——2003年6月17日在清遠市第四屆
人民代表大會第一次會議上
清遠市市長? 劉志庚
各位代表:
????? 我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
????? 過去五年工作回顧
?? ? 過去五年，市政府在省委、省政府和中共清遠市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常務委員會和市政協的監督支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實“三個代表，重要思想，以經濟建設為中心，以脫貧奔康統攬工作全局，大力實施“三化一園”發展戰略，國民經濟持續快速健康發展，社會各項事業全面進步，基本完成了市三后人大一次會議確定的各項任務。
????? ——經濟綜合實力明顯增強。2002年全市實現國內生產總值171.39億元，比1997年（下同）增長38.2%；地方一般預算收入6.60億元，翻了一番。農業農村經濟結構戰略性調整初見成效。全市糧經作物種植比例由55.2:44.8調整為49.6:50.4，種養結構由67.0:33.0調整為60.7:39.3；農業產業化經營穩步發展，全市現有農業產業化組織80個，帶動農戶17.65萬戶，戶均增收1476元；農業經營效益穩定提高，農村經濟健康發展。2002年全市農業總產值98.96億元，增長26上%。“工業立市”邁出了可喜的一步，工業企業技術改造進一步加強，依靠先進適用技術改造傳統產業，工業經濟效益明顯提高.2002年全市工業總產值120.03億元，增長45.6%，工業經濟效益綜合指數102.3，提高59個百分點.第三產業快速發展，我市于2001年榮獲“中國優秀旅游城市”稱號，提升了清遠約地區形象，增強了清遠的吸引力。2002年接待國內外游客418萬人次，增長6倍。人流、物流的大幅增加，帶動了第三產i約全面快速增長，2002年全市第三產業增加值52.93億元，增長了77.4%。三次產業增加值比重由1997年的43.1:34.6:22.3調整為38.8:30.3:30.9，產業結構進一步優化。
????? ——區域資源調整成效顯署。一是優化產業化，們政區域建制。撤銷了飛來峽管理區，撤并鄉鎮22個，占鄉鎮總數的15.4%，完成了英紅區的撤區建鎮工作，降低了行政成本，僅撤銷飛來峽管理區每年可減少行政開支3000多萬元，長遠每年可減少1億元開支。區域設置更加合理，增強了區域發展活力。二是優化資源配置，提高資源利用效益。對市中心區域的教育、衛生等資源進行了優化重組，將市交通學校和警察學校合并，將市師范學校、市衛生學校、市教師進修學校、市電大合并為市職業技術學院，將市華僑中學與城區一中合并。通過調整，市中心區域增加300個教學班的規模，基本滿足目前就學需要.在衛生方面，將市第三人民醫院與市第一人民醫院合并，使品牌醫院上了規模，降了成本，增了效益。
????? ——各項改革取得重要成果。按照中央和省的要求完成了新一輪政府機構改革任務，全市精減行政機構6%，精減行政編制25%，其中市直機關精減35%，縣(市，區)精減25%，鄉鎮精減13%.開展了行政審批制度改革，市政府原有審批核準事項由567項減少到192項，減幅達66.1%。建立了市行政服務中心，實行“一棟樓辦事，一個窗受理，一個口收費，一條龍服務”，優化了政務環境，提高了公共服務水平。國有企業改革取得階段性成果，全市國有企業(包括國有控股企業)由原來的:1400多家，減少到目前的300多家，其中國有工業企業由1997年的304戶減少到2002年的82戶。國有企業改革在全省率先走出了一條依法實施民事破產和劣質企業退出市場的成功路子，得到省的充分肯定和支持，引起全省的普遍關注。社會保障制度改革取得重大突破，完成了社會養老保險、失業保險、工傷保險以及生育保險的市級統籌。統一了全市社會保險費費率標準和支付待遇標準，2002年底止，各類企業參加養老保險在職人數17.13萬人，失業保險17.17萬人，工傷保險10.45萬人，生育保險10.50萬人。城鎮職工醫療保險制度改革穩步推進，2002年底止，全市參加醫療保險人數為7.12萬人，社會養老保險和失業金已實行社會化發放，發放率達到了100%，走在了山區市的前列。城鄉居民最低生活保障工作取得很大進展，促進了農村社會的穩定。? “兩改一同價”工作取得顯著成績，代管縣(市)的鎮級管電體制改革全面完成，農村到戶電價大幅下降，由1998年的1.35元/千瓦時降低到0.63元/千瓦時，降幅達53.3%.農村土地承包與流轉制度改革不斷深化，醫療衛生體制和藥品流通體制，文化和教育管理體制改革穩步推進。
????? ——基礎設施建設邁上新臺階。五年來，全市累計完成固定資產投資265.75億元，其中有128.9億元用于交通、能源、水利、通信和城市公共基礎設施建設。2002年底，全市公路通車總里程達到10064公里，比1997年增加2649公里，公路密度為每百平方公里52.64公里，增加7.2個百分點。清城聯圍等一批省，市重點水利防洪工程得到改造加固，防洪標準明顯提高。新建擴建了粵連電廠等一批能源工程項目，全市發電裝機容量已達到136萬千瓦。勝利完成扶貧開發“兩大會戰”和解決山區食用水困難等“四大戰役”，山區農村生產生活條件顯著改善。現代郵電通信網絡建設水平不斷提高。2002年底，全市固定電話用戶42萬戶，移動電話用戶53.7萬戶，因特網用戶8.5萬戶。城市基礎設施建設力度進一步加大。按照城鎮功能定位和特點，修編了城鎮總體規劃113個，面積574.91平方公里，提升了城鎮規劃發展水平。按照市中心區域一河兩岸的城市發展格局，進行了超前性規劃，高標準建設，新建了一批城市雕塑群，一批城市主題公園，一批文化娛樂和公共服務設施；加大城市道路改造力度，市區十河兩岸各街道、市區各道路出口已全部貫通。實施美化、綠化、亮化工程，市區亮化率達到95%以上，綠化覆蓋率32.4%。各縣(市、區)根據各自特色，加大了中心城鎮改造力度，城鎮化建設步伐明顯加快，有力地推進了城市經濟發展。市區各項民心工程進展頗利，其中新城商業步行街、名都國際商業中心、北門街改造、廣清大道綠化、亮化工程，靜福公園已全面完成。管道燃氣工程正在按計劃順利實施，目前完成了22公里長的燃氣管網鋪設，完成戶內安裝1587戶，通氣點火1032戶。新市區污永處理廠建設一期已完成，第二期工程正在安裝設備，本月可投入使用。北江三橋工程進展順利。市商業文化中心主體工程已經完成。市圖書館、博物館大樓八月可投入使用。
????? ——招商引資取得顯著成績。積極抓住全球經濟結構調整，珠三角發達地區產業升級帶來產業轉移的新機遇，掀起全市招商引資新高潮。去年5月，市創辦了110平方公里的生態工業園，最近又被省政府批準為“廣東省清遠高新技術產業開發區”，到目前止，建成了15個工業園區，引進項目73個，總投資150多億元，預計全部項目投產后年產值達300億元；各縣(市、區)也在交通便利的主干道旁建設了一大批工業園區，目前全市有一定規模的工業園區42個；制定和落實招商引資優惠政策，改善投資軟環境，形成“洼地效應”，增強了對國際、國內投資者的吸引力，利用外資不斷增加，五年共引進港澳臺和國際投資項目927個，累計實際利用外資7.92億美元，比前五年增加1.67億美元。引進珠三角等發達地區投資取得顯著成績，在省舉辦的兩屆“山洽會”上，共簽訂194個內聯項目，引進資金195.24億元；在清遠舉辦的中國華南(清遠)首屆農博會上，簽訂農業合作項目57個，引入資金10.7億元。
????? ——國際、國內市場有效開拓。拓展國際、國內經貿合作空間，優化出口商品結構，提高出口商品質量，外貿出口穩步增長，2002年我市商品出口達107個國家和地區，外貿出口總額2.20億美元。努力改善農村生活消費環境，全面加強涉農收費的監督檢查，加大向農民亂收費、亂攤派、亂集資的整治力度，農民負擔逐年減輕，農村消費品市場保持繁榮；城鎮居民收入持續增加，消費結構逐步升級，促進了城鎮消費品市場的興旺。2002年實現社會消費品零售總額87.10億元，比1997年增長51.7%。
????? ——城鄉人民生活水平進一步提高。全市脫貧奔康步伐不斷加快，清城區、連州市和佛岡縣已達到小康水平。革命老區脫貧工作取得顯著成績。加大農村勞務輸出力度，拓寬農民增收渠道，五年累計輸出勞動力46.51萬人次，? 比前五年增加6.3萬人次；加大城鎮就業和再就業工作力度，積極引導扶持下崗職工再就業，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，就業形勢基本穩定。2002年全市在崗職工年平均工資12246元，農民人均純收入3391元，分別增長93.4%和50.8%。2002年底，城鄉居民儲蓄存款余額179.38億元，增長54.1%。確保國有企業下崗職工基本生活保障費和企業離退休人員養老金按時足額發放，建立健全城鄉居民最低生活保障制度，水庫移民得到妥善安置，有效地保障了社會困難群眾的基本生活。加強環境綜合治理和生態環境建設，2002年全市自然保護區覆蓋率和森林覆蓋率分別達到14.8%和66.7%，大氣、水、聲環境質量不斷提高，人居環境進一步改善。
????? ——民主法制建設不斷加強。堅持向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況制度，自覺接受監督。五年來共辦理人大代表議案、建議308件和政協提案553件。大力推進城鄉基層民主法制建設和城市社區建設，順利完成村民委員會換屆選舉和首屆城市社區居民委員會選舉工作。加強與工會、共青團和女王聯等群眾團體的聯系，民主渠道不斷拓寬。積極推進依法行政，行政執法責任制和執法過錯責任追究制進一步落實。普法教育、法律援助服務、審計、監察等工作不斷加強。堅決打擊各種制假售假、偷稅騙稅、走私販私等違法行為，整頓和規范市場經濟秩序并取得階段性成果；深入開展嚴打整治斗爭，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，掃除“黃賭毒”，堅決取締“法輪功”邪教組織，改善了市場環境和治安環境。全民國防意識不斷增強，國防動員、兵役征集、民兵預備役和擁軍優撫安置工作進一步增強，軍政軍民關系更加鞏固，清城區連續五屆、英德市連續四屆被省委、省政府、省軍區授予“雙擁模范城(區)”稱號。
????? ——精神文明建設和社會各項事業有新發展。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實加強精神文明建設。深入開展學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“三講”教育活動。加強公民道德建設，公民道德素質不斷提高。創建文明城市、文明小康村鎮、文明社區、文明行業和文明單位活動扎實推進。積極實施各項科技計劃，五年累計實施列入省級以上各項科技項目56個，取得顯著經濟效益；積極推動高新技術產業、民營科技企業的發展，全市現有省高新技術企業7家，其中建滔已被認定為國家高新技術企業。2002年全市高新技術產品產值13億元，已占全市工業總產值的10%以上。民營科技企業發展勢頭增強，現有13家企業被認定為省民營科技企業。農村義務教育“以縣為主”的管理體制得到有效落實，切實保證“三個增長”，確保教育投入，五年教育總投入38.95億元，完成了省核定的702所學校的“改薄”任務，辦學條件明顯改善，教育教學質量不斷提高，高考成績躍居全省中上水平，“普九”成果進一步鞏固，職業教育取得新突破，創建了市高等職業技術學院，于去年秋季招收了首屆學生。群眾性文化活動蓬勃開展，市首屆“廣場文化藝術節”產生了較大的社會效益，文藝創作取得豐碩成果，獲國家級和省(部)級獎項的優秀作品80多件。廣播電視、新聞出版事業不斷發展。醫療服務、衛生防疫、愛國衛生工作進一步加強，群眾性體育運動廣泛開展。成功承辦了第九屆全運會女子籃球比賽和廣東省第二屆少數民族傳統體育運動會等大型體育賽事，清遠籍運動員在國內外體育賽事中取得良好成績。人口與計劃生育工作明顯加強，人口控制取得明顯成效，人口自然增長率連續三年保持在10‰以下。計劃、統計、人事、民政、物價、民族宗教、殘聯、外事、僑務、檔案、氣象等各項事業有了新的發展。
????? 各位代表！過去五年，“九五”計劃勝利完成，“十五”計劃開局良好。這五年，是全市各族人民為全面脫貧奔康而奮斗的五年；是我市調整發展思路，大力實施“市場化、工業化、城市化和后花園”戰略取得初步成效的五年；是我市城鄉面貌日新月異、各項事業蓬勃發展、人民生活顯著改善的五年；更是我市加快發展、協調發展、全面發展的五年。本屆政府認真履行職責，為促進清遠經濟社會發展，作出了應有的貢獻。
????? 五年來，我們的主要體會是:第一，必須堅持以鄧小平理論為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，解放思想，與時俱進，開拓創新。第二，必須堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，集中精力抓經濟發展。第三，必須堅持以改革創新和科技創新為動力，不斷調整和優化經濟結構、產業結構。第四，必須堅持走工業化道路，千方百計降低投資成本，營造“洼地效應”，大力發展外源型經濟。第五，必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，實現經濟社會協調發展。第六，必須堅持轉變政府職能，努力建設廉潔勤政務實高效政府。
各位代表！我市過去五年取得的發展成就，離不開歷屆班子打下的基礎，是全市人民同心同德，開拓進取，艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、駐清遠的人民解放軍、武警官兵、社會各界人士和關心支持清遠建設的港澳臺同胞、海外僑胞表示衷心的感謝!
????? 我們清醒地看到，我市經濟社會發展仍存在不少困難和問題，主要表現在:部分干部、群眾思想仍不夠解放，觀念還跟不上新的發展形勢，等、靠、要思想仍不同程度存在；農民和部分城鎮居民收入增長緩慢，有些群眾和下崗人員的生活還很困難，全市有4.25萬人納入低保救濟對象；國有企業改革任務還很繁重，重大安全生產事故時有發生；地區發展不平衡；投資軟環境還不盡人意，辦事效率有待提高，? “吃、拿、卡、要”不良行為仍然存在；產業結構仍不合理；基礎設施建設仍滯后于新的發展形勢；精神文明和民主法制建設還比較薄弱；機構改革和干部人事制度改革仍需加大力度等。這些困難和問題，我們必須引起高度重視，采取切實有效的措施加以解決。
????? 今后五年的奮斗目標和2003年工作安排
????? 今后五年政府工作總的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和省第九次黨代會精神，按照市第四次黨代會提出的戰略部署，緊緊圍繞經濟建設這個中心，狠抓發展這個第一要務，按照“三年打基礎，五年上臺階，十年翻兩番，二十年建成全面小康”的目標，大力實施市場化、工業化、城市化和后花園發展戰略，推動經濟社會的大提速、大發展，為建設全面小康社會奠定基礎。
????? 今后五年的奮斗目標和總體要求是:
????? ——綜合經濟實力進一步增強。全市國內生產總值年均增長16.9%。其中第一產業年均增長4.6%，第二產業年均增長27%，第三產業年均增長15%；固定資產投資年均增長22%；地方財政收入年均增長15%，力爭達到20%；人口自然增長率控制在7.10/o以下；城鎮居民可支配收入年均增長12%，農民人均純收入年均增長6.8%。三次產業結構調整到23.2:47.5:29.3，經濟結構進一步優化。
????? ——基礎設施建設上新臺階。到2007年，實現市到縣通一、二級公路，縣到鎮通二、三級公路，鎮到村委會通等級公路，基本形成與珠三角交通圈相銜接的便捷交通網絡。加大對重點堤圍和中、小型水庫、水塘等重點水利工程整治、改造和除險加固力度，防洪防汛能力明顯提高。信息、通訊、能源等基礎設施建設進一步加強，環保、消防等市政配套設施不斷完善。
????? ——體制改革有新突破。全面完成國有企業改革任務，加快培育多元投融資主體，促進外向型經濟和民營經濟快速健康發展，形成多種所有制經濟成分共同發展的格局。各項社會保障制度不斷完善。
????? ——城市化水平不斷提高。按照20年城市化發展的要求提高城市的規劃、建設和管理水平，市中心區域按100萬人的目罷(市。E)按30至50萬人的目標，中心鎮按5至10萬H標規劃.大力推進城市化建設，使市區建設和鎮、村建互促進，全市美化、綠化、凈化水平進一步提高，人居環到明顯改善.
????? ——人民生活水平有較大提高。努力創造就業機會，進一快農村剩余勞動力轉移和下崗職工再就業安置，提高生活質量.
????? ——依法治市得到加強。干部、群眾法律意識和法制觀念不斷增強，經濟管理和社會管理不斷科學、規范，依法行政水平不斷提高，政府的職能得到轉變，調控能力不斷增強，運行害L制和監督機制進一步健全，民主法制建設進一步加強，營造致通人和、干事創業的良好環境。
????? ——精神文明建設有新的發展。科技、教育、文化、衛生、體育、廣播、電視等各項社會事業全面發展，城鄉文明程度和公民的思想道德素質有新的提高。軍政軍民團結進一步增強，雙擁工作有新的突破。
????? 2003年全市經濟社會發展的主要預期目標是:國內生產總值比上年增長12%，其中第一產業增長5%，第二產業增長18%，第三產業增長15%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長10%，外貿出口增長10%，地方財政收入增長20%，人口自然增長率控制在7.9臨以下，在崗職工年平均工資增長9，2%，農村居民人均純收入增長5%。
????? 由于受非典型肺炎疫情沖擊，勢必對全年的經濟增長造成一定影響。現在時間已經過半，完成今年的目標時間緊，任務重。各級政府和部門務必真抓實干，做到認識到位、領導到位、措施到位、落實到位，一手抓防治“非典”，一手抓經濟發展，確保今年各項工作目標的順利完成。
????? 要實現上述目標，必須做到“五個加大力度”，“五個切實”:
????? 一、加大區域協調發展力度，切實推動全市經濟跨越式發展
????? 1、因地制宜，分類指導，促進區域經濟協調發展。
????? 加快我市區域經濟協調發展步伐，是我市經濟發展大提速的重要途徑。中心區域（市直、城區、清新、佛岡）要作為未來十年我市招商引資發展工業的主戰場，繼續下大力氣抓好生態工業園建設，以資源聚集和產業聚集為目標，進一步完善配套，創建品牌工業園區。緊緊抓住生態工業園被省列為高新技術產業開發區的契機，加快發展具有競爭力的資金技術密集型產業。大力培育生物醫藥、電子、紡織、建材、輕工等支柱產業。扶持和鼓勵有條件的企業建立技術創新體系，積極開展科技創新和產品研發，提高新產品開發能力，推動傳統產業開展技術改造和升級。“三連一陽”要充分發揮生態、原材料及水電等豐富的資源優勢，以水電、火電為支柱產業，努力打造產業基地。貫徹實施少數民族政策，重點扶持該區域基礎設施建設，改善發展條件和環境。加大市場開發力度，特別要充分發揮連州的區位優勢和南北商貿流通橋梁的傳統優勢，將連州建成廣貨北上、北貨南下的集散地，成為三省(區)交界地區的物流中心，成為“三連一陽”地區的經濟中心；英德要充分發揮交通區位上的優勢和資源優勢，挖掘潛力，大力培育農副產品種養加工基地，以水泥、水電為特色工業及支柱產業。
????? 2、把解決“三農”問題放在突出位置，鞏固和加強農業基礎地位。
????? 繼續把發展農業和農村經濟，增加農民收入，作為政府工作的硬任務。通過調整農業農村經濟結構，推進農業產業化、農村城鎮化、農民非農化，破解“三農”難題。一是進一步調整農業生產結構，千方百計增加農民收入。繼續大幅度調減糧食種植面積，大力發展具有競爭優勢的蔬菜、水果、花卉、茶葉、南藥等產品；進一步優化農產品品種結構，大力發展溫氏豬、清遠麻雞、陽山雞、烏鬃鵝、東山羊、鴯鹋以及優質魚的繁育與引進，建立健全農業標準體系和農產品質量安全管理工作，提高農產品的競爭力和經濟效益；進一步調整農村經濟結構，加快養殖業發展步伐，提高養殖業產值在農業總產值中的比重。二是加快農業產業化發展步伐。要突出抓好農業龍頭企業，尤其要發揮溫氏集團、根本科技扶貧、英吉利集團等農業龍頭企業的作用，盡快使溫氏100萬頭豬養殖基地生產能力達標，同時啟動1億只雞、5000頭奶牛養殖基地建設；繼續推進一鄉一品活動，對省第一期的13個項目要繼續跟蹤，促進其發展壯大，對省第二期7個項目和市的28個項目，要認真做好規劃，落實資金，逐步形成有一定規模的生產基地和加工產業。認真抓好清西農業現代化示范區建設，力爭將示范區建設成代表農業先進生產力的典范和我市農村全面實現小康的樣板，并對周邊地區產生強大輻射帶動效應。各縣(市、區)要建設一個1000畝以上的農業示范區。三是進一步調整農村勞動力就業產業結構，引導農村勞動力大量從事二、三產業，多渠道增加農民非農收入。有計劃、有組織、有指引、有步驟安排農村勞動力輸出，大力發展勞務經濟。四是全面推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。五是創新扶貧辦法，轉變扶貧方式。強化體制扶貧、工業扶貧、教育扶貧、勞務扶貧、移民扶貧，為全面建設小康社會奠定基礎。
????? 3、把發展工業放在主導地位，實現工業發展大提速。
????? 工業化是實現現代化的必由之路，要走出貧困，擺脫欠發達的被動局面，希望在工業化，出路在工業化。一要牢固樹立工業立市、工業富市、工業強市的指導思想，增強發展工業的緊迫感和責任感。把思想和精力集中到發展工業上來，調動最強的領導力量，配置最好的資源要素，推進工業發展大提速。二要加快工業園區建設，走園區興工之路，? 以工業園區的集約開發、集約發展作為工業發展的載體和平臺。對全市工業園區要加強論證，做好規劃，做到規劃一個，建設一個，成功一個。工業園區的發展一定要以產業的聚集、產業的提升、設施的配套為目標，走新型工業化發展道路。三要注意引進規模大、產業鏈條長的工業企業，以加快清遠工業支柱產業的形成和發展。在此基礎上爭取引進更多的高新技術企業。四要充分發揮資源優勢，大力發展資源加工工業。積極利用山區自然、勞動力等資源優勢，大力發展建材陶瓷工業、生物醫藥業、山區動植物深加工等資源型工業和勞動密集型產業，不斷壯大工業發展規模，推進全市工業化進程。
????? 4、加大招商引資力度，扶持民營經濟，促進外源型經濟和內源型經濟共同發展。
????? 要進一步完善招商引資政策，創造“親商、安商、富商”的營商環境，形成商賈如流的“洼地效應”；要增強服務意識，主動做好聯系、溝通工作，為外商排憂解難；切實抓好有關簽約項目的跟進和奠基項目的跟蹤落實，爭取項目早投入、早產出；要創新招商引資機制，進一步將招商引資主體下移到鎮、村兩級，進一步引入社會化、市場化、企業化招商理念，在中介招商、代理招商、委托招商、政策招商等方面進行新的探索；要進一步完善中心市區利益共同體機制，充分調動各方面積極因素，使市、縣(區)、鎮、村四級聯動，推動招商引資工作上新臺階。
????? 加大力度支持、鼓勵和引導民營經濟的發展，為民營經濟發展大開綠燈，實現民營經濟發展的大提速，全面提升多元化經濟發展水平。進一步解放思想、轉變觀念，營造有利于民營經濟大發展的良好氛圍，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，大力支持民營經濟的發展，提高民營經濟在全市國民經濟中的比重。支持和鼓勵國有銀行開展面向個體、私營企業的貸款業務，解決民營企業融資難問題。進一步提高服務水平，為民營企業的發展創造良好環境。建立健全社會化服務體系，為民營經濟的發展提供人才培訓、技術支持、市場信息、法律咨詢等方面的服務。支持民營龍頭企業做大做強，成為拉動我市經濟發展的排頭兵。
????? 積極實施外向帶動戰略，全面提高對外開放水平。大力推進出口主體、出口產品、出口市場和出口方式的多元化，提高加工貿易水平，積極擴大一般貿易，千方百計擴大出口。調整優化引資結構，承接世界產業轉移，積極吸引跨國公司和大財團到我市投資。實施“走出去”戰略，鼓勵和支持有條件的企業跨地跨國經營。
????? 5、拓展旅游市場，推動第三產業快速發展。
?? ? 進一步做好全市旅游業的發展規劃，合理配置資源，創新管理體制，推動開發主體多元化，防止盲目開發和低水平重復建設，形成全市旅游“一盤棋”的格局。進一步加強宣傳促銷，樹立清遠旅游良好形象，全方位拓展客源市場。進一步搞好景點景區配套設施，完善“吃、住、玩、游、購、娛”六要素，把旅游辦成充滿生機活力的大產業，帶動第三產業的發展。抓好旅游行業管理，扶持旅游相關行業做大做強。繼續把旅游扶貧作為一項重要工作來抓，尤其是被省列為第一批旅游扶貧的重點項目，要加強監督、管理，抓好配套設施建設，爭取快出成效，帶動山區、少數民族地區群眾早日脫貧奔康。
?? ? 進一步整頓和規范市場經濟秩序，拓寬消費需求領域，千方百計聚集城市人流人氣，擴大城市消費和需求，積極提倡和推廣分期付款等大眾信用消費，激活房地產市場，引導城市居民全面提高生活質量；努力改善農村消費環境，挖掘農村市場需求潛力，擴展經濟增長的空間；要以發展現代流通業為突破口，搞活物流商流，加快發展現代服務業；依托我市串富的農業資源，建設上規模的農副產品專業批發市場；依托現有的流通、運輸、倉儲等企業培育現代物流企業和配送中心；大力發展超市、連鎖經營、便利店、電子商務、中高級批發市場、城鎮社區服務、文化體育產業和會展業等，培育新的經濟增長點。
????? 6、強化財稅監督，完善財政管理體制。
?? ? 加快財政體制改革，構建公共財政基本框架。要嚴格依法治稅，繼續整頓和規范稅收秩序，加大稅務稽查力度，依法查處和打擊偷、逃、騙、抗稅行為，打擊非法傳銷和變相傳銷。建立財政對經濟發展的激勵機制，獎勵對引進項目、引進資金作出貢獻的部門和個人，獎勵納稅大戶的企業領導班子或企業業主。深化政府采購和收支兩條線管理體制改革。按照財權與事權相統一的原則，完善縣鄉財政管理體制。
??? 二、加大體制改革力度，切實做好資源整合工作
? ?? 1、加大國有企業改革力度，抓好國有資產的整合。
?? ? 加快國有企業的轉制，采取兼并、轉讓、拍賣、破產等方式，再用二年時間，實現我市國有資本從一般性競爭領域全面退出。盡快建立和完善我市國有資產管理、監督、運營機構與機制。
??? ?2、加大部門調整力度，抓好部門的資源整合。
???? 根據市場經濟的發展要求，對政府各職能部門重新進行職能設置，理順管理體制。進一步加大部門撤并力度，減少職能重疊，減少內設機構，營造精簡、高效的行政環境。按照“錯開平臺、優勢互補、滾動發展、做大做強”的原則和“集約資源、規模運作”的要求，抓好各部門的資源整合工作。一是抓好教育、衛生、文化、體育的資源整合。在市中心區域原來資源優化重組的基礎上，加快鎮村學校的合并，推動全市教育、衛生、文化、體育事業向產業化方向發展，實現上水平，上臺階，做大做強。二是抓好交通資源的整合。要抓住市公路局與市交通局合并的有利時機，推動交通資源的優化配置，改革交通設施的投融資體制，吸納更多民間資金投入公路建設。要突出重點，使資源向骨干道路傾斜，盡快建成山區四通八達的公路網絡。三是抓好旅游資源的整合。進一步落實市委關于加快旅游業發展的決定，加強區域旅游資源的整合，改變過去各自為政的分散狀況，營造精品景區，形成旅游熱線，打造旅游聯合體，促進全市旅游業的大發展。
??? ?3、加大區域調整力度，抓好區域資源的整合。
?? ? 進一步加大鄉鎮撤并力度，擴大行政區域規模，有效降低行政營運成本。按照“凡是歷史上有過分合，目前規模太小的，要考慮合并；凡是長期集體經濟鎮級達不到50萬元、村級達不到3萬元的，要考慮合并”的行政區域撤并原則，在2002年的基礎上，再撤并一批鎮、村，確保我市完成省撤并鄉鎮的目標要求。對不能合并的鎮村，要積極實行高配低運行的辦法，即實行級別不變，按下移一級來精簡機構。
?? ?? 三、加大基礎設施建設力度，切實抓好各項功能的配套完善
????? 1、加快城市建設步伐，推進城市化進程。
????? 樹立經營城市理念，圍繞建設珠三角后花園的戰略，市區今后的建設應以北江兩岸、廣清大道兩旁為重點的“T”型發展格局，按照“科學合理、適度超前”的原則，進一步提升城市發展規劃水平。在鞏固創建中國杭秀旅游城市成樂的基礎上，進一步推進“城在綠中，花在城中，人在園中”的園林化城市建設。進一步完善市區基礎設施建設，按照“五橫六縱三環”的思路，加快舊城路網改造。加快小城鎮建設步伐，堅持中心城市與小城鎮協調發展的原則，以縣城為依托，以建制鎮為基礎，按照“合理布局、科學規劃、擴建為主、新建為輔、政府推動、市場運作”的方針，促進城市建設由分散布局、就地擴張轉向重點布局和集中建設，尤其要抓好專業城鎮和省確定的我市20個中心城鎮的建設。加強城市管理，創新管理體制，加大“城中村”整治力度，發揮城市經濟的“吸盤”效應，吸引人才、資金、技術等資源勺城市聚集，不斷增強城市的綜合實力。
??? ?2、加快基礎設施建設，完善各項配套功能。
?? ? 一是加快以公路建設為重點的交通基礎設施建設。盡快形成便捷、舒適、安全的區域交通網絡，在交通上融入珠三角經濟發展圈。除了在今年內全面消滅國、省道沙土路外，要積極促進清連一級公路的維修養護和經營管理。今、明兩年要完成八路一橋工程建設，打一場交通大會戰:①銀盞至北江二橋高速公路建設工程；②廣清大道小市至大燕河段8.1公里路面加鋪瀝青混凝土工程；③國道G323線連南至連山段改建工程；④英佛一級公路建設工程；⑤省道S253線銀英公路擴建改造工程；⑥毅力工業城至清城區興仁段建設工程；⑦省道S347線英德洽洗至陽山青蓮段建設工程；⑧S348線英德西牛至清新五一段建設工程，以及清遠北江三橋建設工程。同時，要抓好連山吉田至陽山黎埠高等級公路的立項和前期準備工作。二是加快能源基礎設施建設。進一步挖掘潛力，加大水力資源開發力度。構筑安全可靠的供電網，今、明兩年主要完成33項輸變電網建設項目，其中220千伏輸變電工程建設項目2項；110千伏輸變電工程項目8項；35千伏輸變電工程項目21項；10千伏以及農網改造建設工程3項。三是加強水利基礎設施建設，繼續抓好重點堤圍、中小型山塘水庫的除險加固，提高防洪標準，力爭五年任務三年完成。加快石灰巖特困地區飲用水工程建設步伐，力爭三年任務二年完成。
??? ? 今年重點抓好十項民心工程建設:①建設八路一橋；②解決食水困難地區群眾的食水問題；③解決危險水庫的除險加固；④基本解決普九教育的歷史欠債問題；⑤興建清遠高等職業技術學院；⑥優化教育資源配置，走集約辦學的道路；⑦興建清遠市城北汽車客運站；⑧擴建市人民醫院和市疾病預防控制中心；⑨抓好各地主干道路的綠化、美化、亮化工作；⑩增建文化廣場，增加群眾休閑空間。
????? 3、加快信息化建設步伐，推進信息產業化。
充分利用現有基礎網絡，加快信息化建設步伐。廣泛開展信息技術宣傳、教育、普及工作，進一步推行電子政務和電子商務，提高計算機和網絡普及程度。大力依托、應用信息技術改造傳統產業，促進產業結構升級。
?? ? 四、加大精神文明建設力度，切實辦好社會各項事業
?? ? 1、大力推進科技進步。
?? ? 加大科技投入，著重抓好“石灰巖山區實用科技成果集成示范”等省市聯動項目的實施，加快高新技術尤其是農業科學技術的引進推廣。進一步完善科技服務體系，大力扶持民營科技企業的發展，加快科技成果向現實生產力的轉化。
? ?? 2、優先發展教育事業。
???? 深化教育體制改革，全面推進素質教育。進一步優化教育結構，加快中小學布局調整，合理配置教育資源，擴大辦學規模，提高辦學效益。進一步發展高等教育，加快市職業技術學院建設步伐，大力推進中等職業教育。鼓勵、支持和規范社會力量辦學，建立起以政府為主體，全社會共同參與的，多層次、多形式、多渠道的辦學體制。
?? ? 3、加快文化產業的發展。
? ?? 把握先進文化的前進方向，促進文學藝術、新聞出版和廣播電視事業的繁榮發展。加大公益性文化事業的投入，發展各類群眾性文化活動。推進文化和廣播電視體制改革，逐步建立有利于推動文化創新的管理體制和運行機制。加大對文化陣地和文化市場的監管力度，建立競爭有序的市場環境。積極開展創建省文化先進縣活動，力爭到2007年全市所有縣（市、區）全面通過省的評選。
???? ?4、努力提高城鄉居民衛生健康水平。
????? 建立適應新形勢要求的衛生服務體系、醫療保健體系和突發公共衛生事件應急機制，提高城鄉居民的醫療保健水平。全面推進農村合作醫療制度的實施，著力改善農村醫療衛生狀況。加強公共衛生設施建設，發展社區服務。當前要認真抓好抗擊非典型肺炎工作，尤其要采取有力措施，嚴防疫情向農村擴散。
??? ? 5、完善勞動就業和社會保障體系。
??? ? 認真落實促進下崗失業人員再就業的各項政策措施，堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，千方百計促進就業和再就業。繼續做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作，進一步擴大各項社會保險覆蓋面。推進基本醫療保險制度改革穩步發展。建立健全農村生活救濟保障制度，逐步探索建立農村最低生活保障制度，努力構建城鄉一體的社會保障安全網。
??? ? 6、促進社會各項事業協調發展。
??? ? 加強國防教育，增強國防意識，認真做好擁軍優撫安置和國防預備役工作，積極開展爭創“雙擁模范城”活動，加強公民道德建設，增強公民思想道德素質。大力開展全民健身活動，增強群眾身體素質。進一步抓好創建文明小康村、鎮建設，改善群眾生活質量。繼續加強生態環境保護。加強水環境保護，加快城市污水處理廠和生活垃圾無公害化處理設施建設。合理開發和節約使用各種自然資源。加大林業生態建設力度，推進生態市、縣建設進程。繼續大力搞好社會治安綜合治理。進一步完善基層群防群治網絡，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動和社會黑惡勢力，深化與“法輪功”等邪教組織的斗爭。加強信訪工作，及時發現和化解各種苗頭性、傾向性問題。充分發揮人大、政協的作用，推進社會主義民主政治建設。繼續加強計劃生育工作，完成人口控制目標，提高人口素質。繼續深化殯葬改革。繼續抓好安全生產、民族宗教、外事、僑務、人事、審計、物價、統計、氣象、檔案、殘聯等各項工作，推動經濟社會各項事業全面發展。
???? ?五、加大職能轉變力度，切實加強政府自身建設
?? ?? 新的歷史時期，各級政府和領導干部面臨著改革發展的繁重任務，肩負著人民的希望和重托，一定要身體力行“三個代表”重要思想，鼓足團結拼搏的士氣、負重奮進的志氣、自加壓力的勇氣、敢于爭先的銳氣，努力創造新業績，樹立良好的政府形象。
????? 1、強化服務，建設效能政府。
???? ?繼續深化行政管理體制改革，按照完善社會主義市場經濟體制的目標要求，逐步建立科學合理的審批管理機制、規范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監督機制，提高政府管理水平。堅持精簡、統一、效能的原則，進一步轉變政府職能，改進管理方式，強化服務意識，集中精力抓好“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”，著力營造經濟社會發展的良好環境。繼續抓好行政審批制度改革。大力倡導“馬上辦”、“現場辦”、? “即時辦”，提高辦事效率。
??????? 2、改進作風，建設務實政府。
??? ??? 深入開展機關作風建設年活動，進一步轉變工作作風，提高工作效率。必須大興實事求是之風，大興調查研究之風，大興苦干實干之風，真正把心思放在務實上，把精力花在落實上，把時間用在辦實事上。不搞脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的假政績。進一步壓減文件和會議，力戒“文山會海”。時刻把群眾冷暖掛在心上，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒，關心群眾疾苦，切實解決困難群眾生產生活中的突出問題，讓群眾真切感到黨和政府的溫暖。強化宗旨意識，發揚優良傳統，務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風，反對形式主義和官僚主義，反對一切奢侈浪費行為。加強政府督查，做到令行禁止，確保政令暢通。
????? ?3、依法行政，建設法治政府。
?????? 將政務工作納入法治化軌道，嚴格按法律、法規辦事。進一步健全法制，加強監督，認真規范政府行政行為。加強公務員隊伍建設，提高公務員法制觀念，尤其是要提高執法隊伍素質和執法水平，嚴格依法辦事。領導干部要帶頭學法用法，切實抓好，“四五”普法教育，提高依法決策、依法行政的水平。繼續推行行政執法責任制和評議考核制，杜絕公路“三亂”，嚴禁農村亂收費、亂攤派和學校亂收費行為，對濫用職權、執法犯法和徇私枉法者，堅決依法嚴肅查處。進+步推行政務公開，增加行政透明度，接受社會輿論和群眾的監督。
???? 4、誠信守諾，建設信用政府。
??? 市場經濟就是信用經濟，營造信用環境是政府各部門應盡的責任。優化經濟環境，必須把改善信用環境作為一項十分重要的工作來抓。政府信用是最大的信用，營造信用環境，首先要從政府部門做起。要認真落實各項優惠政策措施，堅決不做朝令夕改、毀壞信用的事情。能做到的就承諾，做不到的就不能隨意許愿。能執行的政策文件就出臺，執行不了或做不到的就不要出臺。要誠實守信，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚。
????? 5、從嚴治政，建設廉潔政府。
認真落實黨風廉政建設責任制，繼續深入開展反腐敗斗爭，嚴肅查處各種違法違紀案件。各級領導干部要以干凈干事為目標，正確行使手中的權力，做勤政廉政的表率。進一步加強制度建設，強化行政監督和審計監督，建立嚴密高效的制約機制，形成防止和懲治腐敗的合力。對任何腐敗分子都必須堅決查處，嚴懲不貸!
????? ?各位代表！黨的十六大為我們指明了前進的方向，市第四次黨代會為未來五年描繪了藍圖，歷屆黨委政府的探索與實踐，為我們積累了寶貴的經驗，全市經濟與社會的發展已進入一個新的歷史階段。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，同心同德，奮發圖強，為加快我市全面建設小康步伐而努力奮斗!
