——2004年4月27日在清遠市第四屆
人民代表大會第二次會議上
清遠市代市長? 陳家記
各位代表:
????? 我受市人民政府委托，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
????? 2003年工作回顧
???? ?2003年是極不平凡的一年。面對突如其來的非典疫情的襲擊，面對復雜多變的經濟形勢，面對日益激烈的競爭環境，市政府在廣東省委、省政府和中共清遠市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常務委員會和市政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省第九次黨代會精神，按照市第四次黨代會提出的“三年打基礎，五年上臺階，十年翻兩番，二十年建成全面小康”的總目標總任務統攬工作全局，大力實施市場化、工業化、城市化和后花園發展戰略，一手抓防治非典不放松，一手抓經濟建設不動搖，取得了抗非典的階段性重大勝利，完成了四屆人大一次會議確定約目標，勝利完成了三年打基礎的階段性任務。
???? ?一、國民經濟增長進入快車道
?? ?? 2003年，全市生產總值達到196.33億元，增長13.7％，創近八年以來新高，超過了年初確定經濟增長12％的預期目標。其中第一產業增長3.0％；第二產業增長28.8％；第三產業增長11.8％。全市生產總值、工業和固定資產投資的增長速度均超過全省平均增長水平，經濟大發展初見成效。三次產業比重從2002年的38.8:30.3:30.9調整為34.8:35.0:30.2，第二產業比重首次超過第一產業。
???? ?1、工業化進程明顯加快。全市規模以上工業完成總:值101.84億元，增長33.3％，增速居全省第二位，工業生產增長之強勁為建市以來少有。全市規模以上工業完成銷售收入112.25億元，增長28.5％，實現利潤總額2.27億元，利稅總額8.36億元。
??? ? 2、農業生產穩步發展。農業結構調整步伐加快，糧經和植比例由2002年的51.8:48.2進一步調整為49.2:50.8；種植業和養殖業產值的比重由2002年的67.4:32.6調整為65.0:35.0。農業產業化步伐不斷加快，清西農業綜合開發示范區首期項目已順利啟動，一菜(蔬菜)、三水(優質水稻、水果、水產)、四禽畜(豬、雞、鵝、鴯鹋)八大基地建設進展順利，各縣(市、區)一投有發展前景的生產基地正在形成。品牌經營取得新的突破，了進品牌溫氏豬、天龍鴨發展迅速，? “清遠雞”獲得了廣東省第一個原產地證明商標，“林中寶”已被認定為省著名商標，結束了我市沒有省著名商標的歷史。農業標準化生產有新突破。林業結構調整取得明顯成效，生態林、經營林面積進一步擴大，實現了林業經營產業化大轉變。
??? ? 3、第三產業持續增長。全年共接待游客518.4萬人次，增長24.0％，旅游收入15.55億元，增長24.0％。房地產業持續興旺，全市房屋銷售面積81.5萬平方米，增長61％。社會消費持續增長，完成全社會消費品零售總額95.9億元，增長10.2％。對外貿易明顯加快，完成外貿出口3.08億美元，增長39.8％；外貿進口3.10億美元，增長37.1％。中介咨詢等現代服務業取得長足發展。
??? ? 4、財政金融快速增長。全市完成地方財政收~7.96億元，增長23.4％，其中工商稅收6.23億元，增長20.1％；財政支出28.22億元，增長19.8％。金融形勢穩定，年末全市金融機構各項存款余額293.6億元，比年初增長14.6％，其中居民儲蓄存款余額206.73億元，增長15.3％；金融機構各項貸款余額184.8億元，比年初增長12.2％。
?? ?? 二、招商引資取得豐碩成果
?? ?? 積極吸納與承接珠三角發達地區和國際產業的轉移，招商引資取得豐碩成果。去年6月30日，成功舉行了重點項目慶典暨投資推介活動，參加剪彩、奠基、簽約的項目共有221個，投資規模達500多億元。其中，剪彩的125個項目已基本投產，奠基的70個項目中已有83％以上動工興建，簽約的26個項目中也有73％以上得到落實。繼“6?30'’慶典活動后，又先后引進了186個項目，總投資達236億元。利用外資成效顯著，全年合同利用外資5.5億美元，增長1.24倍；實際利用外資1.8億美元，增長58.7％，增幅居全省第二位。
?? ?? 三、民營經濟快速強勁發展
????? 堅持“不限發展比例，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模”的原則，制定了關于進一步鼓勵扶持民營經濟發展的若干政策，營造良好的發展環境，放開手腳促進民營經濟的大發展。全市新登記私營企業711戶，注冊資本17.2億元，同比分別增長39％和63％；個體工商戶13757戶，注冊資本5.5億元，分別增長24.5％和107％。民營企業規模越來越大，涉足領域越來越寬。
? ??? 四、基礎設施建設力度明顯加大
???? ?基礎設施建設投入力度不斷加大，全社會固定資產完戎投資105.9億元，增長85％，增速居全省第二位、山區市首位。
???? ?1、城市基礎設施建設力度加大。按照“大規劃、小建設”的原則，認真抓好市、縣兩級城鎮體系的規劃、總體規劃、近期建設規劃的修編和完善工作。完成了江心島美化工程首期、江濱公園延伸工程、新城區污水處理和排污管道工程建設；對清城區、清新縣的大部分城市干道進行了改造。特別是城市廣場、蠃之城商業文化中心、傾城摩爾等大型商業設施的建成，使城市功能配套、城市品位有了進一步的完善和提高。
??? ? 2、交通、能源等基礎設施建設力度加大。全市公莽交通建設完成投資17.86億元，是建市以來最大的一年，其中公芬建設投資完成15.8億元。全市公路通車里程10132.1公里，公珞密度每百平方公里提高到52.9公里。沙土路面工程建設已基本完成；鄉村公路建設里程511.65公里，已完成路基411.9公里；縣通鎮公路建設里程248.8公里，? 已完成180公里。協助省取消了陽山等貧困地區的收費站，改善了山區的投資環境。能源建設不斷加快，全市電力裝機容量達145.5萬千瓦，增長17.0％。農村電網二期改造基本完成。水利建設投入力度不斷加大，全市江河重點堤圍和中小型山塘水庫的加固、除險工作正在實施，全市防災減災能力進一步提高。
?? ?? 3、十項民心工程進展順利。“八路一橋”工程中的省道348線擴建改造工程、國道107線小市至大燕河段路面加鋪瀝青工程已全面完成；英佛公路完成總工程量的85％；銀英公路英德段主體工程已經完成，正進行輔助工程建設；國道323線已完成大部分路基工程，預計年底可以通車；北江三橋進入了全面作業階段；其他路橋建設進展順利，預計都能按期完成或提前建成通車。解決了石灰巖地區11.37萬人的食用水困難問題，占計劃的92.6％；解決灌溉用水6.22萬畝，占計劃的56.3％。非石灰巖地區列入省計劃的70宗工程已按基建程序進行了施工，部分已完成并產生效益。我市列入省人大小型水庫除險加固議案的174宗工程，有55宗已實施除險加固工作；普九教育負債已解決5000萬元；清遠職業技術學院新校園進入了施工階段，預計今年九月可以接收第一批新生；優化教育資源配置，集約辦學方面取得了明顯的成效；清遠城北汽車客運站完成了征地和選址工作，正進入設計階段；市人民醫院和市疾病預防控制中心與衛生監督所擴建工程也進入了規劃和實施階段；廣清、清四、清佛等骨干道路的綠化、美化、亮化工作全部完成；市文化體育廣場、清溢湖、郭南斯藝術館等一批城市公共文化設施正在緊張的規劃和籌備建設之中。
?? ?? 五、市場化改革和資源優化配置效果顯著
?? ?? 加快國有資本從一般性競爭領域全面退出的步伐，有110家市屬國有企業基本實現了改革轉制和職工安置工作，共安置職工4692人，發放? 各項安置補償費8267.6萬元，處置企業債務2.16億元。行政機構改革不斷加快，市委辦公室和市政府辦公室、市國土資源局和市城市規劃局、市文化局和市體育局實行了合署辦公。區域調整步伐加快，2003年撤并鄉鎮29個，全市鄉鎮總數由原來的143個減少為105個，撤并比例達26.6％。農村稅費改革全面推進，農民每年負擔由稅改前的3.11億元減少到5175萬元，減負率為83.4％；農民人均負擔從原來的100.5元下降為16.7元，人均減負83.8元。衛生、教育等資源的優化配置均取得明顯成效，全市中小學教育資源重組涉及的學校達1364所，調整后新增基礎教育階段學位和優質學位5.4萬個。市中心區域衛生資源通過有效整合，效益明顯好轉。
??? ? 六、縣域經濟發展取得較大突破
??? 各縣(市、區)搶抓區域協調發展機遇，大力發展縣域經濟。英德市通過引進大項目促進大發展；清城區以工業園區的建設促進工業的集約發展；佛岡縣狠抓招商引資，引進項目數量和規模、當年引進當年投產的項目均創歷史之最；清新縣大力推進農業產業化成效顯著；連州市以電力建設為重點，大力打造能源基地；陽山縣以資源整合、優化服務為突破口，大力營造投資洼地，招商引資取得突破性進展；連南縣以城市建設帶動，掀起了建設新熱潮；連山縣大力加強交通、電網等基礎設施建設，為加快發展創造條件。去年，各縣(市、區)工業呈現出高速增長勢頭，其中清城區規模以上工業總產值增長99.6％，佛岡增長64.3％，陽山增長49.8％，清新增長30.3％，連州增長28.2％，英德增長27.5％，均創下了近八年來的發展新高。全市縣域經濟形成了一批有特色的產業，如英德的兩水(水泥和水電)一鋼，城區的陶瓷和生物醫藥，佛岡的電子、化工，連州的能源，清新的旅游和食品加工以及陽山、連南、連山的小水電等，呈現出各自的發展特色。
??? ? 七、社會各項事業協調發展
??? ? 1、人民生活、就業和社會保障水平不斷提高。全市農民人均純收入3172元，增長3.9％；在崗職工平均工資13956元，增長13.9％。完善市場為導向的就業機制，大力促進農村勞動力向非農業產業和城鎮轉移，去年凈增就業崗位2.78萬個，城鎮登記失業率下降為3.47％，轉移農村勞動力6.79萬人。社會保障覆蓋面繼續擴大，全市累計支付各項社保資金3.73億元，增長29.1％。進一步完善低保制度，切實保障困難群眾的基本生活，全年共發放最低生活保障救濟金1706.94萬元，發放醫療救助金134.91萬元。優待撫恤和退伍安置工作得到有效落實，共發放優待撫恤金和退伍安置經費2400萬元。
???? ?2、科技、教育、文化、衛生、體育事業取得新發展。科學技術推廣工作力度加大，青少年和社區以及農村的科普工作迅速開晨。教育事業發展勢頭良好，“普九”成果得到鞏固，全市第二批老區山區危房學校改造工作基本完成。高中教育有新發展，全市招生26663人，增長31.9％；教育質量有新提高，高考成績達到全省中等水平，職業和成人教育進一步加快。公益性文化日益繁榮，文化產業格局已現雛形，形成了包括文化娛樂、音像、圖書、影視、廣告、演藝等眾多門類的產業。醫療衛生事業蓬勃發展，城市農村兩級公共醫療設施建設不斷加強。競技體育和群眾體育上了新臺階。
????? 3、人口、環境和資源協調發展。全市人口出生率為10.14%，比計劃低2.96個千分點。經省考核，市及各縣（市、區）人口與計劃生育工作均達標。環境保護明顯加強，黨政班子環境保護任期目標責任制考核連續4年優秀。通過了全國水土保持生態環境建設示范城市試點工作驗收，成為全省第二個全國水土保持示范城市。進一步嚴格土地和礦產資源的開發與管理，耕地與礦產資源的保護工作得到加強。
????? 4、民主法制建設不斷加強。全面完成了市政府規范性文件的清理工作。司法部門公正執法，為經濟建設保駕護航:普法工作整體推進，律師、公證等法律服務及法律援助工作進一步拓展和規范。加大執法力度，加強了對重點領域、重點部門、重點項目資金的審計。推進依法治市，加強廉政建設，有效保障和促進市場經濟的發展。
???? ?5、社會穩定得到保障。深入開展嚴打整治斗爭，有效地維護了全市社會政治的穩定。近年來持續上升的“雙搶”案件下降了11.6％，人民群眾的安全感得到進一步增強。堅決打擊“法輪功”邪教組織。全面實施“禁毒03工程”，大力打擊毒品犯罪。嚴厲打擊偷稅騙稅、走私販私、制假售假、非法集資、傳銷和變相傳銷等嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪活動。積極排查調處人民內部矛盾，大力化解各種不穩定因素，社會經濟發展環境明顯改善。
???? ?6、其他各項事業協調發展。民族宗教工作進一步加強。殯葬改革取得明顯成效。村民自治等工作有較大發展。創建精神文明活動取得較好成績，一批單位獲得省文明單位、省文明村鎮和省文明窗口等稱號。安全生產工作不斷加強。外事、僑務、人事、婦女兒童、物價、統計、扶貧、移民、武裝、氣象、檔案、殘聯等各項工作有較大發展。
?? ?? 各位代表，過去一年，我市經濟與社會發展遇到的困難比預料的多，取得的成績比預想的大。這些成績的取得，是省委、省政府和中共清遠市委正確領導的結果，是各級人民代表大會及其常務委員會和人民政協監督支持的結果，是全市黨政軍民同心同德，團結奮進，開拓創新，聚精會神搞建設，一心一意謀發展的結果。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐清人民解放軍、武警部隊官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意!向關心和支持清遠建設的港澳臺同胞、海外僑胞和外籍友人，表示衷心的感謝!
???? 回顧一年工作，我們倍受鼓舞，但我們更清醒認識到，我市經濟社會發展中仍存在不少困難和問題。主要是:基礎設施特別是交通、供水、供電、通信等建設滯后于工業園區開發建設的需要；勞動就業壓力大和工業園區招工難兩方面問題并存，結構性失業矛盾突出；城市規劃、城市建設和管理水平有待提高；安全生產形勢仍然比較嚴峻；區域發展不平衡；農民增收的長效機制仍不完善；社會治安、廉政建設、機關作風、信訪工作仍有待改善，等等。以上這些問題，制約著我市經濟社會的發展，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。
????? 2004年工作安排
??? ? 2004年，是我市發展的提速年，也是完成“十五”計劃的關鍵一年。國際國內環境的改善為我們加快發展提供了難得的機遇。全球經濟總體向好，需求回升，產業轉移加快。我國經濟正處于新一輪的快速增長周期。中共十六屆三中全會、中央經濟工作會議和全國十屆人大二次會議為我們加快發展指明了方向。“大珠三角”、“泛珠三角”區域發展戰略的實施以及省對山區的扶持力度不斷加大為我們加快發展注入了新的動力。但是國際形勢仍然存在許多不穩定的因素，國家宏觀經濟政策的調整也將給我市經濟發展帶來挑戰，而我市經濟基礎依然比較薄弱，綜合競爭能力偏低，在激烈的國際國內競爭中也會面臨較大的發展壓力。因此，我們要充分利用國際國內一切有利于發展的條件，冷靜面對和處理發展中的問題，抓住機遇，迎接挑戰。
??? ? 2004年政府工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹中共十六大、十六屆三中全會和市委四屆三次全會精神，以“三年打基礎，五年上臺階，十年翻兩番，二十年建成全面小康”為總目標總任務統攬工作全局，繼續實施“三化一園”發展戰略，牢固樹立和落實以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀，推動經濟發展的大提速，進一步擴大經濟總量，提高經濟質量，實現物質文明、精神文明和政治文明的共同進步。
???? ?今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:全市生產總值增長16％，其中第一產業增加值增長4.5％，第二產業增加值增長29％，第三產業增加值增長15％；工業總產值增長25％；固定資產投資增長25％；外貿出口總值增長25％；實際利用外資增長25％；財政收入增長力爭20％；社會消費品零售總額增長12％；居民消費品價格指數控制在3％以內；城鎮登記失業率控制在3.5％左右；人口自然增長率控制在7.5Z，以下；在崗職工人均工資增長10％；農村居民人均純收入增長6％。
? ??? 要實現上述目標，必須做好以下十方面的工作:
?? ?? 一、提高工業發展水平，加快工業化進程
? ?? 因地制宜，注重特色，發揮資源優勢，走新型工業化道路，加快工業化進程。一是加大市高新技術產業開發區建設力度，突出抓好水、電、路和通信網絡配套設施建設，創建品牌園區，為工業的集約發展提供平臺。二是做大做強一批支柱產業，加快發展建材、陶瓷、能源、生物醫藥、電子家電、紡織服裝、汽車配件、金屬制品、農副產品加工、制鞋皮革等十大產業，在繼續擴大現有產業規模的同時，不斷完善產業鏈條，逐步培育成我市的工業支柱和龍頭產業。三是培育一批在國際國內有影響、有信譽、有市場的馳名商標和上市企業。積極鼓勵企業建立新產品開發研究中心，加大產品技術改造力度，爭創名牌產品。扶持有市場、有實力的企業上市融資，增強發展活力。四是建設一批工業產值50億元以上的工業強縣和10億元以上的工業強鎮。有條件的縣(市、區)、鎮要以工業強縣、強鎮為目標，把主要精力集中到發展工業上來，努力建設有特色的產業強縣、產品強鎮。五是爭取引進一批年產值在50億元以上的重大項目。加快英德海螺、臺泥兩大水泥項目、僑遠電廠易地擴建、粵連電廠三期擴建等大型項目的建設進度，積極創造條件引進國際跨國公司乃至世界500強公司、國內500強企業在清遠建立大型產業配套基地和原料供應基地，提升清遠產業水平，促進工業化進程。
??? 二、加大內外源經濟發展力度，增強經濟發展活力
? ?? 繼續抓好“2?28”和“6?30”招商引資項目的跟蹤落實工作，建立嚴格的工作目標責任制，把目標和責任具體落實到有關縣(市、區)、市直單位和個人。建立責任考核獎罰激勵機制和項目落實進度督查制度。有關部門必須服從招商引資大局，共同解決項目建設中遇到的各種困難。繼續創新以商引商、社會招商、中介招商、網上招商的引資形式，大力推進招商引資的社會化、市場化運作，采取多渠道、多形式、多層次、全方位的方式，進一步擴大招商引資的成果。進一步調整完善招商引資優惠政策，降低投資門檻，營造新的“洼地效應”，切實落實招商引資優惠政策和獎勵政策，增強招商引資的吸引力和競爭力。圍繞主導產業和大企業、大項目、大品牌，加大引進力度，再掀招商引資新熱潮。
??? ? 積極應對國家出口退稅機制和外資企業所得稅制度改革，調整優化外貿出口結構，拓展貿易出口方式，鼓勵扶持有競爭實力的企業申報進出口經營權，實施走出去戰略，積極開拓國際市場。
??? 大力發展民營經濟，毫不動搖地支持民營經濟的發展，切實貫徹關于加快民營經濟發展的各項政策措施，鼓勵民營企業向“專、精、特、新”方面發展，支持具有比較優勢的民營企業走出去，積極組織民營企業參加境內外各種展覽會、洽談會、博覽會。引導民營企業參與國有企業的改組、改造，著力扶持科技型、外向型、吸納下崗人員再就業型、農產品加工型、流通型民營經濟的發展。
??? 三、圍繞增加農民收入，大力發展農村經濟
??? 認真貫徹中央一號文精神，圍繞增加農民收入這一核心問題，加大工作力度，有針對性地解決農民增收面臨的突出問題。
??? 1、轉移農村勞動力促增收。建立農村富余勞動力戰略轉移機制，完善農民進城就業政策，有計劃、有組織、有步驟，積極穩妥地推進我市農村富余勞動力向二、三產業和城鎮轉移；建立健全勞務輸出機制，落實領導責任制，把發展勞務經濟作為農村工作和農民增收的重要任務抓緊抓好，實現每年新增輸出農村富余勞動力10萬人的目標。
??? 2、重點幫助糧農種糧促增收。實施優質糧食產業工程，加強基本農田保護，加強優質糧食產業基礎設施建設，做好良種繁育、病蟲防治、糧田生態環境改善和現代農機裝備推進工作。落實糧食補貼政策，保護和調動種糧農民的積極性，鼓勵種糧農民多種糧多增牧。
??? 3、推進農業結構調整促增收。加快優勢農產品、特色農產品生產基地建設，抓緊實施“八個五工程”。即通過3—5年的努力，建成50萬畝無公害蔬菜基地、50萬畝優質水果基地、50萬畝速生豐產林基地、年產5000萬只家禽生產基地、年產50萬頭優質瘦肉型豬生產基地、50萬畝水產養殖基地、50個年產值1000萬元以上的農業龍頭企業、轉移50萬個富余勞動力。繼續開展“一鄉一品”活動，力爭培育一批有鮮明特色的農產品專業鎮村。
??? 4、推進農業產業化經營促增收。立足本地資源，發揮比較優勢，圍繞規模主導產品，大力培育、扶持、發展、壯大各種農業龍頭企業。進一步發揮溫氏集團、河南雙匯集團、根本科技扶貧、英吉利集團等農業龍頭企業的輻射帶動作用。大力發展農產品加工業，依托農業辦工業，延長農業產業鏈條，抓好農產品的精深加工，提高農產品附加值。
??? 5、發展標準化農業促增收。建立健全農產品質量監測體系，對農產品實行從田頭到餐桌“一條龍”檢測和監控，重點抓好“放心蔬菜”、 放心水果”、“放心肉”、“放心水產”的安全生產經營。積極開拓國際市場，發展外向型農業，力爭3--5年內，使我市三分之一的農產品品牌獲得國家或國際質量標準認證。做好舉辦“泛珠三角農博會”的籌備工作，為我市農產品走向市場搭建新的平臺。
??? 四、加大基礎設施建設力度，提升經濟發展平臺
??? 1、加大市政建設力度，提升城市化水平。抓緊抓好城市總體規劃的修編、完善和實施工作，完成清遠市城鎮體系規劃的報批和實施。切實編制好中心城市景觀規劃和中心城市中軸線的規劃工作，為城市建設提供依據。加快“一河兩岸”的景觀建設，多渠道籌集資金建設好沿江東路和風翔路。按照“五橫六縱三環”的城市發展格局，繼續推進舊城區路網改造工作，完成江北路、橋北路等城市道路改造，啟動清溢湖、體育文化廣場、舊城區污水處理廠等市政建設工程，加快城中村改造力度。繼續抓好違法違章建筑的整治工作，重點整治公路兩旁特別是市區廣清大道和北江二橋至逕口隧道段兩旁的建筑及做好綠化美化亮化工作，促進城市化水平有明顯提高。各縣(市、區)要把城市建設的著力點放在中心城鎮，加大改造力度，進一步完善配套服務功能。以產業為依托，繼續抓好專業城鎮和21個中心城鎮的規劃建設，增強中心城鎮聚集人口、帶動農村發展的能力。
??? 2、加大公路交通建設力度，進一步完善路網結構。切實做好公路網絡規劃。繼續抓好“八路一橋”工程項目中未完工程建設，確保英佛公路在今年上半年完成；確保清遠大道工程、廣清高速公路北段工程、北江三橋及其引道工程在今年底完成；確保國道323線連山吉田至連南三江段擴建工程、省道253線銀英公路擴建改造工程在今年底完成。切實抓好縣(市、區)通鎮和鄉村公路建設，確保2005年實現縣(市、區)到鎮基本通三級公路，加快鄉村公路硬底化改造步伐，全面改善鄉村公路質量。著力抓好工業園區及旅游景區公路建設。繼續抓好交通資源的優化重組和完善工作。做好清連一級公路大修的相關協調工作，確保今年底完工，還連陽地區人民群眾一條好路。做好市區新集裝箱碼頭的前期規劃準備工作。繼續爭取昆汕高速公路、太澳高速公路和武廣鐵路客運專線選擇有利于我市的過境設計方案。
??? 3、加大水利基礎設施建設力度，提高防災抗災能力。繼續抓好中小型水庫除險加固工程和清東圍、清西圍、清北圍達標加固工程以及清城聯圍、各縣(市、區)城市防洪體系等重點水利工程的建設。繼續實施石灰巖地區飲用水工程。
??? 4、做好全市電力網絡規劃工作。認真做好電網“十?五”規劃的滾動修編工作，并著手“十一?五”電網規劃，加快輸變電工程建設，提高輸變電能力，盡快解決電網“卡脖子”問題。
??? 五、切實抓好各項改革，增強經濟發展動力
??? 1、推進國有企業改革，增強經濟運行活力。繼續推進國有企業的改革轉制工作，積極鼓勵和引導外資、民資參與國有企業的改組改造，促進國有企業投資主體多元化，爭取今年完成80％以上的市屬國有企業改革轉制任務。各縣(市、區)要繼續抓緊抓好國有企業改革的攻堅工作。各級各部門必須進一步增強國有企業改革轉制的責任感和緊迫感，齊心協力共同完成國有企業改革這一歷史性任務。抓緊抓好園林、環衛、行政機關招待所等經營性公用設施的市場化改革。進一步強化督查力度，確保國有資金不流失，人員安置不留尾，鞏固國有企業改革成果。
??? 2、加大區域改革力度，降低行政運作成本。加大并鎮并村并校工作力度，妥善解決撤并過程中的各種遺留問題。認真抓好并村的試點工作，制定符合實際的撤并方案，結合今年村級換屆工作全面鋪開，加快推進并鎮并村工作。積極探索一校兩割的管理機制。加大教育資源整合力度，切實抓好并校工作，促進中小學布局調整。
??? 3、深化農村稅費改革，努力減輕農民負擔。落實稅費改革領導責任制，促進稅費改革向縱深發展。進一步制定深化稅費改革的政策措施，落實農業稅減免政策，完善“一事一議”制度，要嚴格執行農村稅費改革的各項政策，嚴肅查處違反農村稅費改革政策特別是頂風違紀者，確保執行改革政策不走樣。
??? 六、打造旅游、服務業新晶牌，拓展第三產業發展空間
??? 加大宣傳促銷力度，樹立清遠大旅游形象。根據大旅游格局，重新規劃編制《清遠市旅游發展總體規劃》。深化清新、飛霞、英西、英德和連陽五條旅游精品熱線的建設，做大做強清遠八個旅游品牌，加快建成一批新的旅游景區景點，全面提升我市旅游檔次，促進旅游業的健康持續發展。
??? 加快物流產業發展，培育新的經濟增長點。重點抓好各專業市場建設，在廣清大道、人民路、清遠大道兩旁規劃若干個有相當規模的專業市場，把清遠建設成為南北物流的集散基地之一。特別要加強汽車配件、陶瓷、農副產品等專業市場建設。推進連鎖經營、物流配送等現代營銷，發展壯大現代服務業。積極推進社區服務、機關后勤服務社會化，全面提高第三產業發展水平。
??? 七、加強財經管理，努力增收節支
??? 深化財稅管理體制改革，進一步深化部門預算改革，進行國庫單一帳戶試點。繼續做好出口退稅改革工作。加大稅收征管力度。重點加強增值稅、所得稅、營業稅的征收，嚴厲打擊和查處偷、逃、騙、抗稅行為，提高稅收征管水平，確保稅收及時足額入庫。改進財政預算管理，嚴格非稅收入的“收支兩條線”和行政事業單位經營性資產的管理。調整優化財政支出結構，嚴格控制日常經費開支，財政資金重點用于確保公共衛生、社會保障、財政轉移支付等支出需要。加強財政專項資金和財政性基本建設項目資金的管理。合理安排“三農”、教育、科技、環保、衛生等重點支出。擴大政府采購范圍和規模。將行政機關、事業單位和團體組織的辦公用品全部納入政府采購范圍；擴大服務領域政府采購項目；將政府公共工程納入政府采購范圍。強化地方金融資產監管。繼續妥善處置地方金融不良資產和政府債務，防范化解地方金融風險。
??? 八、統籌區域協調發展，努力壯大縣域經濟
??? 發揮中心區域優越的地理、區位、交通、信息等優勢，以高新技術產業開發區為依托，重點加快建設發展生物醫藥、建材陶瓷、輕工電子、紡織服裝、物流、服務等產業，逐步增強中心區域的龍頭帶動作用；利用好英德市的土地資源、礦產資源、水陸交通和傳統產業等有利條件，重點發展“兩電一水一鋼”產業和旅游產業。積極推動海螺和臺泥兩大水泥集團的發展，力爭將英德發展成為年產兩千萬噸以上的全省乃至全國最大的水泥生產基地；加快少數民族地區經濟發展步伐，充分發揮連陽區域生態旅游資源、少數民族風情資源和豐富的電力資源優勢，大力發展生態、民族風情旅游業，尤其要繼續做大做強能源工業。
??? 積極參與區域經濟合作，拓寬經濟發展領域。認真落實內地與香港、澳門建立更緊密經貿關系安排，積極為港澳服務業進入我市創造條件。加強區域經濟合作的戰略研究，積極主動參與大珠三角及泛珠三角的產業分工，在體制、交通等方面要率先融入大珠三角和泛珠三角經濟發展圈。
??? 九、實施積極就業政策，完善社會保障體系
??? 1、推行積極就業政策，努力擴大就業和再就業。推進城鄉統籌就業，加大培訓工作力度，以在未來2—3年內向我市企業提供15萬個合格工人為重點，全面實施勞動預備制培訓、再就業培訓、創業培訓、在職培訓和農村勞動力轉移就業培訓，提高勞動者的素質和職業技能，增強勞動者自主創業和就業能力。完善就業服務體系，建設公共就業服務平臺，重點加強勞動力市場信息網絡建設，搭建全市勞動力市場網絡框架。培育和發展勞動中介服務機構，推進就業服務機構向街道、社區、鄉鎮延伸。進一步規范勞動力市場，實現職業介紹機構的集中統一管理。
??? 2、擴大社會保險覆蓋面，完善社會保障體系。以養老、失業、醫療三大社會保險為重點，加快建立與經濟發展水平相適應的社會保障體系。抓好非公有制企業和靈活就業人員的參保工作。做好下崗職工基本生活保障與失業保險并軌的后續工作，落實困難企業和困難職工參加社會保險。完善職工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人帳戶相結合，逐步做實個人帳戶。繼續抓好“兩個確保”和“三條保障線”的落實工作。完善城市居民低保制度，擴大農村低保范圍，對農村人年均純收入1000元以下的困難群眾全面實施低保，真正實現應保盡保。進一步完善社會福利事業，不斷提高社會福利水平。
??? 3、加強公共衛生建設，保障人民群眾健康。繼續推進疾病預防控制體系、衛生監督執法體系、醫療救治體系建設，以建立應對突發性公共衛生事件長效機制為重點，加強公共衛生體系建設。切實做好“非典”等傳染性疾病防治工作，嚴防禽流感病毒在我市發生和傳播蔓延，將預防工作納入依法、科學、規范、有序的軌道。加強農村醫療衛生基礎設施建設，改造鄉鎮薄弱衛生院，優化組合農村醫療網點。加強農村三級醫療預防保健網絡建設和農村醫務人員培訓，提高預防保健和基本醫療服務水平。努力探索新形勢下建立和完善農村新型合作醫療制度的新路子，擴大農村合作醫療覆蓋率。大力開展愛國衛生運動，綜合治理市容環境衛生，提高全市城鄉衛生水平。
??? 十、統籌經濟社會協調發展，促進可持續發展能力
??? 1、整合文化資源，推動大文化建設。加強公民思想道德建設，特別要進一步加強和改進未成年人思想道德建設。弘揚“敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業奉獻”的新時期廣東人精神，凝聚、提升清遠文化精神。優先發展教育事業，加快教育信息化建設，鼓勵、支持和規范社會辦學，關心貧困學生和外來人口子女教育。大力推動科技進步，健全社會化科技服務體系，廣泛開展科普教育。重視發展社會科學，積極開展社會科學交流。深化文化體制改革，進一步繁榮文學藝術創作。完善基層文化館、站建設，落實好鄉鎮文化站“三有三保”政策。大力促進體育事業發展，完善公共體育設施，積極開展廣泛性群眾體育活動，實施群眾體育精品戰略和競技體育金牌戰略。積極探索大文化建設新路子，努力實現“三年打基礎，五年上臺階，十年進入全省山區市前列和達到全省中等水平”的大文化建設目標。在2—3年內興建一批標志性的文化基礎設施，為實現山區大文化建設目標奠定堅實的基礎。重點抓好十項文化工程:（1）建設好市職業技術學院新校園；（2）建設一批新的民辦學校；（3）建設市人民醫院新院區；（4）建設文化體育廣場；（5）建設大型購書中心；（6）建設郭南斯藝術館、市青少年宮；（7）建設清溢湖；（8）建設一批四星、五星級酒店；（9）做好公共信息網絡規劃，加快市電子政務中心平臺建設；（10）推進清遠日報社采編網絡化、傳送電子化、管理智能化建設。
??? 2、加快民主法制建設，推進依法治市。依法接受人大及其常委會的監督，認真落實人大及其常委會的決議、決定，及時向人大及其常委會報告工作。大力支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯及各人民團體的意見和建議。切實辦好人大代表議案、建議和政協提案。推行依法行政，加強政府法制工作。積極推進政務公開、廠務公開和村務公開，拓寬社情民意反映渠道。完善村民自治和城市社區居民自治，健全職工代表大會制度，切實維護人民群眾當家作主的權利。
??? 3、營造良好環境，維護社會穩定。認真細致處理好新形勢下的社會突出問題，做好群眾上訪工作，為群眾排憂解難。強化矛盾糾紛排查調處工作機制，及時化解影響社會政治穩定的不安定因素；維護市場經濟秩序，嚴厲打擊傳銷和變相傳銷活動；嚴密防范和嚴厲打擊“法輪功”邪教組織的破壞活動和暴力恐怖活動；加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動和社會黑惡勢力，重點整治“雙搶”、? “雙盜”、地下“六合彩”等突出問題。
??? 4、加強政府自身建設，提高行政服務水平。貫徹落實行政許可法，加快政府職能轉變，更加重視履行社會管理和公共服務取能。堅持科學民主決策，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度和聽證制度、決策責任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。大力弘揚實事求是、求真務實的工作作風，建立健全抓落實的長效機制。進一步加強廉政建設，強化對行琺權力的制約，落實廉政建設責任制，加大對違法違紀案件的查處力度。加強制度建設，從源頭上預防和治理腐敗。加強誠信建設，打造信用政府。
??? 5、統籌兼顧，促進各項社會事業全面發展。加強人民武裝工作，增強公民國防意識。全民動員開展創建省級“雙擁”模范城活動，力爭年內達標。進一步抓好創建文明小康村、鎮建設，改善群眾生活質量。繼續加強生態環境特別要加強水環境保護。加大林業生態建設力度，推進生態縣(市)建設進程。強化土地規劃管理，加快建立和完善土地儲備制度，加大力度處置閑置土地，促進土地的合理、高效和可持續利用:繼續加強計劃生育工作，完成人口控制目標，爭取人口與計劃生育工作達到全省中上水平。加大殯葬改革力度，切實解決好殯葬改革中的問題。認真做好民族工作，依法保障少數民族的合法權益。加強宗教事務管理，打擊各種非法宗教活動。認真實施婦女兒童規劃，切實維護婦女兒童的合法權益。狠抓安全生產責任制的落實，切實加大宣傳教育力度，認真開展專項整治，建立特大事故專題報告制度，提高快速處理事故的能力，推進安全生產工作全面創新。繼續抓好外事、僑務、人事、物價、統計、氣象、檔案、殘聯等各項工作，推動社會各項事業全面發展。
??? 同志們，今年是我市經濟發展大提速的關鍵之年。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，與時俱進，求真務實，開拓進取，奮發圖強，為加快我市全面建設小康社會步伐而努力奮斗!
