（化）、二（連浩特）廣（州）、汕（頭）湛（江）等高速公路清遠段的前期工作，爭取盡快立項動工。加快農村公路建設，力爭完成1200公里農村公路路面硬化任務。積極發展農村公共交通，加快完善全市農村客運班線。大力推進北江中游航道整治和連江渠化加固維修工程建設，配合做好英德西牛航道樞紐工程建設，逐步完善綜合運輸體系。

提升城市規劃、建設與管理水平。按照建設“綠色經濟強市、嶺南宜居名城、華南休閑之都”的定位，進一步完善城鄉專項規劃和詳細規劃。配合國家、省做好主體功能區規劃編制的各項前期工作。啟動“湖城”建設分步實施計劃，著力推進清遠水利樞紐工程建設，加快飛來湖建設步伐，把市中心區逐步建成具有清遠特色的“湖城”、“水城”。加快城市主干路網、公園綠地和公共配套設施建設。加快市垃圾焚燒發電廠和垃圾填埋場二期工程、供電、供水、燃氣、雨水污水排放管網建設與改造。推進各種人文設施建設，完善城市服務功能。規范房地產市場行為，促進房地產業健康發展。加快縣（市）城區和中心鎮建設步伐，不斷提高城鎮化水平。大力推進城中村和舊城改造，完成一批道路、小區、景觀帶（區）的綠化、亮化、美化工程建設。啟動“城鄉保潔工程”，加大城鄉環境衛生整治力度，集中力量查處違法違章建筑和整治城市“六亂”現象，提高城市文明程度。

七、加強財稅金融工作，增強發展保障能力

加強財稅征管。堅持依法治稅，規范非稅收入管理，積極培育稅源，促進財政增收。加強國有資產和資源經營收益管理。加快推進各項公共財政改革，進一步完善公共財政體系。繼續拓寬國庫集中支付范圍，推進縣級國庫制度改革。加強財政性資金的績效評價工作，提高財政性資金使用效益。加大專項資金和重大投資項目的審計監管力度，繼續完善“收支兩條線”管理。調整優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出和行政事業經費的增長，集中財力確保重點項目支出，提高對教育、醫療、社保等民生領域的保障能力。

優化金融環境。繼續做好停業整頓城市信用社退出市場工作。鼓勵發展農村新型金融組織，加大金融對中小企業和“三農”支持力度。鼓勵金融產品創新，提高金融服務水平，增強金融企業綜合競爭力。加強和改進金融監管，提高信貸比例，防范金融風險。

培育資本市場。積極培育優質企業上市后備資源，爭取一批企業入圍省上市后備企業。鼓勵、扶持企業股份改造與改制上市，穩步推進資本市場發展。

八、注重改善民生，共建共享改革發展成果

完善城鄉統籌就業機制。加強勞動力市場建設，進一步完善創業、就業和培訓服務體系。統籌做好新增勞動力就業、下崗失業人員再就業和農村富余勞動力轉移工作，新增就業崗位8.5萬個，培訓富余勞動力4.2萬人次。全面落實促進就業再就業扶持政策，重點做好下崗失業人員、大中專畢業生、退伍轉業軍人、農村貧困家庭等群體的培訓與就業工作。宣傳貫徹好新《勞動合同法》，健全勞動關系調整機制，確保勞動關系和諧穩定。

完善社會保障體系。以非公有制經濟組織人員、城鎮靈活就業人員和農民工為擴面重點，不斷擴大社會保險覆蓋面。嚴格社保基金管理，確保基金安全。全面啟動被征地農民養老保險和城鎮居民醫療保險，完善農民工和國有、集體困難企業職工醫療保險制度。擴大城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險覆蓋面。

完善社會救助體系。加強災區受災群眾救濟工作，確保受災群眾基本生活得到保障。抓好以城鄉低保為重點的社會救助工作，把農村人均收入低于1500元的困難群眾全部納入低保救濟，做到動態管理下的應保盡保。做好“五保”和殘疾人等弱勢群體的救助工作，加快市救助站、福利院等民心工程建設。加強法律援助和司法救助，保障困難群眾合法權益。啟動廉租房、經濟適用房建設，努力解決城鎮低收入家庭住房困難問題。

九、積極發展社會各項事業，大力推進和諧清遠建設

強化教育基礎和優先發展戰略地位。繼續落實免費義務教育制度和教育救助政策，進一步完善農村、城鎮義務教育經費保障機制，從春季學期起將城鎮義務教育階段學生納入免學雜費和課本費范圍。保障家庭經濟困難學生接受教育。加強幼教工作，切實解決適齡幼兒入園入托問題。鼓勵社會各界捐資辦學，落實辦學優惠政策，促進民辦教育健康發展。繼續依法落實財政投入政策，加快發展普及高中階段教育，不斷提高高中階段毛入學率，切實加強師資隊伍建設，不斷提高教育水平；推進義務教育規范化學校建設，繼續開展教育創強工作。加強職業技能教育，完成市高級技工學校“二次創業”工程建設，完善市職業技術學院的內涵建設，扎實做好迎評促建工作。

加快衛生事業發展。進一步完善公共衛生體系建設，提高公共衛生服務水平，增強應對突發公共衛生事件的能力。加強鎮級衛生院建設。不斷擴大新型農村合作醫療覆蓋面，確保農村新型合作醫療參保率穩定在97%以上。加快建立城市社區衛生服務體系，以街道辦事處為單位普及衛生服務中心，為居民提供基本衛生服務。規范醫療服務行為，保障醫療質量和醫療安全。完善衛生投入長效機制。完成市人民醫院新院區建設，加快市中醫院建設，做好市婦幼保健院建設的各項前期工作。深入開展愛國衛生運動。

大力發展文化、科技、體育事業。積極穩妥推進文化體制改革。加大文化遺產保護力度。繼續組織開展“送戲下鄉、送書下鄉、送影下鄉”活動。進一步推進廣播電視數字化工程，完成20戶以上已通電而未通廣播電視自然村的“村村通”廣播電視工程檢查驗收工作。加強城鄉公益性文化、體育設施建設，不斷完善公共文化服務體系。繼續舉辦好廣場文化藝術節等各類節慶文化活動。加強產學研合作開發，大力推進科技創新專業鎮建設。加大知識產權保護力度。扎實推進信息化建設。繼續開展以“全民健身與奧運同行”為主題的群眾體育活動，抓好“農民健身工程”工作。承辦好國際漂流大賽和市龍舟賽。加強思想道德、職業道德教育，加大群眾性精神文明創建力度，做好全國文明城市申報工作。

強化安全生產工作。進一步落實安全生產責任制，強化安全生產管理和監督，遏制重大事故，杜絕特大事故。鞏固產品質量和食品安全專項整治成果，強化對產品和食品生產、經營、銷售等環節的監管。組織開展食品安全示范縣、鎮活動。建立健全長效機制，確保產品質量和食品安全。

切實抓好物價穩定工作。抓好市場供給，千方百計確保糧食、肉類和食用油等重要商品的供給，保障主要農產品基本供應不脫銷、不斷檔。嚴格控制漲價項目出臺，加強價格監控，依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規行為，努力保持全市物價水平的基本穩定。

完善社會管理機制。加快建立政府應急體系，及時應對和妥善處置各類突發事件。深入開展打擊制假售假、商業欺詐、走私販私、傳銷等專項整治，維護市場秩序。加快推進社會信用體系建設。繼續加強信訪工作，強化群體性事件預防處置機制，加大矛盾糾紛排查調處力度，有效預防和化解各種社會矛盾。繼續妥善解決革命老區和移民歷史遺留問題。突出以防為主，不斷完善社會治安防范體系，深入開展平安社區建設，構建嚴密的社會治安防護網。堅持嚴打方針不動搖，嚴厲打擊各種黑惡勢力、嚴重刑事犯罪和“兩搶”、“兩盜”等多發性犯罪。進一步增強社區警務力量，把社會治安綜合治理各項措施落實到基層，為科學發展創造和諧穩定的環境。

大力發展社會各項事業。加大統籌解決人口問題的力度，深入開展“兩無”活動，爭取“兩無”達到全省平均水平；綜合治理出生人口性別比偏高問題，切實加強流動人口管理和服務，繼續穩定低生育水平。進一步加強全民國防教育，做好“雙擁模范城”復評工作，加強民兵預備役工作，促進軍政軍民團結。加強少數民族工作，大力推進民族團結，提高依法管理宗教事務能力。做好第二次經濟普查工作。扎實做好婦女兒童工作。繼續做好統計、外事、僑務、對臺、移民、紅十字、人防、氣象、地震、檔案、方志、殯改等各項工作。

十、加強政府自身建設，提高推動科學發展能力

全面加強政府自身建設，努力建設法治、高效、廉潔和服務型政府，提高駕馭全局、管理和服務社會的能力。

深化改革。轉變政府職能，進一步強化社會管理和公共服務職能。深入推進行政審批制度改革。深化行政管理體制改革，完善公務員制度和機關事業單位工資收入分配制度，穩妥推進事業單位制度改革和鄉鎮機構改革。改革和完善領導干部政績考核評價體系。全面推進華僑農場改革與發展，促進和諧僑區建設。繼續加大教育、文化、衛生等資源整合力度，優化公共服務。深化國有企業改革，推進國有企業保值增值。深化投融資體制改革。深化醫療衛生和藥品采購體制改革。

嚴格依法行政。繼續開展“五五”普法教育，貫徹落實行政許可法和全面推進依法行政實施綱要，建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。推行行政執法評議考核制、行政執法過錯責任追究制等各項行政執法責任制，規范行政執法，強化執法責任。繼續加強和完善行政服務中心和行政審批電子監察系統建設，全面落實“一站式”辦公、首問承諾制等工作制度。加強民主政治建設，認真落實人大及其常委會的各項決議決定，堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督。主動加強與人民政協的聯系并向其通報工作，積極支持政協委員發揮參政議政作用。及時、高質辦理人大議案建議和政協委員提案。進一步加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系與溝通，廣泛聽取工會、共青團、婦聯等人民團體的意見。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制，對涉及全市經濟社會發展大局、關系人民群眾切身利益的重大事項，實行聽證、專家咨詢制度。認真受理來自社會各界的意見和建議，自覺接受新聞媒體、人民群眾和社會各界的監督，推進政府行政決策的民主化、科學化和制度化，努力提高政府的行政力和公信力。

強化廉潔從政。全面貫徹落實黨風廉政建設各項規定，進一步完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加強對權力的監督，特別是對領導干部、人財物管理使用的監督和制約。堅持推進改革，創新機制，注重從源頭上遏制腐敗。深入開展執法監察、廉政監察和效能監察，健全經濟責任審計制度，堅決查處違法違紀案件。全體公務員都必須牢記使命，解放思想，真抓實干，依法行政，做到一心一意謀發展，聚精會神搞建設，千方百計保民生，不斷優化我市的政務環境。

同志們，我們已站在新的發展起點上，歷史賦予我們的責任更重大，使命更光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，為推動經濟社會又好又快發展、爭當山區科學發展排頭兵而努力奮斗！