市六屆人大
四次會議文件（18）
2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況
與2014年計劃草案的報告
——2014年2月19日在清遠市第六屆
人民代表大會第四次會議上
清遠市發展和改革局局長 周岐賢
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會書面報告清遠市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年計劃草案，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年經濟社會預期目標完成情況
2013年，面對世界經濟復蘇緩慢和國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，市委、市政府帶領全市人民深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持穩中求進工作總基調，科學統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，深處著力、精準發力，推出一系列創新性政策措施，經濟社會發展穩中有進、穩中向好，基本完成全年主要指標預期目標。
（一）2013年計劃目標完成情況
經濟指標完成情況：
生產總值1093億元，增長8.2%，比年初預期目標高0.2個百分點；
固定資產投資額506億元，增長15.5%，比年初預期目標低4.5個百分點。主要受金融危機以后，全球經濟復蘇緩慢，民間投資、外商及港澳臺投資等拉動我市投資增長的中堅力量投資增速顯著放緩的影響，其中，民間投資完成292.2億元，下降1.8%，民間投資占全部投資的57.8%；外商及港澳臺投資下降18.2%。
社會消費品零售總額509億元，增長10.7%，比年初預期目標低1.3個百分點；
公共財政預算收入92.8億元，增長6.8%，完成各縣（市、區）人大匯總預算的100.6%，其中市本級公共財政預算收入27.9億元，增長7.4%。
民生指標完成情況：
農民人均純收入9689元，增長12.5%，比年初預期目標高0.5個百分點；
居民消費價格指數上漲1.6%以內，控制在3%的預期目標之內；
城鎮登記失業率為2.3%，控制在3.5%的預期目標之內。
環境指標完成情況：
節能減排完成省下達控制目標任務。
（二）經濟社會發展的主要特點
1、經濟運行速度穩步向好。一年來，經濟發展基礎得到夯實，有力推動了經濟發展穩步向上運行。地區生產總值、全社會用電量、工業增加值等主要經濟指標增速逐季提高。其中地區生產總值各季累計增速分別為6.2%、7.0%、7.5% 和8.2% ； 全社會用電量各季累計增速分別為1.9%、5.7%、7.5%和10%；規模工業增加值各季累計增速分別為4.0%、6.8%、8.2%和8.6%。
2、經濟運行質量穩步提高。稅收總收入占地區生產總值比重由2012年的13.5%提高到13.6%；稅收收入占公共財政預算收入比重繼續提高，由上年的65%提高到66%。
3、民生社會事業穩中有進。公共財政預算安排教育、醫療衛生、社會保障和就業支出分別達44.4億元、19.5億元、22.9億元，共占公共財政預算支出的46.8%。基本公共醫療衛生、教育服務均等化實施方案得到落實，基礎設施進一步完善；就業和保障體系進一步健全。全市實現創業人數2821人，創業帶動就業1.2萬人，就業困難人員實現再就業1110人，失業人員實現再就業1.5萬人，新增轉移農村勞動力就業5.6萬人，零就業家庭動態為零。養老、醫療、失業、工傷、生育、城鄉居保等六個險種完成全年目標。保障性住房供應力度加大，新開工999套，完成年度任務109%，基本建成1732套，完成年度任務193%。
二、2013年重點項目完成情況
全年安排重點項目200項，總投資2431億元，年度計劃投資301.8億元。安排重點建設前期預備項目102項，總投資878億元。
（一）重點項目建設取得重大突破
2013年，市政府通過建機制、勤督查、強考核，強力推進重點項目建設實現了重大突破。一是完成進度實現重大突破。29個省重點項目完成投資163.7億元，完成年度投資計劃的108.2%；200個市重點項目完成投資290.3億元，占年度計劃投資96.2% ，雙雙創下了歷史新高。二是重點項目完成投資占全社會固定資產投資比重實現重大突破。2013年重點項目完成投資占全社會固定資產投資比重已經超一半，達到了57.8%，實現了歷史性突破。
七大類項目投資完成進度情況：
交通運輸工程18項，完成投資89.17億元，占年度計劃98.9% ； 能源保障工程10項，完成投資30.88億元，占年度計劃97.7%；
現代水利工程5項，完成投資6.71億元，占年度計劃102.5%；
現代產業工程47項，完成投資90.34億元，占年度計劃116.2% ； 生態旅游工程10項，完成投資11.68億元，占年度計劃90.9%； 社會民生工程97項，完成投資41.69億元，占年度計劃66.7%； 文化教育工程13項，完成投資19.85億元，占年度計劃97.4%。
社會民生工程年度計劃完成程度較低，主要因征地拆遷、管線遷移進展緩慢，資金不能如期到位影響了項目建設進度。
縣（市、區）分類完成進度情況：
市 直118項，完成投資144.44億元，占年度計劃87.4% ；
高新區17項，完成投資25.36億元，占年度計劃113.1%；
清城區19項，完成投資22.89億元，占年度計劃101.8%；
英德市18項，完成投資47.05億元，占年度計劃101.6%；
佛岡縣 4項，完成投資3.84億元，占年度計劃153.6%；
清新縣10項，完成投資32.16億元，占年度計劃110.1%；
連州市7項，完成投資9.4億元，占年度計劃111.9%；
陽山縣3項，完成投資3.55億元，占年度計劃100.3%；
連山縣2項，完成投資5438萬元，占年度計劃100.9%；
連南縣2項，完成投資1.10億元，占年度計劃101.9%。
（二）存在問題
一是項目建設管理不夠精細。有些部門申報的重點項目不夠成熟，設計方案、投資方案多次更改，延誤項目前期工作，影響了重點項目建設的總體進度；部分建設單位對項目前期投入不足、工作做得不夠扎實，導致了項目前期工作時間延長，影響了項目的推進；其中，國道G323線改建工程、清遠移動生產調度中心、清遠市生活垃圾焚燒發電等項目，就因前期工作沒完成而無法施工建設，影響了工程建設進度。其次是項目管理水平有待提高。部分項目在列入了“重點建設項目”籠子后，沒有嚴格按照重點建設項目的管理要求進行具體實施，管理不到位，法人責任制不落實，工程建設速度跟不上。
二是建設資金壓力增大。資金落實難是制約項目開工建設和加大投資力度的難點。部分項目建設資本金準備不足，融資不到位，致使一批項目遲遲不能開工或建設進度較慢。如清遠市群眾藝術館及文化廣場改建工程、清遠市消防指揮中心、清遠市靜福廣場改造工程等項目，因BT投資方資金不到位，需要更換投資人，導致項目遲遲不能開工建設。
三是征地拆遷難。許多條件成熟且具備上馬條件的項目都存在征地拆遷難解決的問題。主要是土地征用款、青苗補償價格以及拆遷安置補償等未能達到部分征遷對象的心理預期，造成協議難簽訂，拆遷安置遭遇較大阻力。如清遠市燕湖大道（廣清大道至清佛公路）道路工程、英德市汽車客運站及配套工程等項目。
三、主體功能區劃實施情況
（一）區域空間發展格局基本確立。按照主體功能區劃“南優、中拓、北育”的國土空間布局，因地制宜調整區域產業發展布局，基本形成了南部地區以汽車配件、電子信息、醫藥等先進制造業和現代物流、都市農業等新興產業為主 ，中部地區以建材、機械制造、精細化工、皮具服裝、食品加工等資源與勞動密集型加工制造業和生產性服務業等現代服務業為主，北部地區以生態、民族文化特色旅游休閑業、特色資源加工業、清潔能源產業、以中藥材和綠色食品為特色的食品醫藥工業等生態經濟產業為主的差異化區域發展格局。
（二）完善科學發展導向機制。按照主體功能區劃要求，一是完善了全市產業發展規劃，編制了現代物流、能源等專項規劃，進一步優化國土空間發展布局。二是制定了公共服務均等化、生態補償、財政、投資、產業、土地、人口、農業、環保、績效考核等主體功能區配套政策，形成了完整的主體功能區劃實施政策配套體系。其中公共服務均等化、生態補償、財政、產業、環保等政策已經市政府頒布實施。各縣（市、區）政府也根據自身實際制定了相應的政策配套體系。為主體功能區劃的順利實施提供了保障。
（三）積極爭取“三連一陽”納入國家重點生態功能區。省發展改革委于2013年3月將我市連州、連山、連南、陽山四縣（市）納入國家重點生態功能區的請示上報至國家發展改革委，國家發展改革委已明確表示在下一階段動態修訂調整全國主體功能區規劃時，統一研究考慮將我市“三連一陽”地區納入國家重點生態功能區。
四、區域合作推進情況
（一）廣清合作進入新階段。以實現廣清四個一體化即產業一體化、交通一體化、金融一體化、信息一體化為目標，廣清合作進入全方位合作階段。一是在我市順利召開了廣清合作第一次市長聯席會議，討論通過廣清市長聯席會議制度，確定廣清合作 11個重點推進項目和9個計劃推進項目。各項目小組積極主動加強與廣州方溝通交流合作，分別簽定了交通、農業、旅游、金融、農業、科技、人力資源、藥監等專項合作協議，共同推進項目建設取得積極進展。二是廣州全面對口幫扶清遠。廣州全面幫扶清遠黨政聯席會議圓滿結束，通過了廣州全面幫扶清遠實施方案和年度計劃，幫扶方案涉及交通基礎設施建設、現代產業體系、城市功能體系、生態環境體系以及公共服務設施體系建設等五大方面內容共33項大類項目，這些項目的實施將對實現廣清一體化奠定堅實基礎。
（二）積極加強與周邊地區合作。2013年，我市在加快推進廣清一體化的同時，積極主動推進與周邊地區的交流與合作，與我省佛山市、湖南省郴州市簽訂了戰略合作框架協議，確定了合作目標、合作方向、合作路徑。此外，我市雖然暫未與廣西賀州簽訂合作協議，但在社會管理、旅游等方面已經開展了實質性合作。
五、2014年國民經濟和社會發展主要指標預期目標
從外部環境看：2014年，全球經濟將在轉型中呈現弱增長態勢，其中，美日發達經濟體出現復蘇勢頭，而新興經濟體增速普遍明顯減緩，不同地區和國家間分化明顯，世界經濟面臨的下行風險的不確定性依然存在。中國社會科學院發布2014年《經濟藍皮書》指出，2014年我國經濟增長將是在穩中求進、提質增效的新階段，預計全年GDP將增長7.5%。中國主要處于戰略機遇期，整體經濟形勢穩中向好，穩中有進，但同時也應清醒地看到我國發展中存在的問題，我國已經積累了多年的經濟不平衡，這種不平衡不可能再長時間持續。
從我市內部環境看：我市經濟增長將走出經濟調整期，進入新一輪經濟增長周期。一是我市加強軟硬環境建設取得明顯成效，經濟發展基礎得到夯實；二是經濟結構調整、轉型升級取得了明顯成效。為新一輪經濟增長奠定了基礎；三是省振興粵東西北決定的落實，廣州全面幫扶清遠的實質性推進，都將是我市新一輪經濟增長期的強力推手；四是我市經濟發展基礎還需要進一步加強，2014年仍將是我市大規模夯實發展基礎的一年，目的是增強新一輪經濟可持續健康發展后勁。
綜合考慮當前國際國內和我市發展的客觀環境，提出2014年經濟社會發展主要目標如下：
國內生產總值增長10％；地方一般預算收入增長10％；固定資產投資增長18％；社會消費品零售總額增長13%；城鄉居民人均收入增長10％；居民消費價格總水平控制在3%以內。人口自然增長率控制在9.5‰以內，單位生產總值能耗、化學需氧量排放和二氧化硫排放量完成省下達指標。
要說明的是，預期目標是綜合考慮了有利和不利因素、反復權衡提出的，既積極穩妥，又量力而行，是必須確保的目標，目的是為了增強我們的危機感、緊迫感，自加壓力，求真務實，加快發展。
1、生產總值增長10％。一是在黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的大背景下，國家宏觀政策取向將把保持經濟平穩較快發展作為首要任務；隨著振興粵東西北和廣州全面幫扶的深入推進和近年來打下的基礎，我市經濟總體保持平穩增長勢頭將不會改變；同時考慮到經濟發展面臨的國際環境仍然十分復雜，不確定、不穩定的因素較多，確定10％的增速是必要的，也是積極合理的，有利于提振全市上下加快發展的信心，激發奮力拼搏的精神，增強責任感和使命感。二是體現處理好促增長與調結構、惠民生的關系。積極合理的經濟增速，既有利于引導各方面把工作重點放到抓項目、調結構、轉方式上來，又有利于加快提升我市經濟實力，提高城鄉居民收入，保障和改善民生。
2、固定資產投資增長18％。一是我市正處于加快建設全面小康的重要時期，投資需求有較大的空間和潛力。二是我市經濟規模還比較小，經濟增長動力仍然來自于投資特別是產業投資的拉動，確保合理的投資增速可保障經濟增長預期目標的實現。三是重點項目有力推動，2014年計劃安排建設項目238項，總投資1968億元，年度計劃投資362億元，比2013年增長20%，特別是投資300億元的長隆項目、投資38億元的金發科技等一批特大型項目都在今年啟動建設，將對固定資產投資形成強大的推動力。
3、社會消費品零售總額增長13％。一是城鄉居民收入進一步提高，保障和改善民生的力度進一步加大，居民消費需求規模也將加快擴大。二是旅游業持續快速發展，消費需求規模不斷擴張。三是從擴內需的政策角度來看，中央將繼續實施刺激城鄉消費的積極政策，消費需求將進一步得到釋放。四是隨著農貿市場升級改造，銷售網點不斷完善，消費環境不斷改善，同時新消費業態的擴張，消費市場將進一步得到挖掘。
4、地方公共財政預算收入增長10％。考慮的是，一方面，改善民生和推動各項社會事業加快發展需要有大量資金的投入，要求地方財政收入保持較快增長。另一方面，投資的較快增長和以旅游業為龍頭的服務業快速發展等，為財政增收奠定較好的基礎。
5、城鄉居民人均收入增長10%。這個增速體現了中央要求“十二五”實現“居民收入增長和經濟發展同步”和黨的十八大精神實質，同時也體現我市全力抓好民生，提高城鄉居民幸福感的強烈愿望。一是政策性增資，如最低工資、最低生活保障標準的提高，新增作用顯著。二是全面深化改革決定對民營經濟、民間資本投資扶持力度顯著增強，拓寬了家庭收入渠道，收入將保持持續較快增長。三是隨著農村經濟漸趨多元化發展，農民務工機會穩步增加、工資標準不斷提高，且二、三產業快速發展帶動農民非農產業收入快速增長。四是農村居民收入主要來源于種植業、牧業、漁業等主要農產品價格上揚和一批農民增收項目實施的家庭經營性收入增加。
六、2014年重點項目安排
2014年全市擬安排市重點建設項目238項（包括省重點項目31項），比上年增加38項。總投資1968億元，年度計劃投資362億元；其中：當年投產項目52項，續建項目108項，新開工項目78項。另外擬安排重點建設前期預備項目151項，總投資1905億元。
行業項目分類如下：
交通運輸16項，總投資420.3億元,年度投資85.7億元；
能源保障11項，總投資118.3億元,年度投資25.2億元；
農林水利22項，總投資158.4億元，年度投資21.0億元；
現代產業83項,總投資539.9億元,年度投資93.7億元；
生態旅游24項,總投資273.1億元,年度投資24.5億元；
社會民生63項，總投資369.1億元,年度投資90.6億元；
文教衛生19項，總投資88.7億元,年度投資21.3億元。
縣（市、區）項目分類如下:
市直76項，總投資904.2億元，年度投資189.6億元；
高新區28項，總投資152.5億元，年度投資29.5億元；
清城區31項，總投資227.3億元，年度投資33.8億元；
清新區29項，總投資181.5億元，年度投資42.3億元；
英德市31項，總投資377.1億元，年度投資35.6億元；
連州市16項，總投資33.1億元，年度投資11.9億元；
佛岡縣16項，總投資68.9億元，年度投資12.1億元；
陽山縣7項，總投資20.7億元，年度投資5.8億元；
連山縣2項，總投資0.5億元，年度投資0.4億元；
連南縣2項，總投資1.9億元，年度投資1.1億元。
確保重點項目有力有序有效地順利推進，提高投資效益，增強重點項目對我市產業結構調整升級和經濟發展方式轉變的帶動作用，必須攻堅克難，有的放矢，進一步落實責任，完善監督檢查機制，具體做好以下幾方面工作：
（一）強化機制落實。2013年，我市已經建立了重點項目建設管理的制度體系，包括重點項目領導包干制度、聯席會議制度、督查制度、考評制度以及加強重點項目工作的“一個意見，二個辦法，四個機制”，對推動2013年重點項目建設實現重大突破起到了關鍵性作用。2014年，要進一步強化機制落實。首先，做好制度宣傳教育和學習，讓崗位人員理解并掌握重點項目相關制度和要求，加深了解項目關鍵環節，遇到問題積極研究解決辦法。其次，對項目管理實行責任到位機制。對2014年重點項目進行梳理分工，明確每個項目的實際責任領導、牽頭單位、責任內容，切實做到領導到位、措施到位。各相關單位努力形成職責明確、齊抓共管、協調聯動的工作機制，確保重點項目建設順利實施。再次，建立對“不作為”的懲治機制，對執行重大項目過程中，出現過失的責任人進行追責，予以懲戒。
（二）保障項目資金需求。爭取更多項目納入國家、省資金盤子。高度重視土地整理出讓工作，增加存量土地出讓籌集資金。加強政銀企對接，協調金融機構增加企業貸款額度。加強招商引資，擴大民間投資，善待投資者，形成以商引商的良好氛圍。積極探討BT開發建設模式，切實解決項目建設資金不足問題。
（三）保障項目用地供給。統籌全年供地工作，突出征地拆遷安置工作重點，切實做到群眾工作到位、政策補償到位、社會保障到位、就業安置到位。對阻撓項目建設、搶建、搶搭、搶種等現象進行嚴厲打擊；對無理要求提高補償標準的，采用補償評估公證法律手段進行評估公證，突破項目建設供地這一最大難關。
（四）強化執行督查。首先，要完善督查項目管理機制，落實項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理和工程質量領導責任制等制度；其次，對各個項目要梳理出2014年詳細的推進計劃以及設定項目質量標準，確保項目計劃切實可行，質量標準達到項目技術要求；再次，加強重點項目規范管理，定期對項目進展進行督查，定期通報項目建設進展情況，形成推動項目建設良好氛圍。
（五）優化服務環境。進一步優化審批流程，縮短審批時限，完善審批“綠色通道”，實行聯合審批，推行首問負責制、限時辦結制的倒逼機制。業務主管部門要建立重點項目建設協調、服務、管理目標責任制，定期對重點項目建設進行跟蹤協調、服務、管理。積極配合重點項目業主落實供水、排水、供電、交通、拆遷、周邊環境等項目建設條件以及項目科研、城市規劃、環保、消防、抗震、防洪、勞動安全、衛生、節能、地質災害評價等各方面的要求。積極組織或配合項目業主和有關部門協調解決外部協作條件等方面存在的問題，為重點項目建設創造良好的外部環境。
（六）完善考核辦法。結合科學發展觀考評體系，完善重點項目考核辦法。在總結往年考核獎懲的基礎上，進一步修訂完善重點項目考核獎懲辦法，將投資規模、增長速度統籌考慮。對重點項目推進有力、管理規范、目標完成好的縣（市、區）和用地、用林、水電路氣等要素保障執行到位的相關部門予以表彰獎勵。對重點項目推進工作無力、進度嚴重滯后的縣（市、區）和相關部門，將給予批評問責。
各位代表，2014年國民經濟和社會發展任務艱巨。我們要按照市委的統一部署，在市人大、市政協的監督支持下，增強發展的信心和責任，求真務實，確保國民經濟和社會發展預期目標圓滿完成！
市六屆人大四次會議秘書處 2014年2月19日印
