——2012年1月7日在清遠市第六屆人民代表大會第一次會議上
清遠市發展和改革局局長? 王開全
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會書面報告清遠市2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年計劃草案，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2011年是“十二五”規劃的開局之年，全市人民在市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監督下，堅持以科學發展觀統攬全局，認真貫徹落實國家宏觀調控政策，突出加快轉變經濟發展方式這條主線，奮力推進各項工作，全市經濟保持平穩較快增長，各項社會事業全面發展。
（一）著力提升發展質量，綜合實力邁上新臺階。經濟實現較快增長。預計全市實現生產總值約1286億元，比上年增長14.6%。人均生產總值3.3萬元，比上年增長13.1%。財政金融運行良好。全年來源于清遠的財政總收入221.3億元，同比增長29.6%，其中地方一般預算收入84.3億元，同比增長21.5%。12月末，預計全市金融機構本外幣各項存款余額達到1108.6億元，比年初增長11.4%；本外幣各項貸款余額達到619.5億元，比年初增長19%。內需拉動明顯增強。全年預計完成固定資產投資480億元，比上年增長16.2%。全年實現社會消費品零售額437億元，增長18%。居民收入穩步提升。城鎮居民人均可支配收入達17660元，農民人均純收入7387元，同比分別增長12%和15.7%。物價溫和上漲，全年居民消費價格指數上漲4.8%。
（二）著力轉變發展方式，結構調整取得新進展。工業經濟高速增長。預計全年全市規模以上工業增加值達650億元，同比增長23％。1-11月，全市高技術制造業完成工業增加值16.2億元，同比增長22.9%；先進制造業完成工業增加值99.4億元，增長31.8%。第三產業加快發展。預計第三產業完成增加值403億元，增長9.2%。旅游產業快速發展，初步統計全市全年接待海內外游客2602.6萬人次，旅游總收入161.9億元，同比分別增長20％和49.3%。房地產業保持暢旺，金融、物流等現代服務業漸趨活躍。農業生產穩步提升。預計第一產業完成增加值138億元，增長6%。農業產業化有序推進，市級以上農業龍頭企業增至114家。全年糧食產量79.4萬噸，增長1.6%。生豬出欄247.5萬頭，增長26.2%。環保節能深入推進。開展節能專項行動和減排攻堅行動，初步預計全年萬元生產總值能耗、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量能夠完成省下達的節能減排任務。
（三）著力加大投入力度，經濟運行煥發新活力。重點項目順利推進。預計全年126個市重點項目實現投資205億元，完成年度計劃65%，比去年提高2個百分點，完成情況好于去年，投產和部分投產項目32個，在建項目81個。產業項目支撐加強。英德奧克萊電源、連州福建三農碳酸鈣、佛岡鑫源恒業電纜科技等一批帶動力強的重大項目竣工投產。基礎設施不斷完善。廣清高速擴建工程、廣樂高速公路、二廣高速公路等一批交通建設項目完成年度投資計劃；清遠抽水蓄能電站、500千伏清城（庫灣）輸變電工程、連州風電項目等一批能源項目順利推進。園區建設加快推進。順德清遠（英德）產業特別合作區，佛山（清遠）產業轉移工業園，清遠民族工業園，清遠華僑工業園等建設取得新進展。
（四）著力推進城鄉統籌，城鎮建設實現新突破。城鎮化水平不斷提高。全市城鎮化水平由上年的47.5%提高到49%。中心城市建設力度加大。市區沿江路景觀工程、飛來湖周邊道路建設工程、城市排污、生活垃圾處理等一批項目建設步伐加快，“三舊”改造項目持續推進，城市環境綜合整治取得明顯成效。新農村建設穩步開展。深入實施“80村示范，千村整治”工程，積極推進名鎮名村示范村建設，不斷改善農村生產生活條件。解決了1.9萬農村學校師生的飲水安全問題，改造農村危房9405戶。積極推進雙到扶貧工作。全年新增落實幫扶資金6.16億元，新增勞動技能培訓59500人次，新增勞務輸出10372人，預計全市7.26萬貧困人口將實現基本脫貧。積極開展“廣東扶貧濟困日”活動，共籌得善款4.98億元。主體功能區試點工作扎實推進。積極開展主體功能區建設學習培訓，各縣（市、區）進一步加大了實施工作力度。
（五）著力推進區域合作，改革開放呈現新局面。重點領域改革扎實推進。進一步深化行政審批制度改革，深入推進農村綜合改革、林權制度改革、事業單位改革、財稅體制改革。積極推進全市基層醫療衛生機構綜合改革，三年醫改任務全面完成。招商引資深入開展。全年共引進項目392個，總投資979.6億元，增長9.2%；其中超10億工業項目26個，超10億第三產業項目16個。對外開放進一步擴大。初步統計全年實現外貿進出口總額45.5億美元，增長20.5%。出口總額23.6億美元，增長21.9%，出口市場結構得到優化提升。全年利用外資合同金額8.2億美元，增長45%；實際利用外資金額3.8億美元，增長20%。區域合作進一步加強。加強與廣佛的溝通聯系，積極提高交通基礎設施和各地園區建設水平，不斷增強承接珠三角產業轉移的規模和水平，主動融入廣佛經濟圈。
（六）著力發展社會事業，民生工程涌現新亮點。高度重視民生工程建設。省“十件民生實事”順利落實，市“十件民生實事”基本落實，社會受益面不斷擴大。社會保障體系不斷健全。就業規模穩步擴大，新增城鎮就業5.18萬人，轉移農村勞動力就業10.8萬人次，分別完成全年計劃的103.6%和125%，城鎮登記失業率為3.04%，就業局勢保持穩定。切實推進“平安清遠”建設。全面加強社會治安綜合管理，強化基層社會管理和服務體系，完善安全生產監管體系，加大食品藥品安全監管力度，促進社會組織管理創新。社會事業全面進步。著力促進教育工作均衡發展，義務教育規范化率達65%，高中階段毛入學率達到94.26%。城鄉居民醫保穩步推進，參保率達95%。衛生體系建設進一步健全，新型農村合作醫療成績顯著。人口自然增長率控制在8‰以內，清城區成功創建為“全國科普示范區”，人口與計劃生育、科技工作得到鞏固和擴大。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中仍存在一些矛盾和問題：轉型發展任務仍較艱巨，服務業持續快速發展的基礎薄弱，制造業轉型升級步伐有待加快；要素制約明顯增大，土地、資金和勞動力等要素制約進一步加劇；社會事業仍需加強，就業、就學和就醫等公共服務與群眾的期望還有不少差距，城鄉統籌發展任務艱巨。這些矛盾和問題，需要我們認真對待，切實加以解決。
二、2012年經濟社會發展的總體要求和主要目標
2012年全市經濟社會發展工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以加快轉型升級、建設幸福清遠為核心，全面實施“橋頭堡”戰略，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。
按照上述總體要求，考慮到需要和可能，2012年全市經濟社會發展的主要預期目標是：
——保持經濟平穩較快增長。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持合理的經濟增長速度。全市生產總值增長12.5%，人均生產總值力爭實現同步增長，全社會固定資產投資增長15%，地方財政一般預算收入增長13%，實際利用外資增長3%，外貿出口總額增長6%，社會消費品零售總額增長15%。
——加快轉變經濟發展方式。堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，培育和發展戰略性新興產業，促進傳統產業轉型升級，加大統籌城鄉區域協調發展的力度，積極穩妥地推進城鎮化，力爭使服務業增加值占生產總值的比重、高技術產品增加值占生產總值的比重和非公有制經濟增加值占生產總值的比重在2011年基礎上進一步提高。
——著力加強生態文明建設。實施主體功能區規劃，強化節能減排和生態環境保護，提高增長的科技含量和質量效益，提高發展的協調性和可持續性。單位生產總值能耗、二氧化碳、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量以及單位工業增加值用水量下降均達到省確定的目標要求。
——不斷提高人民生活水平。保障和改善民生，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。城鎮居民人均可支配收入增長10.5%以上，農村居民人均純收入增長11%以上。城鎮登記失業率控制在3.5%以內，社會保障覆蓋面進一步擴大。人口自然增長率控制在8.6‰以內。居民消費價格總水平上漲幅度控制在4%以內。
三、2012年經濟社會發展的主要任務和措施
今年是我市實施“十二五”規劃的關鍵之年，也是全面貫徹落實市第六次黨代會精神，全面實施“橋頭堡”戰略，推動清遠經濟社會發展實現新跨越的起步之年，做好今年經濟社會發展各項工作，對于繼續抓住和用好重要戰略機遇期，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，具有十分重要的意義。為此，我們必須重點抓好以下六方面工作：
（一）加快結構調整，推動產業轉型升級
1、大力推進新型工業化。一是著力培育戰略性新興產業。加大政策支持和規劃引導力度，把新能源、新材料、汽車配件、生物醫藥和節能環保產業作為培育戰略性新興產業的主攻方向，努力打造新的工業經濟增長點。二是改造提升傳統產業。從推進技術改造、促進企業兼并重組、淘汰落后產能、加強質量管理等方面入手，全力促進優勢資本、戰略資源向有色金屬加工、建材陶瓷、水電、礦冶、化工等優勢產業集中，培育和鞏固具有比較優勢的工業支柱產業，增強工業綜合競爭力。三是保持工業投資穩定增長。全力推進廣東精美特種型材、先導稀有材料、蒙牛乳業二期、連州鑫鑫碳酸鈣、廣東松峰機械、佛岡鑫源恒生電纜、清遠南玻節能新材料、加多寶飲料二期、江銅長盈銅業二期、建滔（清遠）循環經濟工業園二期、正龍金屬、金桃園鋁業等項目建設。四是推進工業園區建設。加快工業園優化升級步伐，推動順德清遠（英德）產業特別合作區、蓮湖工業園、英華工業園等各類特色專業園區的規劃建設，努力構建層次分明、銜接互補、分工協作、資源共享的園區體系，不斷增強園區的集聚承載功能。
2、發展繁榮現代服務業。一是積極培育服務業新業態。適應產業轉型和消費結構升級的需要，大力發展金融保險、現代商務、現代物流、休閑娛樂、家政服務、體育健身、婚慶禮儀等現代服務業，積極培育技術研發、產品設計、文化創意、信息服務、會展服務以及咨詢、中介、代理等新型業態。二是全力推進商貿物流項目建設。著眼于建設粵中商貿物流中心，大力推進南部以空港物流和商貿物流為重點、中部以產業物流為重點、北部以生態物流和大型跨界貿易物流為重點的物流業規劃建設，扎實推進中汽南方國際汽車城、清遠華南裝飾城等一批項目建設。三是加快發展文化旅游業。大力推進文化與旅游融合發展，加快旅游大景區建設，大力發展生態休閑養生（養老）經濟。著力推進清新溫礦泉旅游度假區擴建、清遠御水蓮峰國際溫泉度假區、英德仙湖溫泉度假區、英德寶墩湖生態旅游度假區、飛來峽旅游服務中心等項目建設。積極舉辦具有本地特色的各類文化旅游節會活動，大力開拓國內外旅游市場。四是穩健發展房地產業。加強房地產市場監管和調控，加快建立“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的住房供應體系。
（二）努力擴大內需，保持投資消費穩定增長
1、保持投資穩定增長。一是切實做好項目前期工作。主動協調落實規劃、環評、用地、節能、市場準入等項目建設前置條件，盡快完善項目報批手續，確保項目早開工、早見效。加強重大項目謀劃和儲備工作，緊跟國家政策導向，結合本地優勢條件，及早謀劃和儲備一批民生、基礎設施、生態建設和產業升級項目，確保重大項目有序接替。二是努力拓寬融資渠道。加大向上爭取項目資金力度，緊密跟蹤國家有關專項資金的投資方向和重點，組織好項目申報對接工作，積極爭取上級資金支持。同時，加強銀政、銀企合作，拓展中小企業融資平臺，多渠道解決企業融資難問題。三是加強項目建設與管理。扎實推進重點項目建設，強化項目督查，加快工程進度，盡快形成工程實物量。嚴格把握項目建設標準，確保工程質量。切實加強對項目資金的監督檢查，管好用好資金。
2、努力擴大消費需求。加快建立擴大消費需求長效機制，力爭消費繼續保持較快增長。一是提高居民消費能力。努力擴大就業，著力提高農民收入、企業退休人員基本養老金、優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平。落實收入分配改革政策措施，提高勞動者報酬，提高中低收入群體收入水平。把擴大消費與深化醫藥衛生體制、教育體制、住房制度、社會保障制度等改革有機結合起來，緩解居民消費的后顧之憂，增加即期消費。二是推動消費結構升級。全面落實鼓勵消費的一系列政策措施，繼續推動住房和汽車消費，積極培育節假日消費、旅游消費和會展消費等新的消費熱點，大力發展社區商業、物業、家政等服務性消費。鼓勵生產和零售企業開展“收舊售新”、“以舊換新”，促進城鄉耐用消費品升級換代。三是努力改善消費環境。加強對生活必需品、重要生產資料和成品油市場的監管，搞好市場供應，確保城鄉市場供求基本平衡、價格基本穩定。
（三）統籌城鄉區域協調發展，大力提升新型城鎮化水平
1、加強基礎設施建設。一是大力推進交通建設。著力推進二廣高速、廣樂高速、廣清高速擴建、佛清從高速和清三一級公路大修、清佛公路維修、英德北江三橋、高新區迎龍大道等重點交通項目加快建設。著力推進廣清城際軌道交通項目盡快開工。積極做好北江烏石至三水河口段千噸級航道整治工程、清遠市汽車客運南站（總站）的前期工作。二是大力實施能源保障工程。著力推動清遠抽水蓄能電站，清遠水利樞紐工程，陽山連江梯級電站擴建工程，連州龍船航電樞紐工程，連州、陽山、英德風力發電，及一批220千伏、110千伏和35千伏輸變電工程建設。扎實做好神華國華煤電項目、僑遠電廠項目、英德分布式能源項目的前期工作。
2、加快新型城鎮化進程。一是加強中心城市建設。大力推進鳳翔南路、富強路、清遠城西大道、飛來湖防災減災綜合工程、北江東路、北江一路、站前東路、沿江東路、飛來湖周邊道路、東城污水處理廠、大燕河整治、百村（城中村）改造工程等工程建設，積極推進金谷大橋、筆架河綜合整治、青欖海綜合整治等項目前期工作，不斷增強城市綜合承載能力。二是積極發展特色城鎮。大力發展縣域經濟，積極支持縣城建設，努力建設一批文化底蘊深厚、特色資源豐富、生態良好的旅游城鎮、特色經濟城鎮和綠色城鎮，增強城鎮吸納農村人口的能力。積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，引導農民向城鎮集中，向產業聚集區集中，加快農民市民化進程。三是加強城市管理。堅持依法管理、依法治城方針，進一步提高城市綜合執法水平，推動城市管理向長效管理轉變。
3、加快發展現代農業。一是全面落實各項惠農強農政策。認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等政策，切實增加“三農”投入，保證財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業綜合開發和農村基礎設施建設。二是加強農業和農村基礎設施建設。繼續大力實施農村通達、通暢工程、各類灌區續建配套與節水改造、小型水庫除險加固、農村安全飲水工程、村級衛生室、農村合格學校、村級圖書室、廣播電視村村通等項目，著力推進連山德建水庫工程建設，努力改善農村生產生活條件。三是大力推進農業產業化建設。穩定糧食播種面積，加快清遠市糧食儲備庫等糧食流通基礎設施工程項目建設，保障糧食安全。著力加強優勢農產品生產基地建設，大力推進農產品精深加工。鼓勵生態農業、休閑農業、城市農業和外向型農業加快發展。鼓勵發展農民專業合作組織，建立健全農產品流通網絡，延伸農業產業鏈條，提高農業綜合效益。
（四）以改革開放為動力，著力優化和提升發展環境
1、深化重點領域改革。一是深化行政管理體制改革。探索實行大部門制和扁平化管理。繼續推進行政審批制度改革，提高行政效率和公共服務水平。理順清遠經濟開發區、華僑工業園和民族工業園管理體制，充分調動園區的積極性和主動性。二是深化醫藥衛生體制改革。完善調整新農合報銷政策和基本保障制度。著力加強基層醫療網點建設，探索推進公立醫院改革。三是深化財稅金融體制改革。探索市域財政體制改革，加強市級財政統籌能力，完善財政轉移支付辦法，充分調動縣（市、區）的積極性。加強地方政府性債務和財政性資金安全管理。強化金融體系建設。四是進一步完善住房保障制度。探索建立以公租房為主體的新型住房保障制度，著力解決城鎮低收入家庭住房困難問題和新就業職工住房困難問題，改善外來務工人員居住條件。五是抓好綜合配套改革試點。建立健全科學的政績考核評價機制。深化農村綜合改革，加快建立統籌城鄉一體化的體制機制。
2、提高對外開放水平。一是著力提高招商引資水平。圍繞建設環珠三角高端產業成長新區，著力推進戰略性新興產業發展，改造提升我市優勢產業，提高產業配套能力，充分利用各種重大招商平臺，降低商務成本，著力打造承接產業轉移的新優勢。二是加大國內外市場開拓力度。積極組織企業參加境內外重點商品展銷會、交易會。實施出口品牌戰略，認真落實鼓勵出口的各項政策措施，培育一批重點出口企業、出口商品和出口基地。三是積極開展區域合作。主動加強與珠三角、泛珠三角等區域協調合作，主動融入全國區域發展大格局，積極參與區域分工與協作。加強與央企對接和部委共建，積極承接國內外產業轉移，吸引各類經濟要素和資源聚集清遠。加快北江水運口岸擴大開放。完善大通關系統，增強快速通關能力。
（五）落實主體功能區規劃，增強可持續發展能力
1、推進主體功能區建設。一是更新執政理念。把促進經濟社會發展和改善生態環境質量放在突出位置上，以環境保護優化經濟發展，引導和推動全社會走上生態文明的綠色健康發展之路。二是優化決策機制。充分考慮資源環境條件和承載力，切實把環保目標和方針貫穿于決策的各環節，落實到發展的全過程。三是調整政策措施。充分考慮不同主體功能區的特點和要求，有針對性地優先出臺有利于促進經濟發展與資源環境保護相協調的政策措施，強化對限制開發區環境準入相關政策的建立和完善。四是完善績效考核。建立適應主體功能區建設的黨政領導干部綠色政績考核制度，根據不同類型主體功能區的建設目標，將生態環境建設要求納入考核指標。五是加大政府綠色投入。新增公共財政支出向限制開發區環保資金傾斜。同時，加快建立生態補償機制，設立專門的生態效益補償基金用于限制開發區的生態修復和維護。
2、切實抓好節能減排工作。一是嚴格落實目標責任制。科學合理分解確定節能減排工作，全面落實省下達給我市的各項節能減排任務。完善節能減排考核辦法，將各縣（市、區）、重點領域節能主管部門、重點企業統一納入節能減排目標責任考核，并落實獎懲措施。二是加強產業準入管理。嚴把土地、節能、環保關，嚴格固定資產投資項目節能評估審查，從源頭上遏制“兩高”行業過快增長。加快淘汰落后產能，優化能源消費結構。三是強化節能措施。大力推進建筑、交通、公共機構等重點領域節能。推廣使用節能產品，實施節能產品惠民工程。完善節能服務體系。四是大力發展循環經濟和綠色經濟。實施一批循環經濟項目，建成一批國家級和省級循環經濟示范單位。推動各工業園區開展生態園區創建活動。積極推進低碳發展試點，努力探索低碳經濟發展模式。
（六）切實改善民生，全面發展社會事業
1、大力實施民生工程。認真落實省、市為民辦實事十項民生工程，努力解決群眾最關心、最直接、最迫切的問題，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。把促進就業放在保障和改善民生工作的第一位，突出抓好離校未就業、家庭經濟困難等高校畢業生的就業幫扶。抓好基層就業和社會保障服務設施建設。擴大城鎮職工養老保險、失地農民養老保險覆蓋面，提高企業退休人員基本養老金水平。妥善解決未參保城鎮小集體企業職工參加城鎮職工基本養老保險問題。進一步完善醫療保障網絡，提高城鎮職工、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險統籌基金年度使用率。提高城鄉低保標準和重點優撫對象等各類特殊群體生活補助標準。
2、加快社會事業發展。提高財政性教育經費支出比重，推動各級各類教育全面發展。大力推進省職業教育基地建設。落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要，更加重視學前教育、義務教育、高中階段教育、特殊教育、繼續教育和民族地區教育。加快廣東嶺南職業技術學院、清遠市第一職業技術學校、清遠市職業技術實訓中心等項目建設。改善鄉鎮和社區醫療衛生機構設備條件，培養和引進專業人才，提高醫療質量；加強臨床重點專科建設，抓好重大傳染疾病防控，提高對突發公共衛生事件的預測預警和應急處置能力。加強市縣圖書館、文化館、博物館建設和維修改造，廣泛開展群眾性和公益性的文化惠民活動，向公眾免費開放博物館、紀念館。加強群眾體育健身場所建設。
3、抓好“雙到”扶貧開發。扶貧開發“雙到”工作事關全市跨越發展大局。各地、各單位一定要堅定信心，落實幫扶責任，形成工作合力，全力打好這場硬仗。要圍繞目標任務和存在的問題，抓重點、抓關鍵，抓緊落實整改措施。特別是要突出抓好產業帶動、移民搬遷、危房改造、技能培訓、落實“兩保”、資金監管和基層黨建等工作，確保“雙到”工作全面均衡推進，確保完成各項目標任務。
各位代表，實現今年國民經濟和社會發展各項目標，任務艱巨，意義重大。讓我們在市委的領導下，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督，求真務實，開拓進取，為全面實施“橋頭堡”戰略，推動清遠經濟社會發展實現新跨越作出新的更大的貢獻！
