清遠市農業局關于市政協七屆一次會議
加快我市休閑農業與鄉村旅游結合
發展系列提案答復的函

民革清遠市基層委員會、清遠市黨外知識分子聯誼會，劉云林、溫國輝、張少偉委員：
　　市政協七屆一次第三次主席會議將你們分別提出的5個提案（提案號：20170067、20170010、20170029、20170024、20170141）合并為2017年重點提案《關于加快我市休閑農業與鄉村旅游結合發展的提案系列專題》，由市委書記葛長偉同志重點督辦。根據《葛長偉書記督辦2017年市政協關于加快我市休閑農業與鄉村旅游結合發展的提案系列專題辦理工作方案》，經綜合清新、英德、連州、連山的調研情況及提案辦理工作小組各副組長和成員單位的會辦意見，與你們協商研究后并按照10月12日書記匯報會上葛長偉書記、梁志強主席和雷玉春副市長的指示意見，現答復如下：?
??? 一、我市休閑農業與鄉村旅游結合發展基本情況
　　近年來，我市把深入推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作主線,以農綜改為統領，按照“政府引導、農民主體、社會參與、市場運作、分步推進”的思路，依托各地生態環境優美、自然資源豐富、鄉風民俗獨特、區位優勢明顯等有利條件，大力發展鄉村旅游，走出了一條“農旅結合、以農興旅、以旅帶農、興旅富民”的鄉村旅游發展路子，使鄉村旅游逐步成為農村經濟發展的重要產業、農民增收的主要來源和旅游發展的重要組成部分。主要有以下幾個特點：
　?。ㄒ唬┮孕蓍e農業與鄉村旅游結合發展的全域旅游態勢初步形成。通過農村綜合改革和農業供給側結構性改革，農業產業化和農業新業態快速發展，休閑農業與鄉村旅游結合發展逐漸形成全面開花的態勢。目前我市已有休閑農業與鄉村旅游結合的點120個，形成各具特色的壯瑤民俗、現代民宿、古村文化、山水生態、農事體驗、花節觀光、精品農家樂等休閑農業鄉村旅游產品。截止2017年8月，我市3個鄉村旅游景區被評定為國家４A級景區，已創建國家級休閑農業與鄉村旅游示范點1個、省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮8個、省級休閑農業與鄉村旅游示范點11個、全國特色旅游名鎮１個、廣東省旅游名鎮1個、廣東省旅游名村2個、省級農業公園1個。此外，我市連山縣太保鎮黑山村被國家旅游局授予“中國鄉村旅游模范村”，英德市望埠旅游驛站、雷建榮農家樂被國家旅游局授予“中國鄉村旅游模范戶”，連山縣瑤家野菜館、清城區燕湖山莊等20個農家樂被國家旅游局授予“中國鄉村旅游金牌農家樂”，清城區鋪背鄉村被評選為第二批 “中國鄉村旅游創客示范基地”，英德錦潭小鎮入選廣東省首批特色小鎮示范點、英德市連江口入選全國第二批特色小鎮。初步形成了一批優質旅游產品。
　　同時，2016年連南縣獲批創建國家第二批全域旅游示范縣，連山縣、佛岡縣獲批創建廣東省第一批全域旅游示范縣，2017年清遠市本級、清城區、清新區、陽山縣、英德市獲批創建廣東省第二批全域旅游示范市、縣。佛岡縣編制了全域旅游發展規劃。
　　（二）各級黨委政府高度重視休閑農業鄉村旅游發展。市委市政府近年來全力推動休閑農業與鄉村旅游發展，為適應我市休閑農業鄉村旅游如火如荼的發展態勢，市直有關部門正在制定或即將出臺相關規劃和扶持政策。如清新區成立“清新區休閑農業與鄉村旅游發展工作領導小組”，出臺了《清新區府辦關于發展農家樂旅游業的意見》等一系列政策扶持文件，在基礎設施、鄉村休閑游、民宿建設、農家樂、智慧旅游、標準化建設、農事節慶等給予政策性獎勵；英德市出臺了《英德市關于加快鄉村旅游發展的實施意見》等有針對性的發展政策，本級財政每年安排專項資金，用于支持鄉村旅游景區（點）3A以上和農家樂三星以上的創建、評定和獎勵，舉辦了一系列“鄉村旅游專題培訓班”，邀請旅游規劃專家，實地指導鄉村旅游規劃建設方案，指導村民利用自有住宅發展農家樂和家庭旅館，把優質旅游資源打造成優勢旅游產品和資產。加強政銀企合作，拓展項目融資渠道，充分發揮英德市財政設立的“政銀?；稹弊饔?，為多家涉農旅游（項目）提供融資擔保，切實解決企業融資難問題；連州市出臺《關于進一步加快旅游業發展的意見》等“1+4”優惠扶持政策，從2015年起由本級財政每年安排旅游發展專項資金（納入年度財政預算并保持逐年增長）用于旅游宣傳、規劃等工作，對帶動旅游發展的種植業和其他項目進行政策性獎勵，推動了“千村百花”景觀工程、“農家樂”項目的發展。?
???（三）形成具有地方特色和文化的休閑農業旅游節慶。清遠市連州國際攝影節、清遠市龍舟錦標賽、清遠雞美食文化節等以及清新人家民宿旅游、英德紅茶與英石節、連州菜心節、連州水晶梨節、連山七月香潑水節、連山黑山梯田觀光攝影節、連南稻花魚節、陽山柚子節等，已成為深受珠三角地區游客和我市廣大群眾喜愛的活動。既促進我市休閑農業和鄉村旅游的發展，又促進農民就業增收，同時讓市民和周邊游客領略了清遠新農村建設的新景象、新風尚。
??? 二、休閑農業與鄉村旅游發展存在的問題?
???（一）缺乏統一規劃和標準化體系指引。目前，市一級尚未編制休閑農業與鄉村旅游結合發展的專項規劃或指導意見，導致我市休閑農業與鄉村旅游結合發展統籌不夠，二者未能充分融合發展。鄉村旅游點（線）的建設和服務因無標準可循，當前建設的多數項目功能單一、水平參差不齊，檔次低、規模小和同質化的特點較為明顯。同時，市一級還缺乏配套支持政策給予扶持、引領，市、縣兩級尚未成立統籌協調機構。?
???（二）用地難問題突出。休閑農業和鄉村旅游大多位于農保區或者生態嚴控區范圍，且面多量大，調規困難，8個縣（市、區）在發展鄉村旅游項目中，均存在用地制約。主要面臨兩方面的矛盾：一是全域休閑農業鄉村旅游發展規劃尚未完成編制，對下一步休閑農業、鄉村旅游建設用地的計劃指標分配，利用“四荒地”等未利用地和低效用地、增減持鉤等工作開展造成一定程度的影響；二是辦理用地手續制約多，難度大。目前，國家及省對于涉及經營性的用地，如農家樂、停車場、旅游等項目用地，均要求必須辦理建設用地審批手續。由于鄉村旅游用地點多、面積小，大部分均不符合土地利用總體規劃，無法辦理建設用地審批手續。且辦理建設用地審批手續耗時長，審批程序繁瑣。由于用地問題，一些正在建設的項目目前停滯不前，一些已經投入營運的項目無法進行改造提升。
　　（三）基礎配套服務設施落后。一是農村公路建設資金缺口嚴重，仍有近半的農村公路為簡易鋪裝或未鋪裝路面。經測算，我市新農村公路未硬底化約9000公里（含20戶以下），總投資約54億元(含路基、路面、安保設施等)，大部分鄉、村通過降低建設標準來彌補資金缺口，存在重數量而輕標準、重建輕養等現象，近年修建的通村水泥路建設標準普遍較低，村客運線路達不到通車條件，運營困難；二是游客綜合服務中心缺乏科學規劃，服務質量不高。我市建成的鄉村旅游咨詢中心只有29個、鄉村旅游集散中心只有10個、鄉村旅游驛站只有2個，鄉村旅游綜合服務中心數量與我市鄉村旅游發展需要不匹配。普遍存在內部功能不夠完善，硬件建設層次不高，設施簡陋，缺乏地方特色，服務流程不夠規范等問題；三是垃圾污水處理工作重視不夠，工作進展較慢。各縣（市、區）對污水處理建設工作不夠重視，未按要求成立領導小組、制定實施方案、落實主管部門、確定建設模式等。全市部分垃圾填埋場運營未完善，運營管理不到位，部分鄉鎮因財政困難，農村生活垃圾未集中至縣無害化填埋場處理，仍使用鎮級簡易填埋場處置。全市收運處理體系運營缺乏市一級財政資金支持，各地運營資金主要靠縣、鎮級財政資金投入，給當地財政造成較大壓力。此外，村村通自來水建設、農村改廁、自然村光網建設和高標農田建設均存在不同程度的困難。?
???（四）辦理相關行政許可和證照困難。休閑農業的配套設施和鄉村旅游經營項目，如農家樂、民宿等在辦理工商營業執照后，因目前沒有針對農家樂、民宿等新型經營項目辦理標準指引，導致普遍出現辦理相關行業許可審批難度大的突出問題，許多農家樂、民宿等缺乏長遠考慮，成為“無照無牌非法經營”者，嚴重阻礙了休閑旅游規范發展。?
???（五）休閑旅游產業尚處在初級階段。目前，我市休閑旅游產業還處在門票收入的初級階段，圍繞旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素，休閑農業鄉村旅游產業鏈的整合還比較薄弱，延伸幅度不夠大，產品附加值還較低。?
???（六）專業人才隊伍比較匱乏。休閑旅游的持續興起，懂管理、懂技術、懂營運、懂政策的休閑農業鄉村旅游運營人才嚴重不足，專業型人才隊伍匱乏的問題日益突出。
　　三、下一步加快我市休閑農業與鄉村旅游結合發展的措施
　　根據省委省政府關于省定貧困村創建社會主義新農村的要求，以及胡春華書記關于規劃建設粵北生態特別保護區指示精神為指引，把休閑農業與鄉村旅游發展與我市“美麗鄉村2025”行動計劃、國家重點生態功能區、自然保護區建設有機地、全面地對接，著力于農業供給側結構性改革，保護好古村原貌、農耕文化和鄉愁四韻，在保護中開發、在整合中提升，挖掘市場開發差異性產品，把綠水青山變金山銀山。
??? （一）明確功能定位，圍繞“農”字做文章
　　發展休閑觀光農業必須堅持以農業為基礎、農民為主體、農村為特色，產業為支撐，增收就業為目的。立足于為游客提供更好的休閑觀光農業旅游產品和服務，把休閑觀光農業打造成“農民的家園、市民的公園、游客的樂園”。?
???1.堅持以“農”為本。按照根基在農村，主體是農民的原則，以農民為受益主體，充分調動農民發展休閑農業的積極性。利用現有設施栽培、生態養殖、立體種養、種養加一體化、有機農業等高效生態農業模式的生態功能拓展，發揮本地傳統產業優勢，及時調整品種結構，擴大生產規模，培育具有地方特色的主導產業。
　　2.突出“體驗”特色。休閑農業其實就是產業經濟和體驗經濟的復合體，要千方百計在“體驗”兩個字上下功夫，既要體現當地的特色農業產業，又要注重吸引游客參與，突出休閑性，增強參與性。?
???3.重抓“農旅”結合。堅持農旅有機結合，在強化“農”的屬性同時，突出“旅”的功能，在體現“旅”的特色同時，兼顧“農”的屬性。充分利用本地的農業自然環境、田園景觀、農業產業、鄉土文化、農耕文化等資源要素，注重與旅游、養生養老、創意農業、大地景觀藝術、文創、科技教育、農產品加工業、餐飲服務業等行業產業的融合。?
???（二）加強統籌規劃
　　按照旅游資源開發一體化、旅游產品品牌化、產業發展合理化的大旅游、大市場格局，市、縣兩級政府成立工作領導小組，協調各方力量，統籌指導全市休閑農業與鄉村旅游結合發展，突出清遠休閑旅游特色，編制幾個重點的專項發展規劃。?
???1.市規劃局編制的《清遠市特色旅游小鎮總體規劃》，已通過專家評審，正在進行批前公示。
　　2.市旅游局編制的《清遠市全域旅游發展規劃》，已初步擬定了規劃內容綱要，力爭2018年2月底提交規劃文本初稿，2018年7月提交市政府審定。同時，指導各縣（市、區）開展縣域級全域旅游發展規劃編制工作。
　　3.加快各縣（市、區）縣域村莊建設規劃編制工作，目前連州、陽山、佛岡已完成縣域層面的村莊規劃編制工作，連南、連山、英德已經規劃納入新一年的規劃編制計劃中，市規劃局將繼續督促尚未完成該規劃的縣（市）抓緊完成規劃工作，督促各縣（市）完善各建制鎮規劃工作。?
???（三）破解休閑農業鄉村旅游發展用地難問題
　　1.加快推進農村土地整合和承包經營權確權登記頒證工作，因地制宜推進農村土地流轉，解決土地細碎化和耕作零散化問題，為農業適度規模經營和產業化發展、休閑農業與鄉村旅游結合發展提供環境保障。
　　2.努力解決用地矛盾問題。一是鼓勵各地結合城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，通過對農村廢棄低效建設用地進行拆舊復墾，選定適宜休閑農業鄉村旅游發展的地塊作為建新區，將騰挪出來的建設用地指標安排在建新區，使鄉村旅游項目選址相對集中、布局合理；二是結合休閑農業與鄉村旅游發展的建設需求，完善土地利用計劃指標調整分配工作，每年給予安排適當比例建設用地指標，盡可能滿足村莊居民點改造、旅游特色產業基地、農村基礎設施、公用設施等用地的需求。同時加強縣、鎮的土地政策服務功能，主動做好設施農用地（生產設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地）政策的宣傳和落實工作；三是推進多規合一，及時調整解決土規和鄉村旅游、城鄉建設等規劃不一致的問題；四是對北部山區，市有關部門要進一步加強對發展休閑農業和鄉村旅游用地問題的指導，避免生態功能保護區、自然保護區、永久基本農田劃定標準籠統和政策解讀機械的矛盾，給予休閑農業鄉村旅游適度經營發展的空間，促進生態保護和經濟發展的協調統一。?
???（四）進一步高標準推進美麗鄉村建設及基礎設施升級
　　1.從規劃入手創建美麗鄉村。開展《清遠市村莊規劃建設管理條例》法規的擬訂工作，力爭在今年出臺，完善我市鄉村規劃建設管理體系。同時，根據市規劃局的《清遠市美麗鄉村規劃建設環境整治指引》，加強鎮級規劃隊伍建設，提高鄉鎮規劃技術水平、資金投入和招標門檻，發揮村民參與的能動作用，結合農民意愿，指導創建村結合鄉村自然風貌和人文精神推進美麗鄉村建設，防止千篇一律的規劃效果。
　　2.持續推進提高鄉村道路建設標準、農業基地種養條件改善、農村垃圾污水處理、村村通自來水工程建設、鄉村旅游規劃、農村改廁和提高自然村光纖覆蓋率各項工作。按照市委、市政府的部署要求，完善各項方針政策，明確主體責任，加強工作領導，加大各級財政投入，增加市級財政補助，加強向政策性銀行貸款融資，完善管理機構設置和人員配置，為鄉村旅游基礎設施建設和休閑農業種養條件的改善提供強有力的財政保障和技術支持。
　　3.多渠道爭取國家、省級專項發展資金，支持鄉鎮等基礎條件改造。有效緩解休閑農業鄉村旅游區域基礎設施建設資金緊缺的矛盾，促進綠色生態區域因地制宜地發展資源環境可承載的休閑農業生態旅游經濟。尤其是對經濟形式較單一的北部生態功能保護山區。?
???（五）科學指導休閑農業鄉村旅游發展
　　1.加快出臺指導意見。市旅游局、市委農辦根據市主要領導指示精神，正牽頭推進《清遠市促進鄉村旅游發展的意見》擬定工作，對鄉村旅游規劃指導、鄉村旅游點（線）建設和服務標準、鄉村旅游產品和線路打造、鄉村旅游人才培訓、鄉村旅游標識系統、鄉村旅游標準體系、休閑農業鄉村旅游投資政策、集體土地流轉指引、鄉村旅游品牌推廣宣傳等方面完善后按有關程序組織審議，力爭在10月底提交市委、市政府研究審定后印發實施。
　　2.組織成立休閑農業鄉村旅游行業協會。發揮社會中介服務組織機構的自律和服務職能，填補政府職能以外行業管理服務的空白，形成政府與企業的無縫銜接。
　　3.鼓勵各地區與專業化旅游項目開發公司的合作，促進休閑旅游資源的整合，對同類型或同主題概念的項目，交由同一個團隊開發，有效避免同質化競爭等問題。
　　（六）優化行政審批程序
　　針對休閑農業鄉村旅游企業辦理相關行政許可和證照困難、項目審批難度大和服務流程有待優化等社會反映較為突出的問題，擬從三方面推進休閑農業鄉村旅游項目行政審批流程的優化。?
???1.以休閑農業鄉村旅游項目作為服務主題，梳理各審批事項提交材料。通過梳理休閑農業鄉村旅游項目所涉及的部門、審批事項以及申請材料，形成服務主題、編制審批指南。對休閑農業鄉村旅游項目涉及的審批事項，按照“無法律依據的不再列入材料清單、前面流程已收取的資料不再重復提交、可部門推送的資料不再需要‘循環證明’”三個原則，最大限度精簡提交材料。對材料清單里兜底的“其他材料”之類的字眼必須明確具體是什么材料，無法明確的則建議刪除，以提高申請材料質量，縮短審批時限。
　　2.建立聯合審批工作機制。參考清新區對民宿項目審批的經驗和做法，建議在各縣（市、區）行政服務中心成立由環境保護、住房城鄉建設、衛生計生、食品藥品監管、工商、旅游、國土、規劃等部門組成的聯合審批小組開展并聯審批。明確并固定專門工作人員代表部門開展證照辦理審批工作，對企業開辦實行部門聯合受理、聯合審查、聯合勘驗，促進政府服務效能的全面提升。
　　3.試行容缺預審制度。建議對省、市、縣重點建設的休閑農業鄉村旅游項目試行容缺預審制度。項目在基本辦理條件具備，申報材料主件齊全，但其他條件和申報材料欠缺的情況下，窗口先予以受理，申請人在規定時間內將材料補齊補正。凡屬容缺預審范圍的審批項目，窗口一次性告知申請人可容缺的申報材料，申請人填寫承諾書后，窗口受理收件，按照“實事求是、能快則快”的原則，為申請人提前辦理相關服務事項手續。
　　（七）政策扶持促進休閑農業鄉村旅游發展
　　1.加大財政支持力度。增加市、縣兩級對發展休閑農業和鄉村旅游的投入資金，通過獎補結合調動地方和社會資金投入休閑農業鄉村旅游基礎設施建設的積極性，改善農業生產設施、條件和公共環境衛生等，引導資源優勢明顯的項目創建旅游名勝品牌。
　　2.政策鼓勵和扶持休閑旅游區域按照美麗鄉村規劃方案開展建設，可由各級財政給予配套獎補。
　　3.加大招商引資力度、拓展融資渠道。開展清單式招商，積極引導“有文化、懂技術、善經營、會管理”的企業家，把我市優質旅游資源變成優勢旅游資產。利用廣清幫扶等平臺，加強與廣州市商務委、廣州市外商投資企業協會、深圳各商協會的溝通聯系，精準推介、精準對接，努力提升招商實效。
　　4.持續對休閑農業和鄉村旅游項目進行金融支持，加大對北部山區城市融資渠道不暢、發展資金緊缺的支持力度，千方百計幫助項目解決發展資金緊缺難題，推動項目加快發展。
??? （八）推進休閑農業鄉村旅游品牌建設
　　1.加強農業休閑旅游品牌認證。結合美麗鄉村和新農村連片示范工程建設，積極鼓勵、支持和指導資源稟賦高、基礎條件好的鄉村旅游景區（點）創建國家A級旅游景區和廣東省旅游名鎮（村）。力爭到2020年，創建1個以上全國休閑農業與鄉村旅游示范縣或示范點，5個以上鄉村旅游景區（點）創建國家A級旅游景區；創建10個以上省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮、20個以上省級休閑農業與鄉村旅游示范點，力爭創建省級旅游名鎮8個、旅游名村16個，打造特色旅游民宿200家和特色精品農家樂100個，努力形成具有我市特色和一定市場影響力的鄉村旅游品牌。
　　2.著力發展以農業產業為基礎的休閑觀光農業，推進和扶持現有品牌農業生產基地轉型升級，增加休閑觀光功能。新建設的農業產業化基地根據產業功能定位和資源條件，做好農旅、茶旅一體化相關功能規劃，成為以農業、農產品為主要內容的休閑、觀光、體驗、購物、飲食等功能齊全的旅游農業。力爭在“十三五”期間形成一批特色產業的農業休閑旅游帶。
　　3.加強農業公園建設。目前，省級農業公園—英德市錦源農牧發展有限公司的廣東農業公園（一二三產業融合示范基地建設項目）已在建設當中，英德九龍小鎮和積慶里茶園正在申請認定廣東農業公園，并已完成現場考核。同時，我局已完成《清遠農業公園建設指導意見》初稿，爭取盡快出臺以推動建設一批市級集一二三產業融合發展的農業公園，為申報省級、國家農業公園奠定基礎。
　　4.推進農產品品牌化建設，以農促旅。目前全市有省名牌產品（農業類）28個，綠色食品51個，無公害產品認證數量26個。國家地理標志保護產品及原產地證明商標20個，“鳳中皇”清遠雞、“鴻雁”英紅九號、“林中寶”粵北香菇等3個農產品獲選廣東省十大名牌系列農產品?！笆濉逼陂g，力爭增加名牌產品20個，綠色食品20個，國家地理標志保護產品及原產地證明商標5個。下一步，還要以“三品”工程為抓手，建立市級特色區域農產品公共品牌，鼓勵各縣（市、區）打造自己的特色區域農產品公共品牌，形成地域性特點的品牌影響力。?
???（九）加強市場執法監督，提升旅游服務保障水平?
???強化事中、事后監督機制。按照市政府辦公室《關于進一步加強旅游市場綜合監管的通知》，各地各部門要各司其職，強化鄉村旅游市場綜合監管，以規范鄉村旅游的市場秩序，維護旅游者和旅游經營者的合法權益，促進休閑農業與鄉村旅游業持續健康發展。?
???（十）強化休閑農業鄉村旅游宣傳推廣
　　依托各種平臺和時機，采取多種手段和形式，大力宣傳我市休閑農業鄉村旅游資源和線路。?
??? 1.利用各種媒體、介質開展宣傳營銷。
　　2.繼續辦好各種節慶及年展活動。
　　3.組團參加國家、省、香港等舉辦的有影響力的會展或推介會。
　　4.完善清遠農旅結合宣傳短片效果，選擇適宜的平臺進行滾動播放。
　　5.加強各相關部門間的協調對接，強化政企聯動，積極構建政府部門、企業組織、社區居民、旅游消費者“?四位一體?”的市場營銷體系，形成“人人是旅游形象、個個是品牌大使”的全民營銷新格局。
　　　　

　　　　

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　　　　?????????????????????? 清遠市農業局???
　　　　????????????????????? 2017年10月23日?
　　　　
　　　　（聯系人：董望成，聯系電話：3374393）