——2020年5月14日在清遠市第七屆
人民代表大會第六次會議上
清遠市發展和改革局局長 廖家杰
各位代表：
受市人民政府委托，我向大會書面報告清遠市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年計劃草案，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2019年，面對外部環境深刻變化和經濟下行壓力，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東、視察清遠重要講話精神，認真落實省委十二屆六次、七次、八次全會及市委七屆八次、九次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，按照高質量發展要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，經濟社會保持平穩健康發展，計劃執行情況總體良好。2019年地區生產總值增長6.3%、固定資產投資增長12.4%、城鄉居民人均可支配收入增長8.9%、城鎮登記失業率2.38%、單位生產總值能耗下降3.08%，完成年度目標。規上工業增加值增長6.1%、社會消費品零售總額增長7.7%、地方一般公共預算收入增長5.9%，分別低于計劃0.9、1.8、1.1個百分點。居民消費價格指數上漲3.1%，高于目標值0.1個百分點。三次產業結構由14.7:34.1:51.2調整為15.5:33.3:51.2。
表1.清遠市2019年國民經濟和社會發展主要指標完成情況
（一）產業發展提質增效。一是現代農業增效發展。全市農作物播種總面積達549萬畝。農業“三品”工程深入實施，新增柑橘3.1萬畝、茶葉2.6萬畝、出欄清遠雞2500萬只。新增省級現代農業產業園5個，農業公園省級3個、市級6個。獲評“省特色農產品優勢區”5個。新增省級農業龍頭企業7家、農民合作社328家、家庭農場1012家。共認證有機食品64個、綠色食品36個、無公害產品120個。建立首個省級現代農業產業園信息化平臺。建成廣清農業眾創空間并進駐企業21家。清遠雞榮獲巴拿馬國際博覽會金獎。連州市成功創建“國家級水晶梨標準化示范縣（市）”，榮獲“中國水晶梨之鄉”稱號。二是工業經濟提質發展。全年完成規模以上工業增加值484.1億元，增長6.1%，規模以上工業企業利潤總額增長7%。先進制造業、高技術制造業增加值占規上工業比重分別為27.4%、5.4%。園區經濟發展向好，實現規上工業產值約752.5億元，同比增長4.7%，全口徑稅收收入約37.2億元，同比增長0.8%。廣清產業園累計簽約工業項目149個,投（試）產企業48家，在（籌）建項目49個。歐派清遠南方基地、歐柯家具生產基地、清遠富強汽車部件二期完工投產，清遠愛奇體育設備制造項目進入試產階段，天安智谷工程建設項目、港鴻汽車后市場項目、FKC中國區總部項目等正在加快建設。三是現代服務業加速發展。全年第三產業增加值同比增長7.8%，為地區生產總值的51.2%。現代服務業增加值占服務業比重為54.3%。游客總人數、旅游總收入分別增長7.5%和9%。金融機構存、貸款余額分別增長9.8%和20.9%。房地產開發投資增長7.9%。電子商務銷售額增長22%，率先成為廣東省實現“省級電子商務進農村綜合示范縣”全覆蓋的地級市，農村電商在2019年“國務院真抓實干成效明顯地方”督查認定工作中受到國務院嘉獎。中國南部物流樞紐園區首期開業。
（二）投資活力明顯增強。一是投資總量穩中有升。全年固定資產投資增長12.4%，安排重點項目175個，實際完成380.8億元，超出年度計劃31.6個百分點，儲備重點項目134個，估算投資2342億元。二是投資結構持續優化。積極引導產業投資，實施重點產業項目建設78個，14個項目列入省重點項目。民間投資增長6.3%，占固定資產投資總額的61.3%。高技術產業投資、技改投資分別占工業投資的6.9%和39.7%。成功申請2020年提前下達部分政府專項債資金44.8億元。三是重點項目扎實推進。騰訊清新云計算數據中心等48個重點項目開工建設，省職教城5所院校一期、錦興小學、清遠歐派建設工程、汕湛高速清云段等36個重點項目順利完工，北江千噸級航道建成通航。四是招商引資提質增效。完善招商引資體制機制，成立招商引資工作領導小組，全力打造對外招商推介平臺。全市新簽約工業項目178個，總投資755億元，其中億元以上項目69個。五是營商環境不斷優化。建立優化營商環境綜合改革機制。高標準推進“數字政府”建設，“粵省事·清遠”建成上線，省政務云平臺清遠節點基礎建設順利完成，“最多跑一次”比率達98%。“簡政放權”持續推進，取消行政許可事項25項、下放和委托行政許可事項33項，可容缺受理事項達66.5%。實現“網上中介超市”零跑動。持續推行辦稅便利化改革，率先試點“一窗式”改革和社保“云繳費”。市場準入制度改革縱深推進，企業開辦時間壓減至3個工作日以內。信用體系建設進一步完善，對1497戶企業實施信用聯合懲戒，發布三期“紅黑榜”。
（三）城鄉發展統籌協調。一是城市品質有力提升。飛霞山市民公園建成開放，奧體中心、南岸公園、廣東金融學院清遠校區動工建設，“四館”前期施工基本完成。開展市政基礎設施修復工程，中心城區累計維修瀝青路面2.4萬平方米，修復人行道4萬米。違法建設治理完成全年目標246.1%。啟動生活垃圾分類的宣傳和試點工作，完成清新與舊城、橫荷、龍塘等3座污水處理廠提標改造項目及58個鎮級填埋場整改任務，江南水廠工程已全面向市區供水，與七星崗水廠并網供水。全年電網基建完成投資14.8億元，新增變電容量57萬千伏安，新建改造線路6162公里，220千伏嶺塘變電站順利投運，有效緩解中心城區供電壓力。二是鄉村面貌明顯改觀。累計創建美麗鄉村6599個，70%以上的村莊達到省級干凈整潔村標準。全面完成農村人居環境“三清三拆三整治”工作。全市14841個村莊完成集中供水。建設農村公路1621公里（其中“暢返不暢”路面691公里），完成民生實事農村公路安防工程1000公里。“村村通班車”任務完成。新一輪農村電網改造升級工程完成投資8.5億元，農村供電可靠率達99.9%，任務指標超額完成。三是城鄉融合穩步推進。清城區、清新區、佛岡縣、英德市連樟樣板區納入廣清接合片區范圍，成為國家城鄉融合發展試驗區。成立建設國家城鄉融合發展試驗區工作領導小組，與省農業農村廳簽署《共同推進清遠國家城鄉融合發展試驗區建設合作框架協議》。研究制定破解城鄉二元結構加快城鄉融合發展實施方案。全國農村改革試驗區、省鄉村振興綜合示范區等試點建設扎實推進。四是交通設施聯通成網。交通基礎設施建設投資142億元，超出年度計劃29%。公路通車里程達2.3萬公里，排名全省第1位，公路密度122.6公里/百平方公里。普通國省道和農村公路里程分別達2390公里、2萬公里。內河航道通航總里程354公里，港口碼頭泊位36個。大力推廣ETC應用服務并設立集中安裝點，全市ETC用戶共54.2萬。陽山縣成功創建“四好農村路”省級示范縣。
（四）區域合作邁向縱深。一是入珠融灣步伐加快。成立市融入粵港澳大灣區建設領導小組和6個專項工作小組，印發6個專項工作小組《組建方案》。獲批粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地26個,建成供穗“菜籃子”和特色農產品基地44個。大灣區菜籃子招商推進會暨農超對接會簽約總額達46.8億元。“入珠融灣”招商推介會現場簽約項目15個，投資總額逾200億元。與廣州市文化廣電旅游局、花都區人民政府簽署《共同推進粵港澳大灣區旅游生態合作試驗區建設框架協議》，與香港中學等港澳學校交流合作進一步加深。二是廣清一體化高質量發展。《加快推進廣清一體化高質量發展工作方案》獲省批復。與廣州市政府共同簽署《深化廣清一體化戰略合作框架協議》、《廣清空港現代物流產業新城合作意向協議》，共同謀劃建設廣清經濟特別合作區。廣清產業園擴園工作順利推進，廣清經濟特別合作區廣佛（佛岡）產業園管委會（臨時）成立、基礎設施建設全面鋪開，廣德產業園承接工作全面完成。廣清兩市跨市公交日運行56班次。累計206所學校結對幫扶，實現44家廣州市醫療衛生機構與清遠市32家縣級以上醫療衛生機構全面結對。廣清一體化“十四五”規劃編制工作啟動。三是對外開放水平不斷提升。實際利用外資金額8.6億元，同比增長5.1%。與“一帶一路”沿線國家和地區貿易不斷擴大，東盟地區成為我市最重要貿易伙伴。
（五）供給側改革深入推進。一是實體經濟穩步發展。全市新登記各類市場主體4.1萬戶，其中新登記企業9119家。出臺《實施先進制造業高技術企業扶優計劃》等政策措施，建立“小升規”重點培育庫，推動94家小微工業企業上規模。培育專精特新高成長中小企業，實現國家級“小巨人”企業零突破。推薦認定廣東省高成長企業7家，認定數量為歷年之最。二是民營經濟加快發展。出臺《清遠市關于促進民營經濟加快發展的若干意見》，全市民營經濟主體突破20萬戶，比2018年同期增加1.8萬戶。降成本取得實效，全年為企業減稅降費42.8億元。三是金融服務功能增強。全面完成農商行改制工作。出臺《清遠市中小微企業轉貸（過橋）資金管理暫行辦法》，引導金融機構服務實體經濟發展。制造業貸款余額156.7億元，比年初增長20.6%。小微企業貸款余額478.8億元，比年初增長7.6%。小微企業貸款申貸獲得率達95.1%。實現公司A股上市零的突破。清遠成為全省第一個簽訂和落實國開行轉貸款三方合作協議的地級市，累計授信5.5億元，發放轉貸款1億元，支持小微企業超50家。四是無效供給破除有效。嚴防“地條鋼”死灰復燃，嚴禁鋼鐵新增產能，核查舉報線索3條（涉及企業4家）。99家市屬國有“僵尸企業”累計出清97家。
（六）創新驅動發展成效明顯。一是主體規模持續壯大。培育和引進高新技術企業，高新技術企業突破300家。孵化器在孵企業數量257家。二是創新成果不斷涌現。成為國家知識產權試點市。新增國家知識產權示范企業1家、優勢企業11家。專利申請量、發明專利申請量、發明專利授權量、有效發明專利數、PCT國際專利申請量5項指標排名粵北地區第1名。全市每萬人口發明專利擁有量2.6件，同比增長30.7%。引入獨角獸“匯桔網”在清遠設立廣清農業技術成果轉化基地。三是重大平臺加快建設。清遠高新區評價排名第97位，進入全國百強。新增2家國家級科技企業孵化器、3家省級新型研發機構、1家省企業重點實驗室。國家級科技企業孵化器數量、新增省級新型研發機構數量位居粵東西北地區第一。成立粵東西北地區首個市級科技企業孵化協會，建成14個創業孵化基地。清遠高新區成功申報“國家科技資源支撐型創新創業載體，推動中小企業創新創業升級”項目，是全省獲批的三家園區之一。市高技能公共實訓中心順利動工。四是人才集聚有效增強。認定緊缺適用高層人才188人。累計引進廣東省“揚帆計劃”團隊項目9個，引進1名核磁共振方面世界頂級專家、4名國家專家攜重大項目落地我市。累計建成博士后科研工作站4個、博士后創新實踐基地15個、博士工作站13個。市人力資源服務產業園開園運營，首批15家人力資源服務機構進駐經營。
（七）三大攻堅戰進展順利。一是重大風險總體可控。金融市場總體平穩，轄區內銀行業不良貸款余額14.35億元、不良貸款率0.76%，實現“雙降”。落實房地產市場調控工作，全市房地產市場運行態勢平穩。二是脫貧攻堅精準有效。全市12.6萬貧困人口全部實現脫貧，貧困人口“兩不愁、三保障”總體實現，扶貧開發成效考核進入全省第一梯隊。成功舉辦“6·30扶貧濟困日活動”，社會認捐1.55億元。三是污染防治力度加大。藍天、碧水、凈土保衛戰全面推進，空氣質量綜合指數同比改善1.8%，改善率全省排名第2，空氣質量優良率90.7%。清城區和清新區10蒸噸及以下燃煤工業鍋爐全部淘汰，169條陶瓷生產線“煤改氣”全部完成，“散亂污”企業整治完成率99.8%，完成40家省級VOCs重點監管企業綜合整治，市區公交車純電動化率63.1%。全面推行“河長制”“湖長制”，開展河湖“五清”“清四亂”專項行動。河流綜合污染指數同比改善18.1%，24個縣級飲用水水源地環境問題全部完成。山區五市中小河流治理工程年度完成治理河長98公里。成功入選全國黑臭水體治理示范城市并獲國家4億專項資金支持。市區4條黑臭水體完成年度整治任務。清遠華僑工業園固體廢物綜合處理中心項目建成投運。中央和省環保督察組交辦的586宗群眾舉報信訪案件全部辦結（含階段辦結），81家企業關停、取締，457家企業責令整改，處罰金額1077.5萬元。四是城市綠色水平持續提升。加大對縣級生態轉移支付力度，安排6000萬元市級生態保護補償資金。完成造林和生態修復43萬畝、森林碳匯工程10.6萬畝、礦山石場復綠面積55.7公頃。粵北生態特別保護區（創建國家公園）建設工作扎實開展，初步劃定廣東南嶺國家公園清遠轄區面積972.9平方公里，占總面積的21.2%。
（八）民生福祉持續改善。一是民生領域保障有力。全市城鎮新增就業3.7萬人。新增公租房100套，發放城鎮住房保障家庭租賃補貼1495戶。共支出低保資金約2.8億元，發放特困供養救助金1.8億元、殘疾人補貼1.9億元，集中供養和散居孤兒基本生活保障標準分別提高至1685元/人/月和1025元/人/月。全市食品檢驗量達到千人4.45批次共17220批次。二是社會事業全面發展。8個縣（市、區）成功創建推進教育現代化先進縣（市、區），清遠成功創建粵東西北首批“省推進教育現代化先進市”。全市醫療機構藥房規范化、1005個村衛生站“公建民營”規范化建設完成，38間鄉鎮衛生院完成標準化改造。清遠市人民醫院被確定為廣東省高水平醫院第三批重點建設醫院。英德市、連州市、連南縣入選全國縣域緊密型醫共體建設試點縣。按省標準共建成1209個村（社區）綜合性文化服務中心，21個公共體育場館實施免費或低收費開放，開展260場戲曲進校園、農村演出。2019清遠馬拉松賽、第十五屆龍舟錦標賽等活動成功舉辦。三是社會大局和諧穩定。法治政府建設扎實推進，建設“平安清遠”、掃黑除惡專項斗爭、全民禁毒工程順利開展，新增吸毒人員同比下降0.4%。“掃黃打非”取得積極成效，社會治安綜合治理得到加強，堅決打擊制假販假、走私販私、“套路貸”等商業犯罪行為。糧食安全政府責任制有效落實。食品藥品安全保障能力不斷提升。對危險化學品、非煤礦山、道路交通、消防等重點行業領域的風險排查進一步加強，森林防火基礎設施建設力度加大,十萬人口火災死亡率控制在0.19人以內，堅決防范和遏制重特大事故發生，全市安全生產形勢總體穩定。
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經濟社會發展仍面臨不少風險和挑戰，實體經濟面臨較大困難，高技術制造業、科技服務業、信息服務業規模仍然較小，產業轉型升級亟須加速，民生領域短板有待補足。對此，我們要高度重視，采取有力措施努力加以解決。
二、2020年國民經濟和社會發展主要目標
今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年，受新冠肺炎疫情沖擊，國內外環境更顯嚴峻復雜。我們要以更大的決心、更大的力度、更實的舉措，全力推動經濟社會發展。建議2020年經濟社會發展主要預期目標如下：
——地區生產總值增長6%左右。
——固定資產投資增長10%。
——社會消費品零售總額增長7.8%。
——進出口總額保持正增長。
——地方一般預算收入增長5%左右。
——城鎮登記失業率控制在2.6%以內。
——居民人均可支配收入增長高于經濟增長。
——居民消費價格漲幅控制在3.5%以內。
——社會保障、資源環境保護、節能減排及安全生產完成省定目標。
三、2020年清遠市經濟社會發展工作重點
為實現上述目標，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實省委十二屆八次、九次全會精神和市委七屆九次、十次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，圍繞“兩市三區”發展目標，堅持“五個堅定不移”發展思路，用好粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區驅動效應”，科學謀劃區域發展格局，扎實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，全面落實保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，決勝全面小康、決戰脫貧攻堅，確保“十三五”規劃圓滿收官。
（一）著力擴內需穩外貿。一是加快有效投資增長。全力抓好176個年度計劃總投資313.5億元的重點項目建設。全面啟動省職教城二期建設、加快三期前期工作，推動廣東金融學院清遠校區、清遠市奧林匹克體育中心工程、騰訊華南云計算基地等項目順利建設，抓緊謀劃儲備一批補短板項目。加快通信、電力基礎設施建設，建成5G基站1393個。做好專項債項目儲備申報，推進中央預算內投資項目建設，提高項目開工率和完成率。加強土地、資金等要素保障，確保重大項目特別是制造業項目及時開工建設。探索建立全市項目招商“一盤棋”的機制，創新做好招商、引商、安商工作，制訂完善《關于完善清遠市招商引資工作體制機制的意見》配套實施細則，做好“一對一、點對點”駐點招商，推進清遠市招商中心籌建。二是推動消費結構優化。積極應對新冠肺炎疫情對消費市場的沖擊，全力落實中央和省推動消費的各項政策，多渠道增加優質產品和服務供給。發放消費券，深入挖掘消費潛力。穩定汽車、石油制品等消費，培育健康、旅游、教育、文化等新的消費熱點，有序引導現有購物中心差異化經營，提升城市商圈環境。大力發展農村電商。加大消費維權力度，深化打擊侵權假冒專項執法工作，持續整頓規范商標使用管理秩序。三是培育外貿新增長點。用好國家和省穩住外貿外資基本盤的政策，鼓勵企業繼續擴大外貿進出口業務，做好存量外資項目服務，優化口岸通關流程，實現進出口業務“單一窗口”平臺一次性辦理。依托清遠高新區和廣清產業園，提升與“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作水平，承接高端產業項目。提升農產品質量水平，推動清遠雞、蔬菜等特色農產品“走出去”。四是切實穩定市場預期。多措并舉支持企業復工復產，加大金融支持力度，保障企業合理資金需求。加強對經濟運行監測分析，根據新冠肺炎疫情防控動態，科學施策激發經濟活力。加強商品價格監測，做好市場保供和物價穩定工作。
（二）大力發展實體經濟。一是推動制造業高質量發展。推進工業強市建設，充分發揮騰訊華南云計算基地、金發科技高分子新材料產業示范基地、中以科技小鎮等產業項目的帶動作用，推動數字經濟、科技產業集聚發展。加快園區建設，深化“一區多園”管理體制機制創新，落實政策配套。推進園區建設和使用標準廠房建設，吸引更多優質中小企業入駐。開展工業企業技改行動。二是大力發展現代服務業。加快清遠互聯網+創新產業園（華南聲谷）、源潭物流園等重大發展平臺建設，推動城際、錦邦物流項目建成投產。加快制定農村物流規劃，推進農產品全程冷鏈物流發展。積極挖掘整合旅游資源，打造全域旅游“清遠樣板”。推動普惠金融、綠色金融、科技金融發展，引導金融機構創新產品。分步推進5G在中心城區、重點應用場景、工業園區和農村地區的覆蓋。三是支持民營經濟發展壯大。研究出臺促進園區企業高質量發展鼓勵辦法。加快“扶優計劃”、清遠市加快總部經濟發展實施辦法等政策的出臺實施。落實落細清遠市關于促進民營經濟加快發展的若干意見、清遠市中小微企業轉貸（過橋）資金管理暫行辦法，對“小升規”企業直接獎補和貸款貼息補助。四是更大力度降低成本。進一步清理涉企收費，推出一批降成本措施。探索研究細化支持民營經濟、實體經濟、外資發展的舉措，確保減稅降費政策落地生根。加強市縣庫收入地方小稅種的征管，推進稅費業務標準化建設和稅費種規范化管理。
（三）加快入珠融灣步伐。一是深入推進交通互聯互通。完善南連大灣區、北接湖南、西通廣西的開放大通道，提升我市在區域發展中的節點地位。推動廣連、佛清從高速加快建設，確保汕湛高速惠清段建成通車，積極謀劃佛江高速北延線。加快構建清遠環城高速，建成廣清城軌一期，大力推進磁浮旅游專線銀盞段至長隆主題公園建設，加快廣清城際北延省職教城動工建設，爭取渝湘粵（廣清重）高鐵項目納入國家“十四五”規劃，謀劃推動廣清地鐵項目。支持連州支線機場、英德通用機場建設。推動北江航道進一步擴能升級，加快融入大灣區組合港體系。打通與廣州連接的一批斷頭路。加強市政道路特別是中心城區市政路網建設。二是積極融入“雙區”產業體系。大力推動灣區城市的產業園區、專業市場、物流園區等項目，生物制藥、智能制造、汽車零部件、大數據、新材料、節能環保等產業布局清遠。高水平建設廣清經濟特別合作區，加快廣清產業園園區服務綜合體和工業鄰里中心等配套設施建設，推動廣佛產業園基礎設施和創新中心建設，促進中新廣州知識城與廣佛產業園協同發展，有序開展廣德產業園產業發展規劃編制、基礎設施建設和招商引資等工作。加快廣清空港現代物流產業新城規劃工作，推動中國南部物流樞紐二期等項目建設。全面推進粵港澳大灣區旅游生態合作試驗區建設框架協議各項任務落實。積極打造大灣區“菜籃子”產業鏈。三是有序推動城市功能互補。著力打造以市中心城區為核心，以英德、連州、佛岡為副中心的“一核三心”城市發展新格局。引導廣州大型綜合性醫院、名校、科研機構、金融機構、生產性服務機構到清遠建立分支機構。加快推行“廣清通辦”業務，實現更多政務服務事項異地辦理。進一步推進廣清兩地生態環境共保共治。
（四）積極破解城鄉二元結構。一是扎實探索城鄉融合發展。務實高效推進國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區建設，加快制定實施方案，建立市縣共擔機制，按國家和省部署有力開展試驗任務。整體推進連樟樣板區建設，創建一批城鄉融合發展典型項目，積極探索具有清遠特色的城鄉融合發展新路徑。二是持續推進鄉村振興戰略。加快推進農業“3個三工程”，做強富民興村產業，大力發展特色優質高效綠色現代農業和鄉村旅游、休閑農業等新業態，推進農村一二三產業融合發展。謀劃建設2-3個現代農業產業園，1個優勢產區現代農業產業園。全域開展農村人居環境綜合整治，力爭全市80%以上村莊達到干凈整潔村標準、40%以上行政村達到美麗宜居村標準、50%以上自然村實現集中供水。加強農村交通物流、農田水利等基礎設施建設，自然村基本完成村內道路硬化，農村公路列養率達到100%，基本完成全市農村地區“低電壓”治理，實現全市行政村4G網絡全覆蓋、自然村普遍覆蓋。繼續深化農村土地制度改革。三是加快民族地區高質量發展。貫徹落實省、市黨委政府支持民族地區發展的各項政策措施。著力推動民族地區重大基礎設施建設、產業發展、生態文明、鄉村振興、民生事業上新臺階，進一步提升民族地區可持續發展能力。
（五）深入實施創新驅動戰略。一是加快推動科技創新產業發展。研究制訂《清遠市建設環粵港澳大灣區創新發展先行市三年行動計劃》。推動清遠高新區、廣清產業園納入廣深港澳科技創新走廊延伸區。力爭高新技術企業、省級工程技術研究中心分別達到330家和120家以上。建立標桿高新技術企業庫，爭取3年內實現清遠市高新技術企業上市數量零突破。實施大眾創業萬眾創新服務行動，推動科技“四眾”促“雙創”。加快廣東省科技金融綜合服務中心清遠分中心建設。二是加快重大創新平臺建設。建立引進落地重大創新平臺、重大科技項目工作機制。加快中大新藥中心、華師研究院、華工協同創新平臺發展，促進高校人才與科技成果等在高新區落地和轉化，力爭打造粵東西北區域科技創新高地。加快清遠市高技能公共實訓中心建設。三是加快科技創新環境營造。修訂“創新十條”，支持和引進“揚帆計劃”“起航計劃”等人才團隊在清遠創新創業。謀劃國家知識產權示范園區創建，支持華炬、天安、華大等科技企業孵化器完善服務功能，逐步完善知識產權托管、運營、法律咨詢等高端服務。舉辦第六屆“創新驅動產業發展”高端人才等交流會。
（六）加大重點領域改革力度。一是持續深化營商環境改革。全面落實營商環境綜合改革行動方案。加大“放管服”改革力度，市、縣兩級政務服務事項實現90%以上“最多跑一次”。開展“證照分離”改革全覆蓋試點。推行承諾制信任審批和“容缺受理”。加快“數字政府”建設，力爭政務云上線一年內本地業務系統遷移上云率不低于50%，云資源整體使用率不低于60%。深入推進“互聯網+政務服務”，推進基層電子證明應用。深化商事主體退出機制改革。持續改善機關作風。二是推進社會重點領域改革。深化國資國企改革。出臺市屬國有企業改革重組方案，完成“僵尸企業”出清重組工作任務。積極推進行政及事業單位經營性資產的集中統一監管，統籌整合資源，盤活閑置優質資產。深化住房制度改革、社會治理改革，建立完善社會治理重點領域矛盾糾紛化解長效機制。深化戶籍制度改革，進一步放開放寬城鎮落戶限制。完善城鎮供水價格政策，建立非居民用水超計劃超定額加價制度。深化醫藥衛生體制、財稅金融體制等改革任務，促進經濟社會平穩較快增長。
（七）堅決打好三大攻堅戰。一是打好防范化解重大風險攻堅戰。加大金融風險監測、預警和處置力度，全面推進防范和處置非法集資等工作，維護良好的金融發展環境。提高財政資金使用效益。以穩地價穩房價穩預期為目標，促進房地產市場平穩健康發展，大力提高住房保障水平，積極培育住房租賃市場，力爭全年發放城鎮住房保障家庭租賃補貼1155戶。二是打好精準脫貧攻堅戰。解決貧困群眾“兩不愁、三保障”突出問題，全市現行標準識別的農村相對貧困人口全部實現穩定脫貧，261個相對貧困村全部實現全面脫貧。積極探索消費扶貧，提高產業扶貧帶動能力，建立健全穩定脫貧長效機制。三是打好污染防治攻堅戰。繼續推進陶瓷企業“煤改氣”，清理整治“散亂污”工業企業（場所），推進生物質鍋爐專項整治。加大清潔能源公交車投放力度。建立市區鎮（街）空氣質量排名考核機制。壓實河長制責任，全面完成瀾水河、黃坑河、龍瀝大排坑和海仔大排坑4條黑臭水體建成區段的治理，確保消除劣Ⅴ類水體、優良水體斷面超86%，保持地下水相對穩定。實現市、縣集中式飲用水水源水質全部達到或優于Ⅲ類，農村飲用水水源水質基本得到保障。按照國家和省進度要求開展重點行業關閉搬遷、在產企業土壤環境質量調查，推進重點行業重金屬污染物減排任務。大力推進生活垃圾分類，提高城市垃圾綜合處理能力。嚴格落實環保督察整改。切實加強能源“雙控”。因地制宜發展光伏、風電等新能源項目。深入實施新一輪綠化大行動，配合做好廣東南嶺國家公園規劃建設，積極創建國家森林城市，力爭將清遠打造為全省首個開展森林碳匯規模化交易的地級市。
（八）切實保障和改善民生。一是做好就業創業工作。落實“促進就業九條”，全年實現城鎮新增3.5萬人就業，打造省級“粵菜師傅”培訓基地，建設省級家政服務培訓示范基地。二是完善社會保障體系。穩步推進社會養老服務和兒童福利保障事業發展。做好建檔立卡貧困人口政策兜底銜接，加大臨時救助力度，切實兜住兜牢民生底線。實現工傷聯網結算向基層衛生醫療機構延伸。推動省職教城高校社會保障服務高質量配套。深化國防動員和國防教育。三是提升公共服務質量。繼續加大學前教育及中小學優質學位供給。努力將省職教城打造為國家“教、科、產、城”融合發展示范區。加快連州市、連南縣、連山縣“四位一體”縣域職教中心建設，鼓勵連州市、連山縣創建省級社區教育實驗區。全面鋪開醫共體建設，全年力爭1017個村衛生站完成“公建民營”標準化建設。完善重大疫情防控體制機制，加強公共衛生應急管理體系建設。推進公共文化惠民品牌活動，開展豐富群眾的全民健身活動。積極推進創文、創衛工作。四是推進社會綜合治理。全面創建全國禁毒示范城市，大力整治突出毒品問題，著力構建清遠特色毒品治理體系。全面推進“平安清遠”建設、預防青少年犯罪、食品藥品監管、信訪維穩、反恐、雙擁、法治政府建設等工作，進一步強化糧食安全、道路交通安全、消防、森林防滅火等安全生產工作，嚴格落實安全生產責任制，堅決防范較大及以上安全事故發生，扎實推進軍民融合深度發展，確保全市大局和諧穩定。
今年還有一項重要任務，就是在廣泛征求意見、集聚民智的基礎上，科學謀劃全市“十四五”發展的戰略重點和目標任務，努力編制出符合新時代清遠改革發展新要求的“十四五”規劃。
各位代表，2020年全市經濟社會發展的任務艱巨，責任重大。我們要按照市委的統一部署，在市人大、市政協的監督支持下，進一步解放思想、奮發有為、攻堅克難、開拓創新，確保國民經濟和社會發展預期目標圓滿完成！
