2021年12月20日，廣東省民政廳修訂印發(fā)《廣東省民政廳關(guān)于異地商會(huì)登記的管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。《辦法》將于2022年2月1日起施行，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

       一、《辦法》修訂的背景

       2013年10月1日《廣東省民政廳關(guān)于異地商會(huì)登記的管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）實(shí)施以來(lái)，異地商會(huì)不斷發(fā)展，截至2021年底，全省已登記異地商會(huì)1622個(gè)，其中省級(jí)登記異地商會(huì)432個(gè)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作、規(guī)范會(huì)員企業(yè)行為、繁榮社會(huì)公益事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)綜合治理、擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)交往等方面發(fā)揮了積極的作用。但隨著時(shí)間的推移，也應(yīng)看到它的不匹配性和滯遲性，出現(xiàn)了如異地商會(huì)定義表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)，需要完善規(guī)范；省、市一個(gè)登記標(biāo)準(zhǔn)，存在過(guò)多過(guò)濫、層次偏多、資源分散，作用弱化；內(nèi)部治理矛盾突出，亟待完善登記監(jiān)管具體要求；隨著政府機(jī)構(gòu)改革，相關(guān)部門(mén)名稱(chēng)職能發(fā)生變化，辦法條款需規(guī)范表述等新情況、新問(wèn)題，不利于商會(huì)做大做強(qiáng)等。2015年、2016年、2017年中央、省相繼出臺(tái)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》、《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于加強(qiáng)我省社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求在全省層面制定出臺(tái)關(guān)于四類(lèi)社會(huì)組織直接登記管理辦法，加強(qiáng)直接登記社會(huì)組織培育與管理，同時(shí)明確加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保商會(huì)發(fā)展政治方向。注重發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)作用，按職能對(duì)直接登記的社會(huì)組織進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。作為我省探索性的部門(mén)規(guī)范性文件，為更好地適應(yīng)形勢(shì)變化，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善法制保障，解決發(fā)展中的問(wèn)題，以利更好地服務(wù)社會(huì)組織，促進(jìn)異地商會(huì)健康有序發(fā)展。廣東省民政廳在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，修訂了《辦法》。

       二、《辦法》的主要內(nèi)容及亮點(diǎn)

       《辦法》共6章39條。在確保《辦法》基本內(nèi)容、框架不變的前提下，深入貫徹“十九大”、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神、中央和省《兩辦意見(jiàn)》，立足于“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”原則，進(jìn)一步規(guī)范異地商會(huì)定義及設(shè)立范圍、登記權(quán)限、辦理流程、法人治理、黨建工作、作用發(fā)揮，促進(jìn)異地商會(huì)健康有序發(fā)展。

       （一）完善規(guī)范定義。第二條修改為“本辦法所稱(chēng)的異地商會(huì)：是指由法人登記機(jī)關(guān)所在地以外地區(qū)同一原籍地人士所投資企業(yè)依法自愿發(fā)起組建，以原籍地行政區(qū)域名稱(chēng)為基本特征的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。”

       （二）增加黨建工作內(nèi)容。為加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用提供制度保障，根據(jù)國(guó)家政策和民政部通知要求，增加“異地商會(huì)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)，為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。”等黨建工作條款；在章程范本增加黨建工作章節(jié)。

       （三）調(diào)整登記管理權(quán)限。依據(jù)兩辦意見(jiàn)精神，發(fā)揮工商聯(lián)作用，按職能對(duì)直接登記的社會(huì)組織進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任，明確“廣東省各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)是聯(lián)系本級(jí)異地商會(huì)的主要業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)。”依據(jù)登記管理機(jī)關(guān)職能、社會(huì)組織分級(jí)登記分級(jí)管理和有效整合資源、減少矛盾內(nèi)耗、發(fā)揮商會(huì)作用，取消省級(jí)登記縣、區(qū)級(jí)異地商會(huì)，取消地市級(jí)登記同一省級(jí)（含自治區(qū)、直轄市）異地商會(huì)權(quán)限，修改為省級(jí)登記管理機(jī)關(guān)可登記同一省（自治區(qū)、直轄市）、地級(jí)市的商會(huì)。地市級(jí)登記管理機(jī)關(guān)可登記同一地級(jí)市、縣（市、區(qū)）的商會(huì)。

       （四）優(yōu)化登記條件流程。優(yōu)化了發(fā)起單位資質(zhì)、地域代表基本要求，如設(shè)立異地商會(huì)應(yīng)具備的條件“（一）會(huì)員必須是原籍地自然人或法人在注冊(cè)登記地投資、具有獨(dú)立法人資格的全資或控股企業(yè)；會(huì)員不得少于30家；異地商會(huì)不得吸收個(gè)人會(huì)員。（二）由原籍地人士在商會(huì)注冊(cè)登記地投資注冊(cè)、具有較大影響力和代表性的企業(yè)法人發(fā)起，發(fā)起單位不得少于8家，經(jīng)營(yíng)、信用記錄良好，在商會(huì)注冊(cè)登記地行政區(qū)域內(nèi)具有地域代表性；”。細(xì)化申請(qǐng)發(fā)起異地商會(huì)，籌備負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交的材料，明確辦事流程。

       （五）完善監(jiān)管要求。強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，落實(shí)年度工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、財(cái)務(wù)審計(jì)、信息公開(kāi)、重大活動(dòng)、負(fù)責(zé)人人選審核等日常監(jiān)管要求。增加“準(zhǔn)予登記的全省性異地商會(huì)主要負(fù)責(zé)人人選需按照有關(guān)規(guī)定履行審核程序，未經(jīng)黨建工作機(jī)構(gòu)審核或者審核未通過(guò)的負(fù)責(zé)人人選，不得進(jìn)行民主選舉、聘任等程序。地市異地商會(huì)按照本地區(qū)的有關(guān)辦法執(zhí)行。”

       （六）明確存量、新增異地商會(huì)管理辦法。增加“本辦法施行前已經(jīng)成立的異地商會(huì)，登記管理機(jī)關(guān)不變，本辦法施行后成立的異地商會(huì)依照本辦法執(zhí)行。”

來(lái)源：廣東民政