2015年，我市食品藥品監管系統以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）的精神，根據省食品藥品監督管理局“七抓一確保”的工作部署，按照“強監管、保安全、促發展、惠民生”的十二字方針和“寬準入、嚴監管”的總體要求，堅持以問題為導向，找準著力點，真抓實干，銳意進取，較好地完成了工作任務。主要工作情況如下：
一、2015年主要工作情況
（一）著力高屋建瓴，推進食品藥品安全
市委書記葛長偉親自謀劃全市食品藥品安全工作，積極爭取國家食品藥品監管總局支持我市食品藥品安全監管能力建設。2015年10月10日，國家總局副局長滕佳材到我市調研時，對我市食品藥品監管工作表示充分肯定和高度贊揚，表示支持我市建立國家級茶葉檢測中心，優先支持我市食品藥品檢驗檢測能力建設。市政府還研究制定了一系列加強和保障食品安全工作的政策文件，印發了《關于加強基層食品安全協管員隊伍建設的意見》，規定全市所有的村（居）委會和沒有設立鄉鎮基層食品監管機構的鄉（鎮）政府和街道辦事處，都要建立食品安全協管員（風險排查信息員）隊伍，協管員隊伍的人員經費納入縣級財政預算予以保障。還印發《清遠市人民政府關于明確我市豆芽制發環節監管部門的批復》，明確我市豆芽制發環節質量安全由農業部門負責監管，食品藥品監管部門予以配合。食品安全工作有章可循。
（二）著力民生實事，夯實食品安全基礎
2015年，市政府把農貿市場和較大型超市食品安全“規范化、標準化”建設納入了2015年市政府十件民生實事。按照市委、市政府的工作部署，市食品安全辦全力以赴，統籌協調，各地、各相關部門高度重視，精心組織，狠抓落實，今年10月底，納入“兩化”建設的51家農貿市場和較大型超市全部按時完成建設任務，實現了“地平整、不濕滑、無異味、通透好、菜安全、檢測快、價公道、計量準、擺放齊、公示全”的30字目標。
（三）著力示范帶動，全力推進樣板工程
根據我市的實際情況，我局著力推動示范工程建設，樹立標桿，帶動全市食品藥品安全工作的提升。
1.穩妥推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作
我市穩步推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，今年7月21日印發了《清遠市家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作實施方案》，經過多方調研和論證，2015年11月27日，市政府發布通告，自2015年12月1日起，在主城區（清城區和清新區）分別設置活禽經營限制區。活禽經營限制區內所有農貿（肉菜）市場、商場超市、餐飲服務單位等各類經營場所禁止雞、鴨、鵝、肉鴿、鵪鶉以及其他人工飼養可供食用活禽類的經營和屠宰。
2.“明廚亮灶”建設取得初步成效。全市餐飲服務單位“明廚亮灶”工作有序、有力推進，建成了1500多家視頻監控式、透明玻璃櫥窗式的“明廚亮灶”樣板食堂。
3.創建餐飲服務食品安全示范街。清城區局再次創建一條餐飲服務食品安全示范街，選址錦繡清城，已通過省食品藥品監管局的驗收。
4.開展化妝品市場安全治理示范區建設
在清城區創建省級示范區，在清新區和佛岡縣創建市級示范區。清城區示范區在全省22個示范區中綜合排名總分并列第一。
（四）著力創新監管，全面提高監管效能
????全市系統不斷強化日常監管，加強日常巡查，開展各項有針對性的專項整治，全市食品藥品市場秩序不斷向好。面對新形勢、新任務，我局還切實轉變觀念，不斷探索創新監管方式，不斷提高監管效能。
1.推行網格化監管。各縣（市、區）局結合實際合理劃分網格區域，在鄉鎮一級逐步建立全覆蓋、差別化食品藥品安全監管體系，實現監管區域全覆蓋、無盲點。
2.建立溯源系統。在佛岡縣試點推行農貿市場農產品二維碼溯源系統，目前已建成投入使用，通過該溯源系統，可快捷查詢市場內豬肉、蔬菜等主要農產品的購進渠道、檢測結果等信息，有效提升了監管效能。我市還全力推進嬰幼兒配方乳粉追溯系統建設，全市嬰幼兒配方乳粉經營企業均加入追溯系統，全市嬰幼兒配方乳粉實現100%可追溯；
3.優化審批流程。及時調整、取消了部分非行政許可審批事項，重編了辦事指南。今年，我局駐行政服務中心窗口獲得了省婦聯頒發的“巾幗文明崗”的稱號，連續4個季度獲得“模范窗口”。
（五）著力強化科技，全面提升檢驗能力
1.加強檢驗檢測能力建設。今年6月，市食品檢驗中心全面完成籌建并投入使用，是目前全省唯一完食品檢驗機構建設的地級市。國家總局也非常關心和支持我市食品藥品檢驗檢測能力建設，表示支持清遠建設市級食品藥品檢驗中心，支持建設英德市、連州市兩個食品檢驗分中心，將之列入全國縣級食品檢驗檢測資源整合的試點，盡快建成投入使用，支持我市建設國家級茶葉檢測中心。中央提升地方食品檢（監）測能力建設項目的儀器設備已采購到位，新檢驗大樓建設正在穩步推進，今年年底如期動工。
2.加大食品藥品抽檢力度。2015年，全市共完成食品監督檢驗7540批次，完成快篩快檢3463批次、餐具檢驗4200批次，完成委托檢驗2448批次，完成藥品檢驗1373?批次，為客觀評價我市食品藥品安全水平，準確指導食品藥品監管提供了科學的依據。其中反映藥品總體質量情況的評價性抽驗共200批次，全部合格，我市生產的基本藥物抽檢覆蓋率100%，無不合格產品，說明我市藥品質量總體穩定良好；以問題為導向的藥品監督性抽驗共完成900批，檢出不合格332批，靶向命中率36.89%，位居全省前列，這是科學發展觀和食品藥品安全指數的重要正向指標，說明我市監管工作針對性強，力度大，市場環境得到有效凈化。
3.強化風險管控。一是開展重點品種風險監測，完成全市風險監測食品抽檢?2327批次，發現不合格食品92批次，合格率為96.05%。二是落實不良反應監測，全面超額完成全年任務。建立了三家化妝品不良反應監測哨點醫院，化妝品不良反應的監測實現零的突破。三是切實保障了重大活動的食品安全，保障了歷次重大活動的順利舉行。
（六）著力稽查打假，凈化食品藥品市場
1.嚴厲打擊食品藥品違法行為。2015年，全市稽查系統立案查處食品藥品案件1612宗，已辦結的案件1589宗，涉案貨值金額213.68萬元，罰沒款700.35萬元，吊銷食品生產許可證1起，搗毀食品窩點數1個，藥品窩點數1個，全市移送公安機關案件396宗,公安機關立案6宗，批捕犯罪嫌疑人2人。
2.建立跨地區、跨部門協作機制。一是加強“兩法”的銜接力度。與市檢察院、公安等部門密切溝通協作，并指導各縣（市、區）食品藥品監管部門與當地的司法機關銜接，逐步建設起“兩法銜接”信息共享平臺。今年，我市還成立了環境與食品藥品犯罪偵查支隊，英德市、清新區也相應成立了偵查大隊，全市各地將逐步建立專業的打擊食品藥品犯罪的偵查機構，這必將有力地加強對食品藥品犯罪的打擊和震懾力度。二是加強與周邊地區的合作。與廣州及周邊“三省六市”簽訂了聯合查處大案要案工作協議，建立專業性的雙邊或多邊打假機制。
（七）著力應急管理，有效處置突發事件
1.完善應急處置體系。不斷修訂完善應急預案和應急操作手冊，組織開展食品藥品應急處置桌面推演，切實提高快速反應和協調處置能力。
????2.建立值班備勤機制。每天下午4點前向市委值班室和市政府值班室報告當天食品藥品安全總體情況，沒有發生遲報、瞞報、漏報、輕報的情況。
3.及時應對輿情。建立“FDA輿情微信群”，及時監測網絡食品藥品安全輿情信息，做好應對工作。
（八）著力多方聯動，構建社會共治格局
1.暢通舉報渠道。我市12331食品藥品舉報投訴電話與市政府12345舉報投訴平臺的對接日趨完善，官方微博、微信公眾號等信息渠道不斷充實完善，根據監管工作實際，我局還改版了部門網站，網站內容更全面，更方便服務公眾，進一步開拓了群眾的舉報投訴渠道。
2.建立協管隊伍。全市各鎮（街）、村（居）均建立了食品藥品協管員隊伍，在此基礎上，我們還推動在全市各鎮（街）、村（居）建立食品安全風險排查信息員隊伍，進一步筑牢食品藥品安全的群眾基礎。
3.加大宣傳力度。以構建“尚德守法，社會共治”為抓手，啟動了以“尚德守法，提升食品安全治理能力”為主題的“食品安全宣傳周”和“南粵幸福活動周”等活動，我局的“食品藥品安全知識宣傳及愛心藥包惠民”活動成為市“南粵幸福活動周”的著名品牌，每年均得到市社工委的表彰和獎勵。各級食品安全監管部門,制作了大量食品安全知識宣傳資料，并開展食品安全進學校、進機關、進企業、進社區、進農村等活動，其中，清新區局制作的公益廣告《千萬別碰食品安全高壓線》榮獲2015年“白蘭杯”全國原創公益廣告大賽二等獎。根據新修訂《食品安全法》和新制定的《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》于2015年10月1日起實施的情況，我市部署開展食品安全法律法規集中宣貫月活動，舉辦了為期一個多月共十期的法律法規有獎知識競賽，在全市范圍掀起了學法、用法、守法的熱潮。據不完全統計，2015年全市共印制食品藥品安全科普和法制宣傳資料共20余萬份（冊），投入的資金達40余萬元。
4.進一步加強與媒體的溝通合作和政務信息工作。今年以來，已在市級媒體發布新聞稿件80多篇。市局的新聞發布會進入常態化，每季度均召開新聞發布會。我局還大力加強政務信息工作，改版了市局網站、開通了政務微信。2015年市局網站共發布各類政務信息632條、縣區局信息328條，在市政府網站發布信息316條，通過微博、微信發布信息106條。
5.加強信用體系建設。加強行業誠信建設和個人誠信建設，嚴格落實紅黑名單公示制度、定期對行政處罰信息進行公開、及時公布抽檢信息。截止目前，全市共公開行政處罰案件數1152宗；市局、連州局公開違法違規企業“黑名單”信息各1期，涉及違法違規企業4家。
（九）著力隊伍建設，切實提升監管能力
1.加強業務能力建設。今年以來市局共舉辦專題培訓13場，受訓人員共計1200多人次。市局與省食品藥品職業學院合作，舉辦公務員全員能力提升培訓班，共舉辦4期，受訓人員達300多人次。
我局還切實加強技術練兵，提高執法人員的執法能力。今年以來，先后在各縣（市、區）食品藥品監管部門組織了食品藥品快檢技術技能培訓、崗位練兵、縣級競賽、市級競賽、集體集訓等活動，11月26日，在廣東省食品藥品快檢技術競賽中，我市參賽隊員憑借出色的表現和過硬的技術力拔頭籌，榮獲團體一等獎，取得兩名個人一等獎、一名個人二等獎的佳績，為全市系統贏得了榮譽，叫響了口號！
2.加強黨風廉政建設。一是強化教育引導。建立完善黨風廉政建設責任制領導機構和工作機制，深入開展2015年紀律教育學習月活動，認真開展廉政談話活動，黨風廉政建設工作常態化有序推進，全體干部職工精神面貌和工作作風進一步好轉。二是開展“預防職務犯罪先進單位”創建工作，提升正確履職的意識和水平。三是開展正風行動，將各項工作分解至各科室，特別加強對納入評議的八個重點科室的督導工作，在正風行動和“公述民評”活動中取得佳績。四是開展“三嚴三實”專題教育，召開了專題黨課，開展了專題學習研討，形成風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好政治生態。五是加強制度建設，組織修訂、制定了《市局國內公務接待管理實施辦法》《廉政監督卡工作制度》等各項規章制度，保障各項工作規范化、制度化。我局2015年黨建工作“五級聯述聯評聯考”位居市直單位第三名。
二、當前面臨的困惑和壓力
（一）工作任務與執法能力的困惑。在本輪的監管體制改革中，我們承接了食品監管的大量工作，任務極之艱巨和繁重。但與之配套的人、財、物（裝備）仍未完全到位，隨著新修訂的《食品安全法》和《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》如期實施，工作任務更加繁重，將面臨更大的壓力和挑戰。
（二）公眾認知與監管導向的困惑。公眾對食品藥品安全的科學評價指標不了解、不理解而造成誤解誤讀。比如我們以問題為導向，提高監督抽驗的靶向命中率，這是衡量監管效能的一個很重要的指標，但公眾的認知卻恰恰相反，認為是市場上的產品質量問題或者監管工作不到位，給我們的工作帶來莫名的壓力。
（三）整體水平與城鄉差異的困惑。食品藥品安全形勢整體上得到了有效的提升，但城鄉結合部、農村的食品藥品安全隱患多，一些小作坊加工出的各類食品既無質量保障，又無質量檢測，食品安全隱患顯而易見，而農村的一些小食雜店由于經營者的年齡大、素質不高，進貨的渠道以流動車上門送貨為主，導致相當一部分經營人員沒有能力執行進貨檢查驗收制度，低檔食品充斥市場，同時，制假售假也呈向農村、向邊遠地區轉移的趨勢。
（四）公車改革與執法效能的困惑。公車改革后，各地公務用車（含執法執勤用車）數量大幅削減?，加上車改的配套政策文件不完善，對“執法”行為沒有清晰的界定，一定程度上影響了執法效能。
三、2016年工作計劃
十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，我們要以新《食品安全法》和《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》的實施為契機，按照十八屆五中全會提出的理念，與全面落實“十三五”規劃緊密結合，緊密結合市委、市政府和省局的中心工作，按照“四個融入”的總體思路，融入廣清一體化、融入農村綜合改革、融入創文創衛、融入互聯網+，堅持“四個最嚴”，強化責任，加強治理，嚴懲重處，鍛造“信息公開化、許可便捷化、監管智能化、執法規范化、治理社會化、隊伍專業化”的“六化”食品藥品監管體系，切實保障公眾食品藥品安全。
（一）融入廣清一體化。要加強廣佛肇清云韶合作意識，加大與廣州的對接力度，學習廣州的先進經驗做法，加強與廣州的合作交流，全面提升我市食品藥品行業水平和監管能力水平，為我市在粵東西北率先實現“三個定位，兩個率先”的目標提供堅實的食品藥品安全保障。
（二）融入農村綜合改革。要加大食品藥品監管觸角延伸至基層的力度，加大農村食品專項整治力度，加強農村食品藥品協管員的培訓指導，進一步理順行政審批流程，支持農村電商發展、支持新農村建設、支持扶貧開發工作，為建設社會主義新農村添磚加瓦。
（三）融入創文創衛。以創文創衛為契機，全面加強食品藥品監管工作。要加強業務技能培訓和廉政建設，提高隊伍專業化和執法規范化的水平。要充分發揮企業自律互律、社會群防群控、部門聯合聯動的作用，構建政府監管、行業自律、部門協同、企業負責、公眾參與、媒體監督的的共治格局。
（四）融入互聯網+。樹立互聯網+和大數據思維，加大電子監管平臺的推廣應用，加大信息化監管手段的建設，加強信息共享，打造“智慧食藥監”，提高監管效能。
食品藥品安全責任重大，使命光榮，我們將在市委、市政府和省局的堅強領導下，充分調動社會資源，齊抓共治，與時俱進，不辱使命。
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