清遠市農業局關于對市政協七屆二次會議
第2018002號提案答復的函

清新工作組：
　　你們提出的《關于高倍推進我市農業經營方式轉變的建議》（第2018002號）收悉。經綜合市委農辦、市財政局的意見，現答復如下：
　　近年來，我市認真貫徹落實中央、省關于推進農業產業化建設的有關精神，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持農業農村優先發展，把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略來抓，加大扶持力度，完善政策措施，提升發展質量，積極推進龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場等經營主體合作經營和深度融合發展，促進小農戶和現代農業發展有機銜接、共同發展，保持農業農村穩定發展和農民持續增收。
    一、基本情況
    （一）培育壯大新型農業經營主體。近年來，我市新型農業經營主體蓬勃發展，數量不斷增加，質量逐步提升。截止2018年7月，全市共培育市級農業龍頭企業156家，其中國家級龍頭企業1家、省級龍頭企業34家；培育發展農民專業合作社4756家，其中國家級示范社9家、聯合社16家、省級示范社73家、市級示范社254家；培育發展家庭農場2176家。已創建省級現代農業產業園3個，分別是：清城區清遠雞省級現代農業產業園、英德紅茶省級現代農業產業園和連州優質蔬菜（連州菜心）省級現代農業產業園。
    （二）創新發展農村金融。截止2018年5月底，全市已建成并運行的農村信用合作部84家，共有3484個社員，發放互助金1118筆、6528萬，收回501筆、3856萬；省農擔公司在清遠市發放農擔貸款項目258個、金額1.289億元，有效緩解廣大農民群眾擴大再生產的資金需求。
    （三）完善農業保險體系。自2013年開始，全市政策性農業保險進入快速發展期，險種不斷增加，覆蓋率不斷提高，已開辦了19個保險品種，共承保農作物共計1001.34萬畝、畜禽502.80萬頭（只），保費規模30449.34萬元，其中種養戶累計繳費5935萬元，中央、省、市、縣四級政府財政補貼資金24514.34萬元，種養戶累計獲得賠款金額15803.40萬元。同時，我市作為巨災保險試點市，已實施簽訂了強降雨巨災指數保險合同，2018年保險費為1035萬元。
    （四）加強農村農業人才培訓。一是開展職業農民培育工程。2015年——2017年3年間，全市共投入財政資金464萬元開展職業農民培訓，培育新型職業農民2413人次。二是開展農村實用人才培訓。截至2017年12月，全市已建立17個專家聯絡站和2個農業專家團工作站，引聚201名市內外農業專家，陸續開展48場技術培訓、指導和咨詢活動，平均每村挖掘和培養3名技術助理，培訓村級農技人員及種養大戶等1680人次。
    二、主要存在問題
　　在各級政府和部門的重視支持下，全市農業產業化經營發展已有一定規模，但仍處于起步階段，存在不少差距和問題，主要有：
    （一）產業經營規模小、綜合競爭力弱。一方面，受傳統小農經濟思想影響，農業生產大部分是以家庭為單位，經營規模長期凝固化，形成農戶分散式的小規模經營，再加上農民市場意識差，參與市場化積極性不高，導致農業產業化組織規模小，競爭力弱。另一方面，產業化龍頭企業實力不強。截至2017年，我市的34家省級龍頭企業中只有1家國家級龍頭企業，銷售收入在1億——10億元的省龍企業只有4家，銷售收入在1億元以下的省龍企業30家，帶動農戶76193戶。與珠三角相比，省級農業龍頭企業在數量、規模和帶動農戶等方面遠落后于深圳、佛山等珠三角城市。
    （二）受土地、人力和技術三大要素制約。一是土地的制約。由于農民認識不到位及利益目標不一致，導致農村土地難以流轉，尤其是大規模成片流轉比較困難，嚴重制約農業的機械化、規模化和集約化發展。二是人力的制約。目前農業新型農村實用人才占農村勞動力的比重低，受過中等及以上農村職業教育的比例不足5%，目前新型農業經營者普遍年齡偏大，面臨后繼無人，農耕技術面臨失傳危機。三是技術的制約。由于地域經濟發展不平衡，我市農業經營主體普遍缺乏科技和管理方面的高素質人才，再加上受傳統觀念影響，新一代年輕人大多數不愿意到農村從事農業生產和經營管理工作，造成產業化發展所需的先進技術較難得到普及和應用推廣，導致農業產業化發展水平的科技含量低、農業附加值低。
    （三）經營主體機制有待進一步完善。一是部分合作社內部管理制度不健全，民主決策機制不完善，運作管理隨意性大，面臨能人治社與民主決策困境，難以發揮基礎性作用。二是龍頭企業與小農戶之間缺乏長期穩定的利益鏈接，在“公司+農戶”利益聯結中，農民處于絕對劣勢，話語權不高，議價能力不強，只能獲取小部分增值收益。三是專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和龍頭企業等各類農業經營主體之間的利益聯結機制不規范和緊密，優勢沒有得到充分整合，尚未形成真正意義上的“利益共享、風險共擔”的聯結機制，很大程度制約新型農業經營主體的深度融合發展。
    三、下一步的工作計劃   
    （一）扎實推進“農綜改”工作，不斷激發農村農業發展活力，積極發展適度規模經營。在尊重農民群眾的意愿基礎上，因地制宜開展農村土地置換整合和治理，加快農村土地承包經營權確權頒證步伐，穩定農民土地預期，規避土地權屬糾紛，讓農民可以放心流轉土地，促進土地有序健康流轉，從而有利于農村地區發展適度規模經營和現代化農業。
    （二）繼續培育壯大新型農業經營主體。繼續加大扶持力度，深入落實農業“3個三工程”實施方案，明確扶持新型農業經營主體就是扶持農業產業化的一個重要著力點，出臺示范獎勵、無抵押貸款、政策性農業保險等扶持辦法。對基礎設施建設、生產規模擴大、品牌創建、農業適用新技術、新品種、新材料應用等方面給予重點傾斜和補助。創新推進機制，加快園區載體建設，進一步完善園區布局，建設一批特色產業園區、農產品加工園區、農產品物流園區、創業園區，進一步強化產業支撐，引領新型農業經營主體快速發展。
    （三）創新方式提高融資能力。支持有條件的鄉鎮開展信用合作、資金互助和貸款擔保，鼓勵發展資金互助社、信用合作社、村鎮銀行等多元化農村金融組織，解決經農民合作社等新型經營主體的小額貸款需求。加大整合各類財政支農資金，優先扶持示范性新型農業經營主體建設，將新增農業補貼重點向新型農業經營主體傾斜，實行以獎代補，對達到一定經營規模的新型農業經營主體實行獎勵。
　　（四）加快培育壯大新型職業農民隊伍。積極支持農村內部的能人、中高等院校畢業生、農業科技人員等群體熱心參與農業生產經營活動，并采取有效措施吸引外出務工農民、工商投資者等返鄉創業，引導和鼓勵他們成為新型農業經營者，切實推動農民的職業化。
　　感謝你們對我市農業產業化發展的關心和支持，希望繼續為我市農業經營方式轉變建言獻策。




                                   清遠市農業局
                                   2018年8月7日

    （聯系人：高 騰，電話：3370339）