今年以來，全市民政工作按照年初計劃和目標任務執行，緊緊圍繞市委、市政府的工作重點，求真務實，真抓實干，全年工作年初有部署、平時有檢查、年終有總結，各項工作取得了顯著成效。全市民政工作呈現出“思路清、有創新，措施實、有經驗，效果好、有亮點”的特點。
一、2015年工作情況
（一）加強黨風廉政建設，打造風清氣正民政。
局黨組嚴格落實領導責任，推行“一崗雙責”，黨組書記以身作則，爭當廉潔從政的表率。一是以“三嚴三實”專題教育為載體，改進工作作風。活動開展以來，我局制定了“三嚴三實”專題教育實施方案，開展了三個專題的研學，黨組書記帶頭講了專題黨課，班子成員分別在聯系點進行了講專題黨課。二是加強措施落實。制定了“兩清單一制度”，簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》；認真開展紀律教育學習月活動，全體黨員撰寫學習心得；從上下班紀律等小事抓起，推動機關作風好轉；抓制度建設，重新修訂印發了《清遠市民政局人事管理制度》和《清遠市民政局財務管理制度》，出臺《清遠市民政局基建工程和物資采購管理規定》，嚴格規范對人、財、物的管理使用，推動規范管理；堅持開展中層干部廉政談話，堅持對新調整科級干部進行任前廉政談話，推動各級領導干部廉潔自律。三是加強工作督導。專門成立督導組，定期不定期對各項重點工作進行督導，有力推動工作落實，確保政令暢通，行政高效，服務優質，群眾滿意。
（二）底線民生保障水平顯著提高。
提前完成省、市政府2015年十件民生實事中涉及到的民政事項。8個縣（市、區）低保、五保、醫療救助、孤兒養育標準提標任務全面完成。人均城鄉低保平均標準達440元和286元,低保補差平均水平達到375元/月和181元/月,我市現有低保對象47246戶、109640人，其中城鎮低保對象4193戶、8099人，農村低保對象43053戶、101541人，截至11月，低保資金支出24503.1萬元，其中城鎮低保資金支出3914.29萬元，農村低保資金支出20588.82萬元；全市現有五保對象20501人，1-11月份五保供養資金支出12003萬元，五保供養人均標準達到6388元/年；截至11月份，我市醫療救助困難群眾227565人次，醫療救助金支出6277萬元,其中住院救助25278人次，資金支出5331萬元，人均醫療救助標準達到2019元，我市各縣（市、區）醫療救助政策范圍內住院自付醫療費用的救助比例提高到70%以上，清城區達到了80%；全市孤兒基本生活保障金按新標準發放，集中供養和散居孤兒基本生活保障標準分別提高到1240元/人/月和760元/人/月，全市孤兒總數為1301人，其中機構養育兒童123人，社會散居孤兒1178人。
（三）社會救助體系不斷完善。
市本級和清城區、清新區、英德市、連南瑤族自治縣已經成立救助申請家庭經濟狀況核對機構，配備了專職工作人員，規范了動態管理，加大了低保、五保對象核對核查力度。8個縣（市、區）全部實行了醫療救助“一站式”結算服務。制定了《清遠市臨時救助暫行辦法》，全面開展臨時救助工作，今年以來，我市臨時救助共2663戶次，救助水平為685元/戶次，全市共投入臨時救助資金1567萬元。
（四）有力有序做好防災減災工作。
今年以來全市29.6萬人受災，因災死亡1人，緊急轉移安置人口24649人,倒塌房屋509間，直接經濟損失29021.5萬元。災情發生后，各級民政部門及時采取應對措施，做好受災群眾生活救助工作，幫助災區群眾解決燃眉之急，保障受災群眾的基本生活。及時下撥中央和省財政自然災害救助資金1237萬元,發放大米、帳篷、蚊帳、毛巾被等救災物資一大批。災后重建工作穩步開展，目前235戶“全倒戶”已有104戶完成重建工作。創新開展了5.12防災減災日宣傳活動，積極創建全國綜合減災示范性社區，今年已申報4個減災示范性社區。舉辦了全市災害信息員及救災物資倉庫管理培訓，進一步提升了災害信息員的報災業務能力。
（五）基層自治改革取得明顯成效。
一是積極主動推進農村綜合改革工作。為使我市各地自然村成立的村民理事會更好的發揮作用，我局對全市村民理事會的現狀進行了全面調研，認真分析了影響村民理事會發揮作用的主要因素。在此基礎上，印發了《關于推動村民理事會進一步發揮作用的指導意見》指導各地工作，同時起草了《清遠市在村購買社會救助服務的試點工作方案》和《清遠市村民理事會工作規則》兩份文件。二是積極開展“村（居）自治改革創新工程試點”工作。根據省的文件精神，結合我市的實際，制定印發了《清遠市“村（居）自治改革創新工程”試點工作方案》，召開了試點工作推進會，就試點工作如何推進、開展、落實進行了指導及要求，進一步明確了試點工作的任務、內容及目標。目前具體工作有序推進，逐漸鋪開，初見成效。三是配合做好城市社區治理改革工作。進一步規范社區居委會工作職能，合理厘清政府部門和社區居委會職能分工。我局將村居委會目前承擔的工作進行歸類，分為“依法承擔”“依法協助”“支持服務”“購買服務”“禁入事項”五大類，擬制定社區工作目錄，實行“費隨事轉、權隨責走”，逐步減輕居委會工作負擔，做好居民自治工作；同時積極推動居民自治下移。針對社區類型及其特點，合理調整設置居委會規模，再造社區“自治單元”，推動居民自治下移到新的自治單元。目前，大部分縣（市、區）根據自己的實際情況，選擇了1-2個社區進行試點工作，進行社會治理探索。四是積極做好區劃地名工作。第二次全國地名普查工作有序推進，完成了地名普查技術服務單位招標工作。結合龍塘試點開展了本市的地名普查業務培訓，為全面推開第二次全國地名普查工作打下了基礎；圓滿完成粵桂線聯檢的有關工作，聯檢工作受到了省廳的表揚。
（六）養老福利事業取得新發展。
一是養老重點項目建設工作穩步推進。市福利院老年公寓項目進展順利，前期準備工作基本完成，力爭春節前開工建設，預計2017年7月完工并投入使用；全市已建成各類養老機構147間，床位16171張，床位數已經達到省的要求，養老行業良性發展，居家養老服務中心建設進度加快。二是適度普惠型兒童福利制度建設試點工作有序進行。我市遴選了清城區開展試點工作，做好了困境兒童摸底調查統計工作；三是大力開展社會福利機構消防安全專項治理工作。我局會同市公安消防局召開了全市民政服務機構消防安全管理工作會議，聯合印發《清遠市社會福利機構消防安全專項治理實施方案》，對兩部門協同開展民政服務機構消防安全專項治理的內容和范圍、時間節點、整治目標做出了明確部署，確保消防安全隱患及時排查、整治到位。
（七）雙擁優撫工作邁上新臺階。
一是扎實開展創建雙擁模范城（縣）活動。市委、市政府高度重視雙擁工作，把雙擁創建列入“五城同創”范疇。今年9月，省檢查組對我市創建全國雙擁模范城（縣）進行了檢查驗收，檢查組高度肯定我市雙擁工作，給出了“理念新、謀劃遠、工作實、亮點多”的評價，非公經濟組織擁軍是突出亮點，成立了非公組織擁軍協會，開展了藍絲帶進軍營等特色鮮明的雙擁宣傳教育活動。二是雙擁工作穩步推進。落實了雙擁政策，解決部隊官兵后顧之憂。今年，共接收軍轉干部30名，落實各項隨軍家屬安置、補助措施，今年共計發放安置費、生活補助金共計108.48萬元，對符合政府安排工作的15名退役士官進行了妥善安置，對自主就業的退役士兵一次性安置補助金2266.62萬元；全市共接收2014年冬季退役士兵1021人，473名冬季退役士兵入學參加2年以上免費職業技能培訓。三是全面落實各項優撫政策，切實保障各類優撫對象合法權益。及時足額發放各類優撫對象撫恤和生活補助，全年共發放優撫對象撫恤和生活補助資金8711.97萬元；積極開展“關愛功臣送醫送藥”活動，為500多名重點優撫對象檢查治療、送醫送藥，共發送價值10萬多元的藥品和醫療器具。認真開展“社會矛盾化解年”工作，截至11月份，我局共接待退役人員上訪40余批200多人次，處理退役人員信訪案件20多宗，工作人員接聽退役人員咨詢優撫安置政策待遇以及詢問認定參戰身份協查結果的電話600多次。
（八）突出培育管理，有效推動社會工作向縱深發展。
一是社會組織建設有了新突破。截至目前，全市社會組織總數達到了1422家，比去年增加了80家，今年全市社會組織年檢率為92%，年檢合格率為97 %；大力推進社會組織信息化建設，今年6月，清遠市社會組織信息網投入使用，實現網上申報、網上審批和網上年檢，網站投入使用4個多月時間，網上受理申報審批業務60起，辦結41起，網上年檢辦理153起。二是多措并舉推動社工人才隊伍建設。今年我局通過加大社工知識宣傳力度、大力動員考生報名、組織免費考前培訓、通過考試給予獎勵等措施促進我市社會工作人才建設。制定了《清遠市社會工作者職業水平證書獎勵實施方案》，明確考試報名費和輔導資料費由考生所在單位報銷，通過社工考試的考生可獲得初級800元、中級1200元的一次性獎勵，舉辦了兩期全市社會工作職業水平考試考前培訓班，共有近1300名考生參加了培訓，2015年全市報名參加考試的人數達到了創紀錄的3478人，同比增長了271%，通過社工考試的人數達502人（通過審核人數499人），增長了281%，通過考試人數在全省排名第八位，粵東西北地區排名第二位，目前全市持證社工共803人。
（九）規范服務，認真做好各項社會事務工作。
一是殯葬管理工作穩中有進。8個縣（市、區）全面實施城鄉居民殯葬基本服務由政府免費提供政策，減免7項基本服務收費，實現了惠民殯葬全覆蓋。1-11月全市惠民殯葬政策受益總人數共9123人，免補總金額為1006萬元。全市遺體火化率保持穩定，1-11月全市共火化遺體21418具，戶籍人口遺體火化20346具，全市遺體火化率基本達到100%。二是認真做好流浪乞討人員救助管理工作。依法依規開展救助管理工作，今年全市各救助管理站共救助求助人員2665人，其中未成年人94人。三是老年保障優待水平不斷提高。全市已全面建立高齡老人津貼制度，向8萬多名高齡老人發放津貼3千多萬元。7月1日起我市全面啟用新版《老年人優待卡》，截至11月底，全市已發放老人卡16萬張。銀齡安康行動開展以來，政府統保人數達到了67918人，全市8個縣（市、區）已全部完成本年度統保投保工作；此外，我市還成功舉辦第六屆“廣東扶貧濟困日”活動，募集善款4478.9萬元；在全省彩票發行整體下滑形勢下，我市福利彩票發行預計全年可達4.5億元，基本能完成省廳下達我市銷售任務；市救災物資儲備管理工作規范有序，各項出入庫手續齊全、規范、完備，順利通過省審計廳的審計；認真做好了婚姻登記工作，截至11月底全市結婚對數為35028對，離婚對數為8294對，英德、陽山、連山、清新、佛岡、清城六縣（市、區）被授予“全國婚姻登記機關規范化建設合格單位”稱號。
二、積極探索，打造了一批亮點工作
（一）大力推行基層好的做法，積極探索建立大病關愛基金。大力推動成立重大疾病關愛基金，2012年，我市清新區率先在全省成立了首個大病關愛基金并設立了專門的基金管理辦公室，大病救助取得顯著成效。截至目前，共募集大病關愛基金1294.56萬元，已關愛救助大病困難患者418人，救助金額1016.95萬元，人均救助金額達2.43萬元，救助金額5萬元以上的有21人，救助金額最高的一人為11萬元，有力地拓展了醫療救助內容，改革創新了醫療救助方式。為總結推廣清新區大病關愛救助工作試點經驗，我局印發了《關于推動成立重大疾病關愛基金的通知》，推動在全市各縣（市、區）成立大病關愛基金，切實解決困難群眾“看病難”“因病返貧、因病致貧”的問題。
（二）大力推行農村綜合改革，積極探索村民自治新模式。我市2012年推動農村綜合改革工作以來，我局大力推進農村建立村民理事會，年初部署這項工作，通過各級民政部門努力，到目前，全市共成立村民理事會14554個，基本實現全覆蓋。近期我局起草了《清遠市村民理事會工作規則》，并報市委、市政府審定。當前，清遠市各地農村建立了村民理事會，形成“村黨組織提事，村民理事會議事，村民代表大會決事，村委會執事”的民主決策機制，使其村中的事務形成“有人理事，有事可理，初見成效，群眾認可”局面。村民理事會發展村中公益事業，改善村容村貌，帶動農民群眾整合土地資源，發展農村經濟，協調群眾利益，促進農村社會和諧等方面起到積極作用，成為廣大農民直接參與鄉村治理的重要載體，真正實現民事民治民管。
（三）積極探索復退軍人服務管理工作新突破。按照省廳的部署，我局較好地建成了市、縣、鎮、村四級復退軍人管理服務平臺，形成了網格化管理。通過主動了解復退軍人基本情況、主動服務和約訪，促進了復退軍人相關問題的解決，提升了復退軍人服務管理水平。
（四）積極探索社會組織管理體制改革。我市完成了社會化組織“去行政化”、“去等級化”，開展社會組織信用體系建設，初步建立“誠信獎勵”“失信懲戒”制度。為切實解決好社會組織管理機構、人員不足問題，加強社會組織的培育、綜合監管和黨建工作，我局向市政府提交了《關于請求成立清遠市社會組織管理局的請示》，著力推動成立市社會組織管理局。
三、存在的問題
（一)養老事業發展受到諸多制約。一是各級財政對養老項目建設資金投入不足，養老機構規模小、設施陳舊、急需改造升級。二是由于養老建設用地指標難以落實，準入門檻相對較高，相關手續比較繁瑣，制約民辦養老機構發展。三是現有養老服務隊伍總體素質不高，只能對老年人進行最基本的生活照料，難以提供康復護理、醫療保健、精神慰藉等專業化的養老服務，高素質的管理人才和專業化的服務人才嚴重不足。
（二）退役人員信訪維穩工作仍在高位運行。受經濟條件的制約，我市優撫對象的保障水平還比較低，與珠三角地區相比還有較大差距，以我市現有經濟狀況，難以滿足優撫對象快速增長的利益需求，很難疏通他們的思想、平衡他們的心理。導致經常發生退役人員因群體、地域之間的攀比心理而上訪、纏訪，甚至越級上訪的現象，退役人員的信訪維穩工作壓力仍然較大。
（三）公益性骨灰存放設施建設不足，且利用率不高。部分縣（市、區）與省殯葬事業發展“十二五”規劃提出的每個鄉鎮平均擁有2座以上公益性骨灰存放設施的目標還有一定差距，未能滿足群眾辦喪需要。受舊觀念影響，目前已建成的公益性骨灰存放設施空置率較高，加大管理維護成本。
四、2016年工作計劃
2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，我局將著重從構建好幾項體系入手，做好2016年民政工作。
（一）健全社會救助保障體系。
建立起與我市經濟社會發展水平相適應，覆蓋城鄉的社會救助體系，力爭我市城鄉低保、農村五保、醫療救助水平達到全國前列。一是進一步提高底線民生保障水平。從2016年起，我市底線民生保障標準進一步提高。到2017年，我市的城鄉低保月人均補差水平到不低于457元和206元。五保供養標準按照不低于當地上年度農村居民人均可支配收入的60%確定。全市醫療救助水平在“十三五”期間，特困供養人員全額救助，城鄉低保對象基本醫療救助比例達到80%以上。二是全面開展臨時救助工作。健全我市各級臨時救助制度，抓緊完善配套政策措施，切實加大各級財政投入。積極探索主動發現機制，充分發揮各類基層組織、社區工作人員、志愿者的重要作用，及時發現核實臨時救助對象，確保困難群眾得到及時救助。
（二）努力構建社會福利保障體系。
一是大力加強養老機構建設。加快推進市社會福利院老年公寓、英德市區域性敬老院項目建設，發揮其示范引領作用。積極探索公建民營模式，推動公辦養老機構改革試點，制定社會資本運營公有產權養老服務設施管理辦法，通過委托管理、合作經營等公建民營方式，逐步實現社會化運營。二是加快發展居家養老服務。積極推行“政府主導、社會參與、市場運作”的居家養老服務模式，采取政府購買服務、給予資金補助、提供服務場所等扶持措施，引導和鼓勵街道社區服務中心、社會組織等參與居家養老服務，重點培育非營利性社會服務機構。大力推廣清城區居家養老服務中心試點經驗，2016年，在新城區新建一家居家養老服務中心，其他各縣（市、區）新建不少于一家居家養老服務中心。三是建立健全孤兒保障長效機制，逐步擴大兒童福利范圍。通過開展試點工作，在探索的基礎上，推廣試點經驗，進一步擴大兒童福利范圍，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步建立惠及全體兒童的適度普惠型兒童福利體系。四是確保福利機構消防安全整治到位。通過本級財政加大投入，同時積極爭取上級財政支持和社會力量捐資，加強對社會福利機構安全設施的建設改造，配齊消防器材和設備。對前期消防安全專項整治工作中排查出的安全隱患要逐一對照整改，保障投入，確保將隱患徹底整改到位。
（三）啟動“三社聯動”試點，創新社會治理體系。
2016年，我市將啟動“三社聯動”試點，試點社區不少于10個，我局將把“三社聯動”工作作為民政重點工作來抓，建立健全以社區為平臺、社會組織為載體、專業社工為支撐的“三社聯動”機制，形成以“三社聯動”為主體形式的社區服務管理工作新格局，推動政府職能轉變、推進社區服務創新、提高社區服務管理專業化和社會化水平，將試點社區創建成為“自治好、服務好、治安好、環境好、機制好、風尚好”的幸福社區。
（四）努力構建基層民主自治體系。
以農村綜合改革和社區治理改革為契機，以厘清基層社會權能分配為突破口，以便民利民為落腳點，以推進“三社聯動”為抓手，不斷完善基層社會治理結構，培育城鄉社區建設多元主體，推進體制創新，基層民主協商機制創新，民主監督創新，努力形成黨組織領導、基層政府負責、社會組織協同、城鄉居民參與的基層社會治理與服務新體系，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，推動城鄉基層民主政治不斷創新發展。
（五）進一步完善雙擁優撫安置服務體系。
鞏固和發展創建全國雙擁模范城的成果，深入開展雙擁共建工作，促進軍地融合式發展，推進雙擁政策法規的得到落實。全面落實各項優撫政策，進一步完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制。加大對退役士兵職業技能培訓政策的宣傳，積極引導退役士兵參加職業技能培訓。
（六）不斷完善社會組織管理體系。
一是推進社會組織管理體制改革。公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織實行直接登記制度；社區社會組織按照“簡化登記程序、降低登記門檻”的要求實行放寬條件登記。進一步優化培育環境，不斷壯大我市社會組織總量。二是創新社會組織建設與管理。初步建立與經濟社會發展相協調的現代社會組織體制，構建布局合理、功能完善、作用明顯的社會組織發展局勢，形成服務到位、監管有效、多方參與的社會組織管理服務格局，充分發揮社會組織重要作用。
清遠市民政局
2015年12月11日
