——2011年2月23日在清遠市第五屆人民代表大會第六次會議上
清遠市發展和改革局局長? 王開全

各位代表：
??? 受市人民政府委托，我向大會書面報告清遠市2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2011年計劃草案，請予審議，并請市政協各位委員和列席代表提出意見。
??? 一、2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況
??? 2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，面對復雜多變的經濟環境和嚴峻挑戰，在市委的正確領導和市人大、市政協的監督、支持下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹科學發展觀，認真落實國家、省宏觀調控政策，緊緊圍繞“抓提速、調結構、促轉變、惠民生”的工作主線，開拓創新，扎實工作，全面完成了“十一五”規劃和市五屆人大五次會議確定的各項目標任務，為“十二五”規劃啟動實施奠定了良好基礎。
??? （一）經濟實現提速發展，結構調整成效明顯。一是經濟總量邁上新臺階。全市實現生產總值1112.5億元，比上年增長20.8%，增幅居全省地級以上市首位。人均生產總值2.89萬元（折合約4378美元），達到全國平均水平，比上年增長18.3%。三次產業結構比例由上年的11.8 : 56.3 : 31.9發展為10.8 : 60.6 : 28.6。二是工業生產快速發展。全市規模以上工業總產值達到3082.2億元，比上年增長52.2%；規模以上工業增加值達到611.2億元，比上年增長34.6％。全年工業產品銷售產值達到2950.7億元，增長52.3%。工業對經濟增長的帶動作用不斷增強。三是服務業加快發展。第三產業完成增加值318.2億元，增長10.3%。旅游業加快發展，全市全年接待海內外游客2169萬人次，旅游總收入108.4億元，分別比上年增長15.3％和44.4%。金融、物流、房地產業等現代服務業發展迅猛。四是農業生產穩定發展。農業實現增加值120億元，比上年增長7.2%。農業產業化步伐加快，市級以上龍頭企業增至100家，具有一定規模的農業產業化組織增至196個。全年糧食產量79萬噸，增長1.3%。生豬出欄211.1萬頭，增長17.9%。水果產量55.5萬噸，增長18.3%。
??? （二）項目建設扎實推進，發展后勁日益增強。一是投資規模穩步擴張。全年完成固定資產投資996.9億元，比上年增長18.5%。其中：一、二、三產業分別完成投資35.1億元、495億元和466.8億元，分別增長75.3%、25.6%和9.3%。基礎設施和基礎產業完成投資675.5億元，增長17.5%。民間投資活躍，完成投資621.3億元，增長22.0%；房地產開發完成投資125.2億元，增長39.1%。二是重點項目建設進展順利。突出抓好88個重點項目和“十個一批”工程項目建設，廣樂高速公路、廣清高速擴建、銀英公路擴建、飛來湖、清遠抽水蓄能電站、清遠水利樞紐、500千伏庫灣（清城）電網建設等項目穩步推進；清連高速連南段、5個220千伏和18個110千伏電網建設項目、蒙牛華南液態奶、清新海螺水泥、佛岡王老吉等一批項目建成投入運營；二廣高速、佛清從高速、東風小康汽車生產基地、清遠第一職業技術學校和公共實訓中心等一批項目前期工作進展順利。三是招商引資取得成效。全年共引進項目551個，總投資1139.7億元，增長25.9%；利用外資合同金額5.64億美元，增長53.17%；實際利用外資金額3.2億美元，下降41.7%。搶抓中央擴內需、保增長的政策機遇，全年共爭取國家、省各類項目資金5.6億元。
??? （三）財金商貿運行平穩，支撐保障不斷強化。一是財政收入大幅增長。來源于清遠的財政總收入170.7億元，比上年增長47.1%；其中，地方一般預算收入72.8億元，比上年增長45.5%，增幅居全省地級以上市首位。二是金融運行良好。12月末，全市金融機構各項存款余額達到986.5億元，比年初增長20.0%。其中居民儲蓄存款余額590.3億元，比年初增長18.9%。各項貸款余額達到510.3億元，比年初增長21.3%。三是消費持續暢旺。積極落實擴大內需各項政策，城鄉市場保持繁榮穩定。全年實現社會消費品零售額370.5億元，增長22.4%。其中：城鎮市場增長22.9%，農村市場增長21.0%。四是對外貿易形勢向好。全年實現進出口總額37.7億美元，增長40.3%。其中，進口18.4億美元，增長44.4%；出口完成19.3億美元，增長36.7%。機電產品和高新技術產品出口穩步擴大，出口市場結構得到優化提升。
??? （四）城鄉建設統籌推進，發展變化日益明顯。一是城市基礎設施日趨完善。著力推進“十個一批”城鄉重點工程建設，加大“三舊”改造工作力度，完成了城西大道擴建、連江西路、新清遠站站前廣場、汝珍公園、秀麗公園、鳳城公園等工程，各縣（市、區）進一步加大中軸線、水軸線及一批主干道、公共設施建設，城市配套功能不斷完善，綜合服務能力顯著提升。二是著力推動城鄉統籌發展。佛岡縣統籌城鄉發展試點工作進展順利，“五城同創”活動、“城鄉清潔工程”、城鄉“三邊”整治工程深入開展。全面開展林業生態縣創建活動，清城區、英德市成功創建成為省林業生態縣。實施農民工積分制入戶城鎮辦法，積極推動城鎮人口集聚。三是扎實推進新農村建設。著力抓好“八十村示范、千村整治”工程、5個新農村建設示范片和佛岡縣共建新農村先行試驗區建設。落實“雙到”資金5.8億元。全市1366宗飲水安全工程全部完成；改造和新建新農村住房2201戶；連南、陽山、清新落實搬遷對象229戶、1109人，在建439戶，竣工162戶。四是大力推動節能減排。加快淘汰落后產能，全年共淘汰水泥企業6家，鋼鐵企業2家；加快企業技術改造步伐，大力推進清潔生產。萬元生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量完成省下達我市目標任務。加快推進土地資源集約節約利用，全年開發補充耕地10萬畝。
??? （五）深化體制機制改革，不斷增強發展活力。一是深化行政審批制度改革。積極推進以精簡審批、提速審批、陽光審批和優化服務為目標的第四輪行政審批制度改革，市直單位行政審批事項由230項減至156項，建立“一網式”、并聯式審批系統和全流程網上處理平臺。二是推進行政管理體制改革。啟動大部門體制改革，加快推進富縣強鎮事權改革。擴大縣級政府管理權限，扎實推進簡政強鎮事權改革，穩步推進事業單位分類改革。確定下放及委托管理行政管理事項43項，取消涉及行政審批行為收費事項4項。各縣（市、區）取消涉及行政審批行為收費事項117項。三是深化醫藥衛生體制改革。著力推進醫改五項重點工作，新型農村合作醫療制度進一步完善，國家基本藥物制度在基層穩步推進，基層醫療衛生服務體系進一步健全，基本公共衛生服務均等化工作取得新進展，加快公立醫院改革試點，醫療服務安全質量進一步提升。四是積極推進其他改革。集體林權制度改革加快推進，完成92.6%林改工作量。華僑農場、財稅體制等其他各項改革順利推進。
　?。└黜検聵I協調發展，人民生活有效改善。一是居民收入穩步提高。市區居民人均可支配收入達到1.58萬元，農民人均純收入6387元，分別比上年增長10.2%和10%以上。就業規模持續擴大，新增城鎮就業5.61萬人，轉移農村勞動力就業11.1萬人，分別完成計劃的112.2% 和120.5%，城鎮失業率為3.13% 。二是社會保障日益完善。社會保險各險種參保人數超額完成省下達擴面任務，新型農村合作醫療參合率達到98.4%，基本實現全覆蓋。提高職工最低工資標準，城鄉居民醫療補貼提高33.3%。城鄉居民最低生活保障面和保障水平明顯提高。三是教育事業快速發展。義務教育規范化率達48.7%；高中階段毛入學率達到93.08%，提前一年實現普及高中階段教育目標；高等教育毛入學率達27.5%。教師福利待遇得到提高，實現“兩相當”。成功引進廣東嶺南職業技術學院，著力發展職業教育。四是大力發展社會各項事業。加強基層醫療衛生基礎設施建設，優化整合衛生資源，市人民醫院新院區正式啟用。人口與計劃生育工作不斷鞏固，人口自然增長率控制在 6.0‰以內。文化建設不斷加強，攝影、英石、瑤族文化、動漫等文化產業發展迅速，廣場文化、農村文化活動蓬勃開展。體育競技活動日趨活躍。加強社會綜合治理，落實信訪和安全生產工作責任制，維護社會穩定，積極推進和諧清遠建設。加強對物價市場的監控，適時發放價格補貼。
??? 在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中還面臨一些困難和問題，主要是：產業結構性矛盾依然突出，轉變發展方式任務艱巨；資源能源消耗偏高，節能減排任重道遠；生產要素制約加大，土地短缺矛盾加劇；農民持續增收壓力客觀存在，改善民生面臨新的問題；和諧社會建設需要進一步加強等等。這些問題和不足，需要我們在今后的工作中認真加以解決。
??? 二、2011年經濟社會發展主要預期目標
2011年是“十二五”規劃的開局之年，認真落實“十二五”規劃綱要，科學安排好經濟社會發展各項計劃，是“十二五”開局良好的有力保障。從宏觀環境看，后金融危機時期，產業科技革命加快推進，全球經濟將繼續保持復蘇回升的基本態勢。我國擴大內需政策深入實施，工業化、信息化、城鎮化、市場化縱深推進，國內經濟平穩較快發展的態勢不會改變。廣東深入實施珠三角改革發展規劃綱要，著力推進珠三角一體化發展，這些都為清遠跨越發展、加速轉型提供了極為難得的機遇。同時，國家宏觀政策的適度調整，貨幣政策由寬松變為穩健，“穩增長、抑通脹、調結構”是2011年宏觀調控的核心內容，這將對我市經濟增速、產業轉型帶來一定挑戰，但總體來看，機遇大于挑戰。隨著各項基礎設施的完善，我市獨特的自然資源和區位優勢進一步彰顯，經濟社會快速發展的良好勢頭不會改變。
??? 市委五屆十二次全會，確定我市今年經濟工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，全面落實黨的十七大、十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省委十屆八次全會精神，緊緊圍繞“加快四化進程，建設幸福清遠”這個核心，以加快轉變經濟發展方式為主線，全面對接《珠三角規劃綱要》，加快推進結構調整和自主創新，加快完善交通基礎設施，提升“雙轉移”和“雙到”工作水平，提升城鎮化和環境保護水平，開創經濟社會持續健康發展新局面，為“十二五”時期的科學發展奠定基礎。
　　綜合以上分析，結合“十二五”規劃的總體目標，2011年全市經濟社會發展主要預期目標是：
——生產總值增長18%左右；
――人均生產總值增長16%左右；
――地方財政一般預算收入增長20%左右；
――全社會固定資產投資增長16%以上；
――社會消費品零售總額增長20%左右；
――居民消費價格漲幅控制在4.3%左右；
――外貿出口增長6%；
——實際利用外資增長30%；
――在崗職工平均工資增長10%以上；
――農民人均純收入增長10%以上；
――人口自然增長率控制在8‰以下；
――城鎮登記失業率控制在3.5%以內；
――單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放總量和主要污染物排放總量完成省下達目標。
??? 三、2011年經濟社會發展主要任務
為實現上述目標，我們將緊緊圍繞市委總體工作部署和要求，突出科學發展這一主題，把握加快轉變經濟發展方式這一主線，以重大項目建設為龍頭，推進經濟社會加快發展，為“十二五”開好局，起好步。
??? （一）著力抓好項目投資建設，增強經濟社會發展后勁。一要突出抓好重點項目的協調督辦。營造主抓項目、抓大項目、抓成項目的濃厚氛圍，按月檢查進度，及時協調解決項目建設中存在的關鍵問題。一方面，要深化前期工作，爭取一批項目早日開工建設。另一方面要加強督促檢查，加快在建項目建設速度，確保建成一批。二要積極爭取支持籌措資金。切實加強部門間的協調、溝通和配合，增強爭取支持的聯動性和有效性。同時，要積極鼓勵引導社會投資。按照“非禁則入”的原則，大力支持和引導民間資本參與我市重大項目建設，促進全市民間投資快速增長。三要抓好項目謀劃儲備。圍繞“十二五”規劃的深化完善，圍繞國家產業和投資政策，圍繞我市特色資源、特色產業、特色區位等優勢，突出抓好技改擴規、戰略性新興產業、節能環保、循環經濟、新農村建設、服務業、基礎設施建設、改善民生等項目的謀劃，進一步充實和完善項目庫。四要優化項目建設軟環境。加強效能建設，簡化辦事程序，打造項目建設“綠色通道”。加強與項目建設相關利益群體的溝通，提高拆遷、環保等問題的政策性處理能力。在總結過去經驗教訓的基礎上，認真研究建立解決共性重點、難點問題的長效機制，進一步為項目工作提供更為完善的制度保障。
??? （二）著力促進產業優化升級，切實推進發展方式轉變。一要大力發展現代農業。堅持用工業理念發展現代農業，以項目建設帶動基礎設施、龍頭企業、產業化基地建設，推動我市農業朝著高產、優質、高效方向發展。進一步做大做強“六大特色產業帶”和“六大特色農業基地”，大力發展農產品深加工業、休閑農業、特色農業、綠色農業。二要強力推進新型工業化。以發展產業集群、延伸產業鏈條、壯大骨干企業、建設重大項目為重點，采用循環經濟發展模式，壯大銅業、陶瓷、水泥、制冷、電子化工等現有產業集群。運用高新技術改造提升傳統產業。三要大力培育戰略性新興產業。大力實施自主創新培育工程。加強自主創新平臺建設，重點支持我市大中型企業建立健全企業技術中心、工程實驗室、工程研究中心等。加強規劃引導和政策支持，大力引進和培育節能環保、新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等產業項目。四要突破性發展現代服務業。突出抓好物流業發展，加快建設符合清遠實際的物流基地。把旅游業作為發展低碳經濟、擴大消費的重要途徑，著力提升發展質量和水平。穩步發展金融、商貿、房地產業，培育壯大會展、中介、信息服務等新興行業，突破性發展文化創意、休閑娛樂、教育培訓、體育健身等潛力行業。五要加快推進工業聚集區建設。充分發揮工業園區平臺作用，加快佛山（清遠）、佛山（禪城）、順德（英德）、華僑工業園、民族工業園等重點工業聚集區建設。用足用好各項支持政策，強化招商引資，以發展大產業、吸引大項目、聚集大企業為目標，積極引進戰略投資者，推動產業結構調整優化。
??? （三）著力解決要素制約問題，確保實現平穩較快增長。一要加強經濟形勢分析。繼續堅持月度運行監測與季度經濟分析例會制度，密切關注經濟政策、熱點行業、要素供應、消費物價等發展變化，跟蹤分析重點行業、骨干企業運行情況，及時發現苗頭性、傾向性問題，避免經濟出現大的波動。二要深入開展企業服務工作。推動企業服務工作常態化、制度化，建立健全政策導向、市場開拓、融資服務、困難企業幫扶等服務機制，積極推進產銷對接，穩定和開拓市場。加強對重點行業、重點企業的信息跟蹤，著力解決企業發展中的具體問題。三要健全融資保障機制。抓好融資平臺的管理和利用工作，大力推進銀企合作，加強中小企業融資機構建設，引導和支持企業上市融資，進一步激活民間投資。四要加強土地集約利用。做好城鄉建設用地增減掛鉤工作，充分利用批而未供、供而未用的土地和閑置廠房，盤活存量土地，積極爭取國家和省預留點供指標，保障重點項目及時落地。五要加強價格監測和監管。完善價格監測預警分析制度，建立社會救助和社會保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，努力保持市場物價穩定。
??? （四）著力優化提升發展環境，切實增強承載吸納能力。一要加快基礎設施建設。積極推進廣清軌道交通、佛清從高速公路、倫洲大橋等重大交通基礎設施項目和僑遠2×60萬千瓦煤電項目、一批風電項目、垃圾發電等能源項目前期工作，爭取早日開工建設。二要推進城鄉一體化。樹立市域規劃理念，抓好鎮村規劃編制和修編工作，以規劃一體化帶動產業發展、基礎設施、市場體系、社會管理一體化。加快推進中心城區、縣級城市、重點城鎮和中心村建設，鼓勵和引導農村工業向園區集中，農村人口向城鎮集中，居住向社區集中，提高城鎮化水平。三要統籌城鄉基礎設施建設。加強水利基礎設施建設，加快病險水庫除險加固、通村公路、沼氣工程、農網改造、標準農田、土地整理等農業農村基礎設施建設，推動農村垃圾、污水集中處理，縮小城鄉在供電、供水、出行等基礎設施和公共服務方面的差距，讓更多的農村居民享受到城市發展的成果。四要加快主體功能區建設。完善實施各項配套政策，制定全市主體功能區規劃實施指導意見，提出貫徹落實主體功能區規劃的總體目標和工作要求，合理劃分各級在實施主體功能區規劃中的權責關系，明確各部門的分工和任務，大力組織實施。五要著力抓好節能減排。強化節能減排目標管理。加強節能減排目標責任評價考核。加強對耗能大戶的監測和管理，抓好節能減排技改項目建設，大力發展循環經濟。加快城鎮污水處理、垃圾處理、流域綜合治理等設施建設。加快淘汰落后產能，完善落后產能退出機制。
??? （五）著力深化改革擴大開放，增強經濟社會發展活力。一要推進富縣強鎮事權改革。切實下放管理事項，進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限。不斷深化行政審批制度改革。推進行政機關內部行政許可職能整合，建立完善便民服務網絡體系，提升行政服務質量和效能。積極推行“網上審批”和“并聯審批”模式。二要穩步推進醫藥衛生體制改革。繼續加快推進基本醫療保障制度建設，健全基層醫療衛生服務體系，全面實施國家基本藥物制度，促進基本公共衛生服務均等化，積極推進公立醫院改革試點等五項重點改革，全面完成醫改三年重點工作任務。三要深化投資體制改革。配合國家出臺政府投資條例、省政府出臺政府投資項目管理辦法，重新修訂我市政府投資項目管理辦法。健全政府投資項目決策機制，規范政府投資行為，啟動政府投資項目后評價和責任追究制度。四要大力招商引資。充分發揮我市資源優勢，切實加大招商引資工作力度。深入研究國家產業政策及投資重點，加強項目的搜集、篩選和論證，積極謀劃和選擇一批重點項目、優勢項目進行對外招商。
??? （六）著力加強社會民生建設，推動社會事業全面發展。一要大力推進“雙到”扶貧工作。扶持山區老區加快發展，繼續實施產業扶貧、智力扶貧、搬遷扶貧、就業扶貧，確保提前一年基本實現脫貧任務；建立健全幫扶長效機制，鞏固扶貧成果。二要高度重視就業工作。實施積極的就業政策，多渠道增加就業崗位，促進充分就業。著力解決新成長勞動力、大中專畢業生、失業人員、失地農民和困難群體的就業問題，大力開展就業創業培訓，加大公益性崗位開發力度。三要切實提高社會保障水平。完善新型農村養老保險制度。提高農村合作醫療保障水平。加大社會救助力度，加快兒童福利院建設步伐。支持社會力量興辦養老服務設施。切實加快保障性住房建設。四要大力發展教育事業。堅持公共教育向農村傾斜，加強義務教育規范化學校建設，全面啟動創建教育強市和普及學前教育工作，著力抓好職教園區建設。五要繁榮發展社會事業。開展“文化下鄉”活動，大力發展廣電傳媒事業，培育壯大文化產業，活躍城鄉居民文化生活。開展全民健身運動，提高競技體育水平。扎實做好人口和計生工作。推進平安清遠建設，加強突發事件應急管理，嚴防重大安全事故。
??? 各位代表，今年是“十二五”規劃的開局之年，做好今年的經濟社會發展工作任務艱巨，責任重大。我們要自覺接受市人大及其常委會的監督，認真聽取人大代表、政協委員的意見和建議，奮發有為，扎實工作，為實現“十二五” 時期我市經濟社會發展的良好開局、以優異成績迎接建黨九十周年而努力奮斗！