?????????????????????????????????????? --2010年2月25日在清遠市第五屆人民代表大會第五次會議上
????????????????????????????????????????????????????? 清遠市發展和改革局局長??? 萬康倫
?各位代表：
??? 我受市人民政府委托，向大會提交清遠市2009年國民經濟和社會發展計劃的執行情況與2010年計劃草案的報告，請予審議，并請各位市政協委員和各位列席人員提出意見。
??? 一、2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況
??? 2009年，是進入新世紀以來，我市經濟社會發展最困難的一年。在省委、≌府的正確領導下，市委、市政府團結帶領全市人民，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、四中全會精神，努力踐行科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府“三促進一保持”和市委“保增長、擴內需、調結構、促和諧”的工作部署，團結拼搏，開拓創新，積極應對國際金融危機和全球經濟衰退的嚴峻挑戰，強力推進各項工作，市五屆人大四次會議確定的目標任務全面完成，爭當山區科學發展排頭兵邁出新的步伐。
??? （一）保增長，經濟發展目標全面完成
??? 認真落實中央、省刺激經濟發展一攬子政策，結合清遠實際制定一系列保增長、促發展措施，確保國民經濟平穩較快增長。全年實現生產總值855.2億元，增長16.6%。比計劃增長提高0.6個百分點；按常住人口計算，人均生產總值2.26萬元，增長14%。規模工業增加值完成490.7億元，增長27%，比計劃增長提高4個百分點；地方財政一般預算收入50.04億元，增長33.9%，比計劃增長提高13.9個百分點；全社會固定資產投資完成841億元，增長19.3%，比計劃增長提高1.3個百分點；社會消費品零售總額完成308.4億元，增長23.1%，比計劃增長提高5.1個百分點；外貿出口完成14.1億美元，增長2.8%，實現計劃有增長目標；實際利用外資5.49億美元，增長6.7%，實現計劃增長目標。在省公布的八項主要經濟指標中，我市GDP、規模以上工業增加值、地方財政一般預算收入等指標增幅繼續排在全省地級以上市前列，實現我市經濟全省增速“六連冠”，全市經濟發展在應對危機中上了新水平。
??? （二）擴內需，發展后勁明顯增強
??? 重點項目加快推進。139項市重點建設項目完成投資188.5億元，占年度計劃投資71.65%，比上年提高9.4個百分點。其中竣工投產項目39項，在建項目90項。武廣鐵路客運專線清遠段投入運營，客運專線清遠站站前廣場及道路等工程建成投入使用；清遠進豐再生資源生產項目二期、秀麗公園改造工程、五洲商業城、美林湖旅游度假區等一批項目建成投產和使用。清連公路高速化改造連南段、廣樂高速清遠段、廣清高速擴建順利動工，廣清城際軌道交通項目前期工作進展順利。清遠水利樞紐、清遠抽水蓄能電站、飛來湖防災減災工程等項目施工取得重大進展。一批城鄉建設項目積極推進。
??? 積極爭取中央、省投資項目。我市爭取擴內需新增中央投資項目325項，總投資7.92億元。市已開工項目317個，開工率96.92%，至年底共完成投資6.77億元，占計劃投資85.44%。2009年，我市列入省重點建設項目17項，年度計劃投資74.8億元，完成投資67.1億元，完成年度計劃投資的89.7%。
??? 旅游發展上新臺階。不斷完善設施，整合資源，著力打造“親情溫泉、激情漂流、閑情山水、奇情溶洞、熱情民族”五大特色品牌。2009年底，清遠被評為“中國十大特色生態城市”。全市接待海內外游客達1881萬人次，同比增長26.4%；實現旅游總收入75.1億元，同比增長33.5%。
??? 消費市場保持暢旺。認真落實中央、省和市擴大消費的一系列優惠政策，城鄉居民消費信心不斷增強。全市房屋銷售大幅飆升，累計全市商品房銷售面積達288萬平方米，房屋銷售金額98億元。在全市社會消費品零售總額中城鎮消費增長24.8%，農村消費增長19.8%。
??? （三）調結構，發展活力有新提升
???? ?工業結構優化成效明顯。 三次產業結構由上年的12.8：56.3：30.9調整為12.1：55.8：32.1,十大支柱產業產值提高迅速，高新技術產業占比逐步提高，創新能力明顯增強，創建了廣東省鋁擠壓等3個工程技術研究開⒅行模高新區高新技術孵化器建設取得實質性進展，已有2家單位進駐。加大先進適用技術改造傳統產業力度，技術創新項目104個。大力發展產業集群，清城有色金屬再生產業集群和佛岡龍山空調制冷配件產業集群被認定為省產業集群省級示范區，填補了我市省產業集群省級示范區的空白。
??? 農業產業化取得新發展。做大農業產業化主體，有3家企業成為省重點農業龍頭企業，15家成為市級農業龍頭企業，新增農民專業合作社115家。大力推進產業基地建設，有3個農業園區成為省現代農業示范園區。“五大特色產業帶”和“四大特色農業基地”規模進一步擴大。扎實推進“一鄉一品”的實施，已完成省級項目4個，市級項目22個。農業標準化體系建設取得新進展，新增農業地方標準12項，6個農業標準化示范區通過省驗收。新增綠色食品認證10個，無公害農產品產地認定企業18家。農林牧漁增加值103.6億元，增長8.4%。
??? 投資結構不斷優化，在全社會固定資產投資中，第一、二、三產業投資分別完成20億元、394.05億元和427.19億元，分別增長18%、29.5%、11.8%。其中基本建設和更新改造投資分別增長70.1%和82.5%。基礎產業、制造業、能源投資分別增長26.6%、25.2%、14.2%。
??? 外貿出口結構不斷改善。機電產品和高新技術產品出口金額達69774萬美元，占外貿出口總額49.3%。農產品出口成為了外貿出口增長新亮點，全年清遠基地農產品實際出口金額（含供外地企業出口部分）達5863.82萬美元。
??? （四）促和諧，社會事業全面發展
??? 環境保護力度明顯加大。全市關停并轉高耗能、高污染、低效益企業55家，預計單位生產總值能耗下降3.8%；環保基礎設施進一步完善，新建、擴建的14個污水處理廠已投入試運行，新增污水處理能力22.5萬噸/日，省定污染減排目標順利完成；全年空氣環境質量達到或優于二級天數達360天。
??? 優先發展教育成效顯著。累計創建義務教育規范化學校341所。超額完成省下達中職、中技轉移招生任務。全市高中階段教育毛入學率達到77.7%，比上年提高13.8%。清城區、佛岡縣成功創建省教育強縣（區），全市創建省教育強鎮3個，市教育強鎮（街）5個。省市共建山區現代職業教育體系改革試驗區及清遠市公共實訓中心和清遠市新職業技術學校工程建設順利啟動。
??? 醫療衛生體系明顯改善。完成市人民醫院新區一期等一批郎基礎設施工程，公共衛生服務能力進一步提高。啟動創建國家衛生城市工作，成功創建首批12個廣東省衛生村。
??? 就業形勢穩定。新增就業人數6.28萬人。共幫扶“4050”人員、殘障人士、下崗失業人員等困難群體實現就業再就業1.45萬人，零就業家庭持續保持動態為零，城鎮登記失業率控制在3.1%以內。
??? 社會保障水平明顯提高。全市養老、失業、醫療、工傷、生育保險擴面超額完成全年任務。保障水平不斷提高，養老、失業、醫療、工傷、生育等五險基金待遇支付12.56億元，增長34.85%。全市企業退休人員月人均養老金增加184元，增加額和增長比例為近年來最高。下崗失業職工失業保險金月增加69.6元。城鄉居民醫療保險全面推進，城鎮居民參保人數達到43.67萬人，新型農村合作醫療參合率達98%。新農合受益農民221萬人次，補償金額4.3億元。扎實推進“雙到”扶貧，完善低保制度，實現應保盡保，低保覆蓋人口15.3萬人，支出低保資金1.5億元。
??? 人民生活水平穩步提高，在崗職工年平均工資28381元，增長10.1%；城鎮居民人均可支配收入14314元，增長10.1%；農民人均純收入達5509元，增長12.7%。
??? 社會安定祥和。公共應急和防控體系建設不斷完善，政府處理突發事件能力進一步增強。全力以赴應對甲型H1N1流感疫情成績顯著，我市無疫情死亡病例。安全生產工作形勢持續好轉，全市事故起數、死亡人數分別下降21.4%、8.9%。藥品食品衛生安全監管進一步加強。農村飲水安全工程建設扎實推進，解決飲水不安全問題人口109.6萬人。社會治安綜合治理和信訪工作力度得到加強，社會大局穩定。
??? 其他各項社會事業取得新進步。知識產權、文化遺產保護工作不斷加強。計劃生育工作完成省下達目標任務。民族、宗教、文化、體育、婦女兒童、新聞出版、廣播電視等各項事業有新的發展。
??? 各位代表，2009年我市社會經濟發展在十分嚴峻的形勢下取得了較好的成績，確實難能可貴。但經濟運行過程中仍存在一些問題，主要是：重點項目年度投資完成率不高，整體推進速度還有待提升；第三產業尤其是現代服務業發展相對緩慢，影響了我市產業結構水平的提高；區域發展不平衡，延緩了我市城鎮化建設的推進速度；城鄉居民收入差距明顯，就業壓力依然較大，不利于社會和諧穩定。對于這些存在問題，我們必須給予高度重視，不斷總結經驗、解放思想，找出解決問題的方法，惺導右越餼觥
???? 二、2010年經濟社會發展預期目標和主要工作建議
??? （一）預期目標
??? 市委、市政府提出2010年我市國民經濟和社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長18%左右；人均生產總值增長16%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長20%；地方一般預算收入增長20%；外貿出口增長6%；單位生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量削減量完成“十一五”規劃目標；在崗職工年人均工資增長10%；農民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在3.5%以下；居民消費品價格總水平漲幅控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在8‰以內。
??? （二）工作建議
??? 2010年,是我市全面完成“十一五”規劃之年,也是鞏固經濟穩健回升成果、夯實“十二五”發展基礎的關鍵之年。我們要按照市委五屆九次全會提出的要求、確定的目標和工作部署，緊緊圍繞“抓提速、調結構、促轉變、惠民生”工作主線，加快推進大廣州衛星城、環珠三角高端產業成長新區、華南休閑宜居名城建設步伐，實現經濟社會發展的新突破。為此，我們建議：
??? 1、加快建設促提速
??? 加快推進重點項目建設。目前，我市已有廣清高速擴建、廣東清遠抽水蓄能電站等17項（類）項目被列入了2010年省重點項目，年度投資計劃約120億元。我市初步安排2010年重點項目93項，年度計劃投資243.11億元，預備項目69個。要進一步完善領導干部項目聯系負責制、項目工程建設責任制、項目建設進度督查督辦制，加強項目的建管。對列入開工的省市重點項目，要逐一落實，強力推進。對列入預備項目的省市建設工程，要加快完成項目建設前期各項工作，尤其是抓緊解決落實項目建設的土地、環評、資金等問題，爭取更多項目開工。
??? 加快推進產業建設。一是加大園區建設力度。重點推進佛山（清遠）產業轉移園區、清新云龍產業轉移工業園、華僑工業園、民族工業園等重點園區建設，加快完善園區配套設施建設，增強產業進園承載力，促進園區產業鏈條化、集群化發展。二是做大做強支柱產業。扶持再生資源加工、建材、有色金屬加工、電子信息等產業發展，要圍繞產業組織專題招商，引進一批為主要產業服務配套的相關產業。要大力扶持本地中小企業發展，制定特殊優惠措施，鼓勵中小企業積極參與主要產業分工配套。加焱平主要產業集聚、集群發展，形成產業發展優勢，增強產業競爭力。三是提升“三農”發展水平。著力改善“三農”發展環境，繼續加強農村水利、道路、供電、通信、沼氣等基礎設施建設，增強農業綜合開發能力。著力推進“雙到”扶貧開發，完善政府與貧困戶、企業和貧困戶、教育與扶貧、先富幫后富、城鄉一體化等扶貧互動機制，提高貧困農民自我發展能力。著力推進農業產業化發展，繼續做大做強“五大特色產業帶”和“四大特色農業基地”及“一鄉一品”規模，繼續培育發展一批科技含量高、帶動能力強的龍頭企業和農民專業合作社，提升農業產業化發展水平。著力推進新農村建設，加大“八十村示范，千村整治”工程建設力度，提高新農村建設水平。四是大力發展第三產業。加大市場建設力度，完成清遠市中汽南方汽車城配套設施建設，清遠義烏商貿城B區建設，市農副產品批發市場建設等，改善消費環境；落實購買農機具、家電下鄉、汽車下鄉、建材下鄉等各種生產生活消費財政補貼政策，努力擴大消費。提升旅游發展水平，加快推進清遠市旅游服務中心、獅子湖旅游度假區等一批具有較高檔次的旅游項目；加快推進飛霞-北江旅游資源、連陽地區糜巫試春陀⑽鞣辶志扒的資源整合，拓寬旅游發展空間，提升產業水平，實現全年接待游客2200萬人次，旅游總收入超85億元目標。
??? 加快城鎮化建設。以規劃引領建設，扎實做好中心城市、中心鎮規劃，推動城鎮群協調發展。以集聚推動建設，推動產業和人口向城鎮協同集聚，加快實施產業集聚化、集群化發展戰略，引導產業向城鎮集聚，為城鎮發展提供支撐；加快戶籍制度的改革，使大量進城農民工能夠融入城市，真正在城市安家落戶。建管結合，提升城鎮化質量。突出歷史、地理、文化特點，建設人性化城鎮；加快舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造，加快城鎮生態建設，大力推進“市肺”工程，建設節約型、低碳型城鎮；加大城鎮綜合管理體系建設力度，大力推進城鄉清潔工程、綠化、亮化工程，完善城鎮整體服務功能，提升服務水平。
??? 2、優化結構促轉變
??? 優化區域布局。高新區、清城區、佛岡縣和清新縣清西平原等南部地區，要圍繞打造環珠三角高端產業成長新區，積極參與珠三角產業配套分工，加快發展機械裝備制造業、光、電一體化產業、新材料、生物制藥、現代物流業、會展業、都市農業等資金、技術、知識密集型產業。英德和陽山南部、清新北部地區要依托資源優勢，大力發展資源型產業，提升發展機械制造、金屬加工、服裝紡織、皮革皮具等勞動密集型產業，要加快基礎設施配套建設，改善和優化服務環境，打造承接珠三角產業轉移新基地。陽山北部、連州、連南和連山要按照主體功能區規劃，積極發展綠色農業、農副產品深加工、林產品深加工等無污染工業；大力發展民族旅游、休閑旅游、農業觀光旅游；進一步挖掘民族、歷史、地理等文化內涵，豐富盤王節、攝影節等品牌內涵，努力打造北部文化創意產業基地。
優化產業結構。一是提升產業發展水平。千方百計推進再生資源、有色金屬加工、水泥、陶瓷等支柱產業技術改造升級；大力推廣新技術、新品種和標準化生產，促進傳統農業轉型升級；強化信息技術在商貿等服務業中的推廣應用，提高服務業質量。二是大力發展現代新型產業。把現代新型產業作為招商引資的重中之重來抓，加強產學研合作，培育發展新型現代產業。大力發展機械裝備、電子信息等技術密集型產業，加快發展新能源、新材料、生物制藥等高新技術產業，積極發展無公害農業、生態農業、觀光農業等綠色農業，加速發展物流、電子商務、會展、信息咨詢、中介服務等現代服務業。
??? 優化產品結構。極實施品牌帶動戰略，繼續培育一批國家、省名牌產品和國家、省著名商標。進一步加快企業自主創新能力建設，創建2－4個省、市工程研究開發中心，加強高新技術產品研發和生產，提高企業市場競爭力。
??? 3、深化改革促開放
??? 深化機構改革。要按照進一步精簡機構、理順關系、轉變職能、提高效率的原則，全面完成市縣兩級政府機構改革任務，推動服務型政府建設。
??? 深化行政審批制度改革。進一步清理行政審批事項和優化行政審批流程，建立“一網式”行政審批系統和全流程網上處理服務平臺。2010年上半年市直單位要完成行政審批全流程網上辦理工作；各縣市區行政審批全流程網上辦理工作在2010年上半年完成試點，年底前全市完成行政審批全流程網上辦理工作。
深化重點領域改革。扎實推進富縣強鎮事權改革、財稅體制改革、價格改革、醫藥衛生體制改革、文化體制改革、投資體制改革、農村土地制度和林權制度改革，繼續推進華僑農場改革，積極推進基本公共服務均等化改革等。通過深化改革，消除發展的體制機制障礙，形成促進經濟社會又好又快發展的長效機制。
??? 提升對外開放水平。繼加大招商引資力度，堅持園區招商、產業招商，重點領域招商，把工作著力點轉向大集團、大企業。大力推進“雙轉移”，完善考核機制，加大項目落實，消除重簽輕投現象。增強外貿市場競爭力。繼續提高機械電子等高新技術產品出口比重，積極發展服務出口貿易，做大做強全市39家農產品出口基地，拓展外貿市場。積極組織參與各類經貿展銷洽談活動，擴大清遠產品市場知名度和占有率。
??? 4、改善民生促和諧
??? 加大污染減排和環境保護力度。堅決關停小火電機組、小鋼鐵廠、立窯水泥廠，淘汰污染嚴重的落后生產工藝裝置、生產能力和產品。加強重點區域、重點行業污染整治，完成大燕河、樂排河重污染行業整治任務。加強環境在線監控，確保環境安全。加強農村環境保護工作，重點抓好大型畜禽養殖業污染治理和綜合利用工程示范建設，改善農村生態環境。積極推廣節能新技術，不斷普及節能新產品，降低社會能耗。嚴格土地審批制度，提高土地利用強度。
??? 全力推進教育均衡發展。繼續提升義務教育水平。大力發展職業技術教育，全力推進“省市共建現代職業教育體系改革試驗區”工程、市公共實訓中心和市新職業技術學校的建設。強化“普高”發展，力爭2010年全市高中階段毛入學率達到85%以上，實現全市“普高”的目標。加強特殊教育，力爭2010年建成市特殊教育學校。
??? 加強衛生事業建設。加快衛生基礎設施建設，整合市人醫、中醫、保健院、慢病院資源，加快社區衛生服務網絡建設，推進基層醫療衛生機構標準化建設。加快發展中醫藥事業，進一步完善農村合作醫療制度，繼續加強甲型H1N1流感防控工作，大力推進國家衛生城市創建工作。
??? 強化就業和社會保障工作。強化就業再就業和技能培訓工作，加強困難家庭人員、失業人員、高校生和農民工就業服務，發展和諧勞動關系。繼續抓好社保擴面征繳工作，解決未參保、關破和困難國有集體企業人員、城鎮無保障老年居民等養老保險問題，全面推進新型農村養老保險、被征地農民養老保險和城鎮居民醫療保險工作，全力推進醫療保險門診統籌工作。完善低保制度，鞏固應保盡保成果。進一步完善住房保障制度，切實解決城鎮低收入家庭住房困難。積極發展社會福利和慈善公益事業，健全城鄉統籌的社會救助體系。
??? 大力發展社會各項事業。加快基礎設施建設，提高社會事業發展水平。加強人諍圖蘋生育工作，提高出生人口質量。大力發展科技事業，推進信息化建設。大力發展文化、體育產業，提高人民群眾素質和健康水平。全面實施婦女兒童發展規劃綱要，促進婦女兒童事業健康發展。扎實推進主體功能區規劃試點工作，全面完成“十二五”規劃編制工作，加強知識產權保護、民族、宗教、外事僑務等各項社會事業，推動社會事業全面進步。
??? 強化社會穩定工作。建立健全政府公共安全應急體系，提高應對公共突發事件處置能力。扎實落實生產安全、藥品食品安全責任制，加強重點領域、重點地區隱患排查整治，保障人民生命財產安全。加強信訪工作，妥善處理土地征用、拆遷安置等突出問題，保障群眾合法權益。加強社會治安綜合治理，促進社會穩定和諧。
???? 各位代表，清遠正面臨新一輪大發展的歷史機遇期，新形勢、新任務給我們提出了更高的要求，我們要在市委、市政府的領導下，在市人大和市政協的監督支持下，堅定不移地堅持改革創新，全力追趕跨越，為實現“綠色經濟強市、嶺南宜居名城、華南休閑之都”發展目標而努力奮斗。
